王彥博，姚 黎

（北京科技創(chuàng)新研究中心，北京 100035）

2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省區(qū)市和區(qū)域創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。2014年和2017年，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京并發(fā)表重要講話(huà)，明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)北京最大的優(yōu)勢(shì)在科技和人才，要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，努力打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，明確了北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)行系統(tǒng)部署，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)擘畫(huà)了新藍(lán)圖。

推動(dòng)北京、上海建設(shè)成為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是北京、上海發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展的重大歷史使命，同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密相連。本文以中國(guó)31個(gè)省區(qū)市為例，設(shè)計(jì)了全國(guó)科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于主成分分析法（principal components analysis，PCA）研究構(gòu)建全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型，旨在通過(guò)全面詳實(shí)、客觀公正的比較研究，全方位分析全國(guó)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，從中分析問(wèn)題總結(jié)規(guī)律，加快形成創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，支撐與服務(wù)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)研究主要集中在我國(guó)各個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展能力以及全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)路徑對(duì)策等方面。例如：胡曙虹等[1]以硅谷為例總結(jié)了三螺旋理論中大學(xué)、企業(yè)、政府三類(lèi)創(chuàng)新主體在全球科技創(chuàng)新中心形成過(guò)程中的作用，并借鑒創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論解析各創(chuàng)新主體和要素的特征以及創(chuàng)新環(huán)境的重要性。陳搏[2]概括了全球科技創(chuàng)新中心的定義、內(nèi)涵和特點(diǎn)，探尋其演變的一些規(guī)律，在對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)文獻(xiàn)成果分析的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了全球科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。肖林等[3]通過(guò)分析全球科技創(chuàng)新中心演進(jìn)規(guī)律，詳細(xì)研究了上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略思路與相關(guān)舉措。杜德斌[4]通過(guò)分析全球科技創(chuàng)新中心的主要特征，提出了上海建設(shè)成全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略路徑。閆傲霜[5]詳細(xì)研究了北京建設(shè)成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心定位及其輻射帶動(dòng)效應(yīng)。林萍等[6]建立區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模糊物元評(píng)價(jià)模型，利用熵賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重對(duì)2001—2011年新疆科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，得出新疆科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)結(jié)果，最后提出優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、增加科技創(chuàng)新投入、提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出和科技創(chuàng)新成效的建議。張春強(qiáng)等[7]運(yùn)用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS21，對(duì)武漢“1+8”城市圈區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證分析與綜合評(píng)價(jià)，并分析了其科技創(chuàng)新能力建設(shè)障礙與發(fā)展?jié)摿?。伍建民[8]分析了北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的特征與功能，研究了科創(chuàng)中心內(nèi)涵及未來(lái)發(fā)展形勢(shì)并提出相關(guān)措施。龐立艷等[9]結(jié)合“十一五”以來(lái)的數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)證分析，客觀反映十年間的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建了一套監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，同時(shí)探索北京技術(shù)市場(chǎng)在支撐全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中存在的問(wèn)題。趙崢等[10]研究了北京建設(shè)成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略路徑并建立了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李妍等[11]按照國(guó)際接軌、橫縱可比、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的原則，編制一套體現(xiàn)新常態(tài)下廣東科技創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐年測(cè)算廣東科技創(chuàng)新指數(shù)，客觀評(píng)價(jià)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的績(jī)效。祝新等[12]采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，構(gòu)建了區(qū)域科技創(chuàng)新能力的多層次灰色關(guān)聯(lián)分析評(píng)價(jià)模型，對(duì)我國(guó)內(nèi)地29個(gè)省份的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了實(shí)證分析。李福等[13]通過(guò)分析創(chuàng)新資源的集聚與利用模式，研究了全球創(chuàng)新中心的形成以及對(duì)中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新中心的政策建議。楊海麗[14]引入高分子化學(xué)領(lǐng)域的配位聚合理論對(duì)北京懷柔科學(xué)城建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的理論解析。童愛(ài)香[15]系統(tǒng)梳理京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新投入和科技成果產(chǎn)出兩大方面的基本情況，從全國(guó)的視角對(duì)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行客觀、全面、可靠的定位。熊?chē)?guó)經(jīng)等[16]基于E－TOPSIS改進(jìn)的因子分析法，對(duì)泛珠三角洲各省2010—2014年的科技創(chuàng)新能力的發(fā)展水平的橫向和縱向進(jìn)行比較，并提出相關(guān)建議。王亞偉等[17]通過(guò)建立區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用改進(jìn)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)河南省的區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。王濤等[18]在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新能力和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用聚類(lèi)分析法，對(duì)我國(guó)內(nèi)地30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的區(qū)域科技創(chuàng)新能力與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并歸納出其分布特征。朱新玲等[19]選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為研究對(duì)象，對(duì)帶內(nèi)11個(gè)省區(qū)市2013—2015年的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和發(fā)展變化研究。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)研讀發(fā)現(xiàn)：（1）目前在全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究方面尚無(wú)相關(guān)文獻(xiàn)。前人相關(guān)研究方向大多集中在區(qū)域科技創(chuàng)新能力，如武漢、廣東、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、河南、新疆等地，而對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新中心北京、上海的研究成果僅限于戰(zhàn)略路徑、核心功能等理論方面，缺少構(gòu)建模型的數(shù)據(jù)實(shí)證研究。（2）現(xiàn)有研究的科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不一致，仍需進(jìn)一步完善。部分成果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取多而全，但由于數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)的難度較大導(dǎo)致停留在指標(biāo)體系建立環(huán)節(jié)，無(wú)法通過(guò)建模實(shí)證；部分成果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取少而精，則導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系無(wú)法有效完整的體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力。因此，針對(duì)目前現(xiàn)有研究的不足，本文在有效性、客觀性、全面性的構(gòu)建原則基礎(chǔ)上，建立全國(guó)科技創(chuàng)新中心科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合我國(guó)31省區(qū)市數(shù)據(jù)，采用主成分分析法構(gòu)建全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)模型分析提出相關(guān)對(duì)策及建議，以期推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)與發(fā)展。

