汪德和

摘? ?要：由于我國林業(yè)資源豐富，各個地區(qū)林業(yè)資源分布廣泛，為了便于管理和合理利用，提高我國林業(yè)發(fā)展水平，促進我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家相關(guān)部門針對林地的承包和轉(zhuǎn)讓，先后在制度和實施方式方面，提出了創(chuàng)新改革林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的策略，以此加強林地承包戶的收益。以鹽源縣為例，分析了集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)范方面出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;林權(quán)流轉(zhuǎn);問題;對策

林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，促進林業(yè)發(fā)展有助于保持我國生態(tài)平衡和培育新樹種，豐富各種林產(chǎn)品。林地和林木數(shù)量是林業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，但林木生長周期長，林業(yè)生產(chǎn)勞動力時間較短，導(dǎo)致林地資源得不到充分利用。尤其是鹽源縣年溫差小，日溫差大，全年無霜期201d、年均氣溫12.1℃、最高溫度30.7℃、最低溫度-11.3℃。在鹽源縣境內(nèi)，冬季和春季氣候干旱，夏秋雨量集中、雨熱同季、日照充足，具有“一山分四季，十里不同天”的典型立體氣候特征。由于這種特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致林地資源得不到合理利用[1]。

1? ? ?集體林權(quán)制度改革概念

2008年，經(jīng)國務(wù)院提出并實施集體林權(quán)制度改革，改革受到各方的支持和貫徹，創(chuàng)新和建設(shè)集體林業(yè)經(jīng)營，制定相關(guān)法律法規(guī)，為集體林業(yè)經(jīng)營添加助力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，使林業(yè)的發(fā)展得到進一步提升和解放。

集體林權(quán)改革可細分為主體改革和深化改革2部分。主體改革是指將土地或山地承包給個體農(nóng)戶，他們種植和使用林地，賦予他們林地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，這種改革方式直接、簡單。深化改革不僅包括保險、貸款、抵押等方式，還包括林業(yè)合作組織的建立和發(fā)展等，改革方式復(fù)雜多變，流程也更加繁瑣。從整體來說，是將國家林地分配到農(nóng)戶個人，由他們經(jīng)營和管理，并獲得林地的自主使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這和我國之前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相似，但本質(zhì)上有所不同，稱之為“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制”，給林業(yè)發(fā)展帶來了積極影響。

2? ? ?集體林權(quán)制度改革中存在的林權(quán)流轉(zhuǎn)問題

2.1? ?政策法規(guī)不夠規(guī)范

在集體林權(quán)制度改革方面，林權(quán)流轉(zhuǎn)問題日益凸顯。目前，還沒有可以和林權(quán)流轉(zhuǎn)相匹配的法律法規(guī)，傳統(tǒng)部分關(guān)聯(lián)規(guī)定已不能滿足現(xiàn)階段林權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。直接導(dǎo)致了林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中弄虛作假、哄抬價格、幕后操作等問題，影響了林業(yè)市場的秩序，流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性。比如，在部分地區(qū)，當(dāng)有關(guān)單位定位林地價格時，是由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯苯宇A(yù)估定價。由于政府部門對具體價格和具體流程的監(jiān)督措施并不到位，導(dǎo)致走后門、占便宜的現(xiàn)象一直存在，損害了大部分公眾的利益。另外，在一些地區(qū)，雖然有較為完善的中介機構(gòu)和專業(yè)的評估團隊，但在信息發(fā)布方面存在明顯的差異性，不能及時為購買林地者和林地所有者提供即時信息，導(dǎo)致公開進行的林地選購和競拍活動無法正常開展，極大限制了林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.2? ?林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序不規(guī)范

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，并沒有完整的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，相關(guān)流程較為復(fù)雜，辦理各種相關(guān)手續(xù)時秩序顛倒，極不規(guī)范，延長了林權(quán)的轉(zhuǎn)讓承包時間。在農(nóng)村，大多數(shù)人們對林權(quán)流轉(zhuǎn)的了解只停留在表面，有一家在林權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包中獲得收益，其他群眾就會跟風(fēng)學(xué)習(xí)，對承包內(nèi)容、承包作用、承包意義都缺乏了解。在這種林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，承包者只對所能得到的收益有所了解，對承保政策和一切后續(xù)管理一概不知，損失了大面積的林地。

