文|趙靜梅

鼠年新春伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟造成的危害已經(jīng)明確顯現(xiàn)。有學(xué)者估計，僅春節(jié)7天假期，全國電影票房損失70億元，餐飲零售業(yè)損失5000億元，旅游市場損失5000億元，僅這三個行業(yè)直接經(jīng)濟損失就超過1萬億，占2019年一季度GDP21.8萬億的4.6%。新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的影響是否超過2003年的“非典”？現(xiàn)在判斷還為時過早。但可以明確的是，相對于“非典”，此次疫情對經(jīng)濟的打擊更加“精準(zhǔn)”，事關(guān)要害，若應(yīng)對不當(dāng)，很可能給新舊動能轉(zhuǎn)換的中國經(jīng)濟帶來持續(xù)的負面影響，成為疫情最嚴(yán)重的“后遺癥”。

2003年的“非典”，發(fā)生在中國宏觀經(jīng)濟整體向上階段。消費、投資、政府支出和出口四駕馬車中，最主要的動能來自出口和出口相關(guān)的投資。市場是拉動經(jīng)濟的主要力量。2008年，以4萬億經(jīng)濟激勵政策出臺為標(biāo)志，中國經(jīng)濟進入政府刺激為主的時代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)成為經(jīng)濟增長主要的貢獻力量。此后，政府拉動經(jīng)濟的弊端不斷顯露，積累的不平衡演化為系統(tǒng)性金融風(fēng)險，中國經(jīng)濟增長的市場動能急需被喚起。而新冠肺炎蔓延的今天，中國正處在新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這既體現(xiàn)在拉動經(jīng)濟的馬車需由出口轉(zhuǎn)向消費，也體現(xiàn)在主要的動能需從政府轉(zhuǎn)向市場。

這次新冠肺炎病毒在春節(jié)期間蔓延，對我國消費和服務(wù)業(yè)影響巨大。服務(wù)業(yè)是民營經(jīng)濟占比最高的產(chǎn)業(yè)，疫情構(gòu)成了對民營經(jīng)濟最直接、最重大的打擊，特別是中小微企業(yè)，疫情可能會決定它們的生死。疫情是暫時的，但如果民營企業(yè)因此出現(xiàn)群體性“死亡”，將是對“后疫情時期”中國經(jīng)濟動能的實質(zhì)性打擊，加大經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的難度。

在目前情況下，政府應(yīng)審慎研判疫情中的經(jīng)濟政策，切不可陷入“疫情拖累經(jīng)濟，所以應(yīng)該由政府來更大規(guī)模刺激經(jīng)濟”的慣性思維當(dāng)中。疫情防控耗用了大量財政資源，且中國整體債務(wù)水平已超過300%（債務(wù)/GDP，250%的國際警戒線），政府直接刺激經(jīng)濟的可持續(xù)性和刺激質(zhì)量都受到質(zhì)疑。當(dāng)務(wù)之急，是在疫情中最大化保護經(jīng)濟增長的市場動力，保住民營經(jīng)濟，特別是中小微經(jīng)濟。越是嚴(yán)峻的疫情，越應(yīng)該加快經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，為“后疫情時期”的經(jīng)濟增長贏得寶貴的市場動力。

機遇總是蘊藏在危險之中。疫情發(fā)生為中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型提供了強大的外生壓力和動力。

首先，疫情可能幫助地方政府真正跳出“GDP錦標(biāo)賽”的怪圈，聚焦經(jīng)濟增長質(zhì)量提升。

在中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，經(jīng)濟增長總量目標(biāo)越來越多地被作為一個“保民生、保穩(wěn)定”的底線指標(biāo)提出。GDP增速不是最終目的，“民生和穩(wěn)定”才是最終目的。疫情的暴發(fā)直接威脅到民生，也迫使地方政府必須施力精準(zhǔn)“保民生”。同時，疫情也為社會形成了經(jīng)濟增速會下降的預(yù)期，客觀上減輕了地方政府“保速度”的壓力。中央可適度增加“民生指標(biāo)”在考核地方政府中的權(quán)重，只要保住了“民生”，保住了“穩(wěn)定”，較低的經(jīng)濟增速就不是真正的問題。