2 全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型的建立

2.1 模型建立的方法——主成分分析法

主成分分析法是一種降維的統(tǒng)計(jì)方法，它通過(guò)一個(gè)正交變換，將其分量相關(guān)的原隨機(jī)向量轉(zhuǎn)化成其分量不相關(guān)的新隨機(jī)向量，在代數(shù)上表現(xiàn)為將原隨機(jī)向量的協(xié)方差陣變換成對(duì)角形陣，在幾何上表現(xiàn)為將原坐標(biāo)系變換成新的正交坐標(biāo)系，使之指向樣本點(diǎn)散布最開(kāi)的p 個(gè)正交方向，然后對(duì)多維變量系統(tǒng)進(jìn)行降維處理，使之能以一個(gè)較高的精度轉(zhuǎn)換成低維變量系統(tǒng)，再通過(guò)構(gòu)造適當(dāng)?shù)膬r(jià)值函數(shù)，進(jìn)一步把低維系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成一維系統(tǒng)[20]。由于模型選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，為了能夠更好地反映全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力，本文在運(yùn)用Matlab軟件的基礎(chǔ)上選用主成分分析法建模，使問(wèn)題簡(jiǎn)單清晰化，從而得到更加科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息和結(jié)論。

2.2 模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

為更好地體現(xiàn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵和價(jià)值，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)遵循以下三項(xiàng)原則。第一，完整性與代表性相結(jié)合。全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是各個(gè)要素的集成統(tǒng)一，既要避免指標(biāo)體系過(guò)于冗雜，又要避免由于指標(biāo)過(guò)于單一而影響模型結(jié)果。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)選取也需要具有代表性，在能基本保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、全面性的條件下，指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)化，減少或去掉一些對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響甚微的指標(biāo)。第二，科學(xué)性與前瞻性相結(jié)合。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)緊密?chē)@中央對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的定位，以期通過(guò)模型評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果來(lái)引導(dǎo)實(shí)際科技創(chuàng)新工作；同時(shí)，在模型評(píng)價(jià)指標(biāo)中注重篩選能夠代表原始創(chuàng)新能力的相關(guān)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注其輻射帶動(dòng)影響力。第三，客觀性與準(zhǔn)確性相結(jié)合。在指標(biāo)選取及模型計(jì)算過(guò)程中，保證數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性，使模型結(jié)果能夠更加真實(shí)、完整的反映全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力。

2.3 全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及數(shù)據(jù)的選取

全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包含研究與試驗(yàn)發(fā)展人員、專(zhuān)利情況等多方面的綜合性指標(biāo)，本文基于以上模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的三個(gè)設(shè)計(jì)原則，根據(jù)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的特點(diǎn)，將其科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為兩個(gè)層次，即4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)（如表1）。

一級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新環(huán)境吸引力”（X1）包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要體現(xiàn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心對(duì)高端人才引進(jìn)、科研項(xiàng)目落地等能力，反映科技創(chuàng)新活動(dòng)所依賴(lài)的外部環(huán)境和相關(guān)保障；一級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新資源集聚力”（X2）包含6個(gè)二級(jí)指標(biāo)， 主要體現(xiàn)了全國(guó)科技創(chuàng)新中心對(duì)研發(fā)資源、科技人才等的集聚能力，是其發(fā)展的根本與起點(diǎn)；一級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新服務(wù)影響力”（X3）包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要體現(xiàn)了政府和社會(huì)在促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)職能和引導(dǎo)作用，一是在科普教育方面，另一方面則是加快對(duì)中小科技企業(yè)孵化方面；一級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新產(chǎn)出輻射力”（X4）包含9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要體現(xiàn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)效果，反映出科技創(chuàng)新的進(jìn)步對(duì)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。

