代學(xué)宇

摘? ?要：介紹了40年來達(dá)川區(qū)在營造林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林權(quán)改革、基礎(chǔ)建設(shè)等方面采取的措施和取得的成效，分析了林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了林業(yè)未來發(fā)展思路和對策。

關(guān)鍵詞：改革開放;林業(yè)成效;發(fā)展對策;達(dá)川區(qū)

達(dá)川區(qū)地處四川省東北部，幅員面積2245km2，林業(yè)用地70373.33hm2，轄52鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?22萬。改革開放40年以來，達(dá)川區(qū)相繼實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極發(fā)展了烏梅、青花椒等富民產(chǎn)業(yè)，密織森林資源管護(hù)網(wǎng)，不斷推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)改革，夯實(shí)林業(yè)保障，為建設(shè)“生態(tài)達(dá)川、美麗達(dá)川”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1? ? ?達(dá)川區(qū)林業(yè)發(fā)展成效綜述

1.1? ?生態(tài)建設(shè)成效顯著

改革開放前，全區(qū)森林資源遭到掠奪式破壞，森林覆蓋率一度下降到3.7%。20世紀(jì)90年代，針對現(xiàn)狀，先后實(shí)施了長江中上游防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林工程，造林保存達(dá)6666.67hm2。1998年，實(shí)施天保工程，完成公益林建設(shè)32940hm2，累計(jì)減少森林資源消耗20余萬m3。自2000年起相繼實(shí)施2輪退耕還林工程，累計(jì)完成退耕還林8433.33hm2，配套荒山造林、封山育林、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等18666.67hm2。同時(shí)，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，40年來累計(jì)參與人次2000余萬，栽植各類綠化苗木8000萬余株，“愛綠、植綠、護(hù)綠”觀念深入人心。截止2018年底，全區(qū)森林面積增加到 66400hm2，森林蓄積量增加到425萬m3，森林覆蓋率增加34.2%。

1.2? ?林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

黨的十八大以來，達(dá)川區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”[1]的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。以烏梅和青花椒作為綠色產(chǎn)業(yè)支撐，建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地烏梅示范園區(qū)，發(fā)展烏梅6666.67hm2。2018年，將青花椒作為“脫貧奔康”的重要支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)已栽植青花椒6520hm2。初步形成了以鐵山森林公園、真佛山、仙女山和烏梅山為主，城區(qū)周邊康養(yǎng)人家、農(nóng)家樂為輔的生態(tài)旅游格局，旅游綜合產(chǎn)值突破3億元，初步形成了以“種養(yǎng)為主、采集為輔、多種經(jīng)營”的林下產(chǎn)業(yè)格局。2014年，達(dá)川被命名為“中國烏梅之鄉(xiāng)”，2015年，建成四川省現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣。截止2018年底，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)值到達(dá)24.5億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的收入達(dá)2204元。

1.3? ?林業(yè)改革釋放活力

持續(xù)推進(jìn)和深化林業(yè)重點(diǎn)改革，為達(dá)川林業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供動力。自2008年起，開始推進(jìn)集體林權(quán)改革，開展確權(quán)登記、核（換）發(fā)林權(quán)證等工作，同時(shí)，實(shí)行森林分類經(jīng)營，合理劃定公益林和商品林。隨后深入推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，建立林權(quán)管理交易中心，實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易，啟動林權(quán)抵押貸款。通過推進(jìn)系列林改，使全區(qū)“山定權(quán)、樹定根、人定心”[2]，極大激發(fā)了林業(yè)市場，盤活了森林資源，調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性。2016年，啟動國有林場改革，解決好了4個(gè)國有林場功能定位不清、經(jīng)營不活、基礎(chǔ)落后等一系列問題，林場發(fā)展基礎(chǔ)更夯實(shí)、活力得到激活，實(shí)現(xiàn)了林場和職工輕裝上陣。

1.4? ?資源管護(hù)全面加強(qiáng)

自國家提出生態(tài)文明建設(shè)以來，堅(jiān)持生態(tài)立縣的理念，全面加強(qiáng)森林“三防”體系建設(shè)。為確保了森林資源節(jié)約永續(xù)利用，嚴(yán)格落實(shí)采伐限額和憑證采伐制度，林木采伐量逐漸減少，近5年每年執(zhí)行采伐限額約2300m3，僅占上級下達(dá)指標(biāo)限額的4%。建立健全森林防火組織保障、教育宣傳、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置 “四大體系”，并建立護(hù)林防火聯(lián)防機(jī)制，連續(xù)20年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。同時(shí)，建立起較為完善的林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和林產(chǎn)品檢疫體系，每年林業(yè)有害生物成災(zāi)率、監(jiān)測準(zhǔn)確率、無公害防治率、防治率均達(dá)到上級任務(wù)目標(biāo)，確保了森林健康。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、偷盜林木、違法侵占林地、濫捕野生動物等涉林違法行為，先后開展了“獵鷹行動”“春雷行動”等一系列專項(xiàng)行動，近30年來，及時(shí)查處各類涉林刑事案件80余起，行政案件2400余起，為國家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000余萬元，有效維護(hù)了林區(qū)和諧、穩(wěn)定、安全。

1.5? ?基礎(chǔ)保障不斷夯實(shí)