具體而言，一方面，疫情當(dāng)中和之后的一段時期，地方政府可以直接補貼受疫情影響生活困難的家庭，穩(wěn)定消費，使消費繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，這是對“人民對美好生活的向往”的回應(yīng)，也是中國經(jīng)濟增長應(yīng)有的正確方向；另一方面，“保民生”就必須保住民營經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)，因為它們貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。疫情之下對餐飲、旅游、娛樂、酒店等服務(wù)行業(yè)需求斷崖式的下跌再加之延遲開工的規(guī)定，已經(jīng)讓這些企業(yè)掙扎在生命線上，政府必須施以及時的救助。疫情暴發(fā)期間，蘇州、上海、北京等地相繼出臺支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策建議，從稅收、貸款、社保、房租等多方面為企業(yè)減負，可謂正當(dāng)其時，值得期待。同時，政府還可以做好更有利于中小企業(yè)成長的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。例如，面對疫情催生線上教育的新趨勢，政府可統(tǒng)籌考慮搭建針對農(nóng)民工和中小企業(yè)分布的主要產(chǎn)業(yè)進行在線培訓(xùn)的平臺，并使這一培訓(xùn)機制常態(tài)化、持久化，為中小企業(yè)提能增效提供幫助。政府還可通過加強數(shù)據(jù)經(jīng)營與治理，催生社區(qū)零售業(yè)、網(wǎng)上快銷、在線醫(yī)療、移動辦公等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展。

其次，疫情可能幫助金融體系產(chǎn)生“集體行動”的動力，下大力氣建設(shè)適合民營企業(yè)融資的信貸識別體系和風(fēng)險防控體系，打通民營企業(yè)融資渠道。

民營企業(yè)貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。但長期以來，在銀行貸款余額占比不到25%；2018年1月到2019年11月，民營企業(yè)債券市場凈融資為負2981億，同期國有企業(yè)債券市場凈融資量是38433億。

隨著疫情防治工作逐漸穩(wěn)定，國內(nèi)各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，圖為復(fù)工后的北京北汽延鋒汽車部件有限公司工廠生產(chǎn)線 攝影|彭子洋（新華社發(fā)）

民營企業(yè)融資能力與貢獻度嚴(yán)重不匹配有許多原因，其中重要一點是國有企業(yè)和有政府擔(dān)保的各種項目是金融體系更優(yōu)的選擇，在競爭博弈中，單一的金融機構(gòu)難有動力去識別民營企業(yè)的貸款能力和貸款風(fēng)險。疫情把大量民營企業(yè)推到了生死邊緣，也把政府救助民營企業(yè)的決心和力度推到了一個新的高點。在蘇州市出臺的《支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策建議》中明確規(guī)定，“確保小微企業(yè)信貸余額不下降”“確保小微企業(yè)融資成本降低”等要求，并發(fā)揮政策性銀行“國家隊”作用，給予商業(yè)銀行信貸額度支持。面對政策要求，銀行體系需轉(zhuǎn)被動完成任務(wù)為主動應(yīng)對形勢，用好用足政策，不斷提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力，提升中小微企業(yè)貸款識別和風(fēng)險管理能力，特別是以疫情為契機，利用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提升金融機構(gòu)對“流動性風(fēng)險”和“清償性風(fēng)險”的識別能力。

如果疫情能推動金融體系的“集體行動”，打破過去以“國有”為核心的競爭博弈格局，提升中小微企業(yè)的金融獲取能力，這將是疫情留給我們的一筆財富。

疫情對中國經(jīng)濟的短期沖擊已經(jīng)出現(xiàn)，但就像疫情最終會過去一樣，短期的沖擊也一定會過去。疫情對中國經(jīng)濟帶來的中長期影響，很大程度上決定于政府的應(yīng)對。如果我們能迎難而上，在疫情中加快經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，保護好經(jīng)濟增長的動力，做到“保民生、促投資、重市場、轉(zhuǎn)動能”，就能最大化減少疫情的負面影響，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展贏得生機。