2.3? ?林權(quán)流轉(zhuǎn)程序過于復(fù)雜

從林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序方面來說，林權(quán)流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過農(nóng)戶申請，向相關(guān)機構(gòu)提交材料，相關(guān)機構(gòu)受理并審核，然后再公示審核通過的文件，之后由交易雙方簽訂相關(guān)合同，最后再進行登記獲得證書。在以上流轉(zhuǎn)過程中，涉及到的部門眾多，需要各部門人員蓋章簽字并確認。對于文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，其處理過程過于復(fù)雜，且所需時間長，容易導(dǎo)致林地承包者錯過最佳種植時期，增加經(jīng)濟損失。因此，政府部門必須制定合理有效的方法，解決當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)程序過于復(fù)雜的問題。

3? ? ?解決問題的對策

3.1? ?完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強政府監(jiān)督管理力度

要制定相關(guān)的法律法規(guī)政策，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和相關(guān)人員行為，在承包轉(zhuǎn)讓方面做好相關(guān)記錄，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。加大林權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾選擇合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，降低群眾的財產(chǎn)損失，避免出現(xiàn)不必要的問題[3]。要加強對相關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平公正，管理林地承包和轉(zhuǎn)讓價格，防止相關(guān)單位哄抬價格或“故意放水”。還可以設(shè)立投訴舉報渠道，獎勵檢舉人員，嚴格處罰違法人員，確保林地的經(jīng)營者能夠提高收益，減少損失。

另外，設(shè)立專門的評估機構(gòu)，建立完善的評估制度，并對從業(yè)人員進行專門的教育培訓(xùn)，增強其專業(yè)技能，使林權(quán)流轉(zhuǎn)方式更加完善和規(guī)范。在信息平臺建立方面，可建立網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，通過網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布和收錄林業(yè)信息，為林地經(jīng)營者和有購買意向的群眾提供最新、最有效的信息。加強各地區(qū)的信息交流，為群眾了解林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包提供交流平臺，簡化交易手續(xù)，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開透明程度，使交易過程更加規(guī)范合理。

3.2? ?規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，才能使林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范合理，才能充分利用林地資源，建立林業(yè)體系，促進林木發(fā)展。要想規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，政府部門可以設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)部門，引導(dǎo)群眾了解林權(quán)流轉(zhuǎn)和解決在林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問題糾紛，聘請專業(yè)人員對林地經(jīng)營者進行指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。與此同時，要想規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，相關(guān)部門單位還要制定相關(guān)的規(guī)范制度，強化林地所有權(quán)和使用權(quán)管理。在林地所屬關(guān)系發(fā)生變更時，及時更換經(jīng)營證書，保障經(jīng)營者權(quán)益不受損害，同時，增強人們對林地的保護意識，防止林地資源遭受人為破壞。

3.3? ?簡化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序

簡化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，能進一步提高農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，能夠?qū)⑺昧值赝度氲绞褂弥?。因此，針對林?quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，流轉(zhuǎn)過程緩慢的情況，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，進一步優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)過程，簡化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，改善林權(quán)流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜、流轉(zhuǎn)時間長的情況。比如，可以建立專門的網(wǎng)上林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，有效整合流轉(zhuǎn)程序，通過網(wǎng)絡(luò)審核和實際認證結(jié)合的形式，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)效率，減少林權(quán)流轉(zhuǎn)流程。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)對于改革集體林權(quán)制度至關(guān)重要，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立完善的信息交流平臺。政府部門要加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)中的公平公正，保障廣大群眾的合法權(quán)益，促進集體林權(quán)制度改革的全面發(fā)展。同時，政府部門還應(yīng)建立線上林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范整合林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，并通過線下認證的方式，增強林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和科學(xué)性，優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)辦理程序，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)辦理的效率。

參考文獻

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（責(zé)任編輯 舒丹丹）