近10年來，投入5000多萬元，新修和改建國有林區(qū)道路50余km，14處工區(qū)和護(hù)林點(diǎn)得到改造，網(wǎng)絡(luò)、通訊、電視等設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，林區(qū)生產(chǎn)生活條件得到巨大改善。啟動實(shí)施了國有林場棚戶區(qū)改造工程，異地改建職工住宿面積達(dá)26000m2，投資5500余萬元，安置職工達(dá)330戶。鐵山林場安裝了森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)，管控面積達(dá)2666.67hm2，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)、林區(qū)森林防火、林政管理多重監(jiān)控。國有林場林區(qū)普遍配備了摩托、對講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡以及防火裝備等巡護(hù)工具，改變了傳統(tǒng)的徒步行走、眼觀耳聽的巡山護(hù)林模式。從2014年起，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入300余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站15個(gè)，新（改）建辦公房2000多m2，站容站貌煥然一新。

2? ? ?未來林業(yè)發(fā)展思路淺析

達(dá)川區(qū)林業(yè)建設(shè)在改革開放40年以來取得了較好成績，但仍然存在諸多的突出問題和不利因素制約著林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化受限。通過40年的各種造林綠化工程的開展，能用于造林綠化的用地空間逐年減少，綠化面積增長緩慢。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)乏力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏示范產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，林業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還缺乏競爭力。目前，林業(yè)產(chǎn)值僅約占全區(qū)總產(chǎn)值的10%，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入僅約占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的15%。三是資源管護(hù)復(fù)雜。森林資源分散，森林防火面積廣;林業(yè)有害生物集中暴發(fā)，防控任務(wù)艱巨;林權(quán)、林界不清晰，矛盾糾紛頻發(fā);亂砍濫伐、破壞野生動植物等行為屢治不止。四是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金缺乏，配套資金不足;防火、防蟲等資源管理裝備不完善，防控系統(tǒng)不健全;國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，林業(yè)站辦公設(shè)施簡陋，現(xiàn)代化程度不高。

根據(jù)達(dá)川區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題，提出以下工作思路：深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走“生態(tài)、富民、高效”的林業(yè)發(fā)展之路，著力推進(jìn)造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)改革、資源管理和基礎(chǔ)保障五項(xiàng)建設(shè)，為建設(shè)美麗和諧幸福達(dá)川提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.1? ?繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

全面落實(shí)國有林和集體公益林管護(hù)任務(wù)，開展幼中林撫育、森林改造培育、提高森林質(zhì)量，及時(shí)足額兌現(xiàn)集體公益林補(bǔ)償。實(shí)施新一輪退耕還林工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，大力發(fā)展“四旁”林業(yè)經(jīng)濟(jì)，抓好新村聚居點(diǎn)綠化，繼續(xù)增加綠色總量。推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力建設(shè)巴河濕地生態(tài)、九龍湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，爭取建成省級濕地公園。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，抓好幼中林撫育、低產(chǎn)低效林分改造，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。

2.2? ?加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃花椒產(chǎn)業(yè)長期戰(zhàn)略，積極培育專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，打造青花椒產(chǎn)業(yè)鏈，助推農(nóng)民脫貧致富。推進(jìn)烏梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展烏梅種植基地升級打造，努力把園區(qū)建成以烏梅為核心元素，集烏梅文化、旅游觀光于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)，以國道210線百節(jié)三牌村、觀音橋、交通村為中心，打造川東種苗花卉生產(chǎn)基地和達(dá)州花卉園林產(chǎn)品交易中心。抓好森林旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以鐵山、雷音鋪森林公園為主體的生態(tài)旅游，打造一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村。發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖、林下采集等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，讓農(nóng)民增收致富。

2.3? ?嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管護(hù)

完善森林資源管理和監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制和森林采伐定額管理制度，禁止毀林開荒、毀林采石（礦）、亂砍濫伐等行為。不斷加強(qiáng)森林防火“預(yù)防、撲救、保障”三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防控監(jiān)測信息化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、撲救科學(xué)化，確保不發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)，森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下。切實(shí)抓好有害生物防治，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防控減災(zāi)和公共服務(wù)保障體系建設(shè)，全力打好松材線蟲病“殲滅戰(zhàn)”，3年內(nèi)遏制疫情蔓延。常態(tài)化開展“獵鷹”“綠盾”“利劍”等林政執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

2.4? ?穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)改革建設(shè)

鞏固集體林權(quán)制度和國有林場改革，完善確權(quán)頒證、林權(quán)邊界成圖等工作，探索創(chuàng)新森林經(jīng)營模式，建立公益林動態(tài)管理機(jī)制，為林業(yè)發(fā)展注入活力和動力。推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育一批新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極搭建服務(wù)平臺，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”服務(wù)模式[3]，積極推進(jìn)政府購買林業(yè)服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的林業(yè)發(fā)展模式。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款及林權(quán)流轉(zhuǎn)，推行林木采伐權(quán)競拍，激活林業(yè)發(fā)展空間。

2.5? ?著力鞏固林業(yè)基礎(chǔ)保障

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快國有林場棚戶區(qū)改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造4個(gè)國有林區(qū)管護(hù)點(diǎn)，逐步完善基層林業(yè)站辦公用房、防火工具、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。開展多層次、多形式的林業(yè)實(shí)用技術(shù)和基本技能培訓(xùn)，推廣烏梅良種快繁、青花椒種植等林業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。狠抓林木種苗管理“兩證一簽”制度，積極開展種質(zhì)資源普查、林木種苗選育、良種推廣等工作，提供種苗保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯? 舒丹丹）