3 模型計(jì)算結(jié)果及分析

3.1 樣本選取與數(shù)據(jù)收集

由于目前北京、上海作為國(guó)家建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重點(diǎn)城市，本文一共選取我國(guó)31省區(qū)市作為研究樣本進(jìn)行比較研究，并按照表1構(gòu)建的全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)來(lái)源于各省區(qū)市2016年統(tǒng)計(jì)年鑒及科技年鑒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

3.2 特征值及方差貢獻(xiàn)率的計(jì)算

首先通過(guò)Matlab軟件進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，判斷本文的變量數(shù)據(jù)是否能進(jìn)行主成分分析運(yùn)算。通過(guò)程序計(jì)算得：KMO=0.666 1，表明可以進(jìn)行主成分分析運(yùn)算。

應(yīng)用主成分分析方法，將31省區(qū)市的25個(gè)特征參數(shù)值建立一個(gè)31×25的原始矩陣，可求得成分特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，如表2所示。

表2 我國(guó)31省區(qū)市樣本變量的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率計(jì)算結(jié)果

表2（續(xù)）

3.3 確定主成分

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，我們選取貢獻(xiàn)率最高的4個(gè)主成分進(jìn)行分析，其累計(jì)貢獻(xiàn)率為92.6%，故只需求出這4個(gè)主成分即可。在確定了這4個(gè)主成分的基礎(chǔ)上，利用Matlab程序，計(jì)算出主成分的得分系數(shù)矩陣，如表3所示。

表3 我國(guó)31省區(qū)市樣本變量的主成分得分系數(shù)

從表3中可以看出，第一主成分主要與研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)有關(guān)，這部分指標(biāo)直接反映了地區(qū)對(duì)科技的投入水平與力度，這也是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)與保障；第二主成分主要與專(zhuān)利情況等指標(biāo)有關(guān)，反映出原始創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新，是引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的源泉；第三主成分主要與創(chuàng)新資源有關(guān)，具體包含充沛的科研基金支持、領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)、高水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的科研工作機(jī)會(huì)等；第四主成分主要與其輻射帶動(dòng)能力有關(guān)，這部分指標(biāo)體現(xiàn)了全國(guó)科技創(chuàng)新中心在其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)揮的樞紐作用，進(jìn)而輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的能力。

3.4 續(xù)評(píng)價(jià)模型結(jié)果及分析

根據(jù)表3，可以計(jì)算主成分得分，并可根據(jù)各主成分因子的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合得分，其表達(dá)式為：

根據(jù)式（1）計(jì)算得31省區(qū)市科技創(chuàng)新能力的綜合得分并進(jìn)行排名，具體見(jiàn)表4、圖1所示。

表4 31省區(qū)市2016年科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)綜合得分

表4（續(xù)）

圖1 31省區(qū)市2016年科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)綜合得分及排名

結(jié)合表4、圖1通過(guò)綜合分析對(duì)比可知，樣本31省區(qū)市的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)綜合得分結(jié)果呈現(xiàn)為4個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是北京，得分最高排名第一，遙遙領(lǐng)先于其他省區(qū)市；第二梯隊(duì)是江蘇、廣東、浙江、上海等沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)市；第三梯隊(duì)是河南、安徽等中部地區(qū)省區(qū)市，這些省區(qū)市具有較好的發(fā)展?jié)摿εc基礎(chǔ)；第四梯隊(duì)是青海、西藏等內(nèi)陸省區(qū)市，經(jīng)濟(jì)科技等則相對(duì)較為落后。其中，綜合得分排名優(yōu)秀省區(qū)市的共有特征主要表現(xiàn)為四方面：一是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入高，科技領(lǐng)域的投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例高；二是原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有大量原創(chuàng)性科研成果與創(chuàng)新專(zhuān)利；三是具有良好的創(chuàng)新資源，表現(xiàn)在充沛的科研基金支持、領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)、高水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的科研工作機(jī)會(huì)等；四是具有一定的輻射帶動(dòng)能力，能引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的樞紐作用。

4 結(jié)論及建議

本文基于Matlab軟件，運(yùn)用主成分分析法，建立全國(guó)科技創(chuàng)新中心科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合2016年我國(guó)31省區(qū)市數(shù)據(jù)，采用主成分分析法構(gòu)建全國(guó)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型，結(jié)果顯示，我國(guó)各省區(qū)市科技創(chuàng)新能力兩極化嚴(yán)重，北京位居榜首，江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)次之，中部具有一定發(fā)展?jié)摿突A(chǔ)的省區(qū)市緊隨其后，而內(nèi)陸不發(fā)達(dá)省區(qū)市則較為落后?？萍紕?chuàng)新能力較高的省區(qū)市共有特征表現(xiàn)在四方面：一是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入高；二是原始創(chuàng)新能力強(qiáng)；三是具有良好的創(chuàng)新資源；四是具有一定的輻射帶動(dòng)能力。此外，本文由于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)較難收集，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)未納入體系中，未來(lái)有待進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，使全國(guó)科技創(chuàng)新中心科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型更趨于科學(xué)性與客觀性。

根據(jù)分析結(jié)果，本文以位居榜首的北京市為例，對(duì)北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心提出以下建議：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局力度，主動(dòng)承接國(guó)家重大任務(wù)，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是要加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金聯(lián)動(dòng)，支持在數(shù)學(xué)、物理、材料、生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域 的自由探索。支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校院所的前沿科學(xué)中心建設(shè)，打造我國(guó)相關(guān)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域代表性的創(chuàng)新中心。二是要積極設(shè)立培育專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、信息內(nèi)容安全、電磁空間安全等基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在京布局，支持開(kāi)展前沿交又研究，為相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地培育力量，支持北京地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞“三個(gè)面向”，開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

（2）充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，積極“搭平臺(tái)、建機(jī)制、引人才”，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是依托國(guó)家重大科研平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持各類(lèi)用人主體圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化骨干人才和優(yōu)秀青年人才。進(jìn)一步完善科技重大任務(wù)和重大專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)研究領(lǐng)域及科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成人才、平臺(tái)、項(xiàng)目“三位一體”的工作格局。二是構(gòu)建多層次、具有良好流動(dòng)性的資本市場(chǎng)，利用好科創(chuàng)板，發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，為原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化注入新動(dòng)力。積極推進(jìn)組建子基金，并與其他優(yōu)質(zhì)基金合作，打造科創(chuàng)基金科技投資的生態(tài)鏈。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)為企業(yè)量身定做信息包、政策包、專(zhuān)項(xiàng)包三類(lèi)個(gè)性化“服務(wù)包”，著力為創(chuàng)新企業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景。

（3）進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是要聚焦中關(guān)村科學(xué)城。在新一代信息技術(shù)、生命健康等領(lǐng)域系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，推動(dòng)構(gòu)建城市創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)生一批全球領(lǐng)先的顛覆性和引領(lǐng)性科技成果，培育和發(fā)展具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”的隱形冠軍。二是突破懷柔科學(xué)城。聚焦物質(zhì)、空間、地球、生命、智能等五大科學(xué)方向，加快綜合極端條件、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬、 高能同步輻射光源等大科學(xué)裝置以及交叉研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目布局和國(guó)際頂尖人才集聚，持續(xù)推動(dòng)一批高質(zhì)量科技成果落地轉(zhuǎn)化。三是搞活未來(lái)科學(xué)城。支持“一企一策”盤(pán)活央企存量資源， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)央企研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行混合所有制改革，推動(dòng)入駐單位加大研發(fā)投入，將科研資源向社會(huì)開(kāi)放，引入多元?jiǎng)?chuàng)新主體，著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素的活力。四是升級(jí)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。聚焦新能源智能汽車(chē)等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持加強(qiáng)創(chuàng)新源頭的產(chǎn)業(yè)落地和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)科技創(chuàng)新與硬技術(shù)制造相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。五是支持各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。建立全市高精尖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、跨區(qū)利益共享機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)按照定位進(jìn)一步聚焦主業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（4）積極發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用，加大科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)力度，打造科技創(chuàng)新高地。一是狠抓高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地。加強(qiáng)醫(yī)藥健康、人工智能、新材料、新能源、科技服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目前瞻布局，培育產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”，積蓄發(fā)展動(dòng)能，深入實(shí)施北京智源行動(dòng)計(jì)劃，聚焦共享數(shù)據(jù)、智能計(jì)算編程框架和算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)算法開(kāi)源，搭建開(kāi)放計(jì)算平臺(tái)，全鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)。完善與在京高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，支持建設(shè)一批中試熟化和成果承接基地，引導(dǎo)科技成果在京落地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各區(qū)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，配強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和人員，制定導(dǎo)向明確的鼓勵(lì)政策，精準(zhǔn)推動(dòng)符合發(fā)展定位的成果落地轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮科技條件平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)等渠道作用，將全國(guó)科技創(chuàng)新中心的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果，以資源共享和技術(shù)輸出輻射帶動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。四是提升國(guó)際科技合作水平。積極拓展國(guó)外科技創(chuàng)新合作渠道，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等工作，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家科技資源共享與合作。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)施伙伴實(shí)驗(yàn) 計(jì)劃，搭建長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研合作平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)孵化器在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在北京建立跨境創(chuàng)新孵化平臺(tái)，鏈接全球創(chuàng)新資源，不斷增強(qiáng)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。