郁李

日前，以“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興”為主題的2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇在江西召開。會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆r(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性的大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在到了一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以保證國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的橋梁。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)13.84億畝次，服務(wù)組織數(shù)量37萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶4194.37萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的1/5。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋到農(nóng)林牧漁等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量的原則，力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2018年，中央一號(hào)文件提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。但是，目前我國(guó)農(nóng)戶眾多，土地又比較分散，小農(nóng)戶在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中面臨著很多技術(shù)問(wèn)題。國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是個(gè)很大的領(lǐng)域，小農(nóng)戶也要邁向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化要求更高，對(duì)專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)需求也就越來(lái)越多。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為新時(shí)代發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和巨大潛力所在。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉偉表示：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，具有十分重要的意義?！?/p>

中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)柯炳生表示，我們要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要?jiǎng)?chuàng)新，其中最關(guān)鍵的就是科技創(chuàng)新。但中國(guó)農(nóng)民人口眾多，文化程度有限，各省差距又比較大?！捌胀ǖ霓r(nóng)民來(lái)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)組織的協(xié)助，我相信他們是做不到的?！笨卤f(shuō)。

近年來(lái)，各地積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)造，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，聚集“一小兩大”（小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣），找到了新形勢(shì)下破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”難題的有效辦法，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子。

黑龍江省龍江縣超越合作社理事長(zhǎng)魏剛介紹：“合作社通過(guò)集中連片的全程托管服務(wù)模式，把部分農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)。2018年，合作社全程托管面積達(dá)16.4萬(wàn)畝，合作社贏利410萬(wàn)元，農(nóng)民增收達(dá)4920萬(wàn)元?！?/p>

除小農(nóng)戶以外，不斷發(fā)展壯大的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，以及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，也需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸，以及供銷、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個(gè)勞動(dòng)人口的10%以上，大大超過(guò)直接從事農(nóng)業(yè)的人口。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)，隨著一國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)需求將快速增長(zhǎng)。

萬(wàn)億元市場(chǎng)待角逐

日前，張?zhí)熳舯硎荆槍?duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成本高、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。今后一個(gè)時(shí)期將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展黃金期，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元。

經(jīng)過(guò)多年扶持引導(dǎo)，我國(guó)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了一定規(guī)模。全國(guó)現(xiàn)有50多萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)科技教學(xué)推廣服務(wù)的專業(yè)人員，一大批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和農(nóng)村成長(zhǎng)的“土”專家；擁有近10億千瓦農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械、數(shù)千萬(wàn)套配套裝備和不少倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等設(shè)施設(shè)備；已經(jīng)培育300多萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)接小農(nóng)戶的有效途徑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將一個(gè)、幾個(gè)或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)完成的經(jīng)營(yíng)方式。簡(jiǎn)而言之就是替農(nóng)民下地干活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的外包。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠起到將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)維護(hù)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，近年來(lái)頗為流行。截至2018年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為13.84億畝次，比上年增加52.7%，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織數(shù)量37萬(wàn)個(gè)，服務(wù)對(duì)象4630.17萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的1/5，其中小農(nóng)戶4194.37萬(wàn)戶，占服務(wù)對(duì)象總數(shù)的91%，并涌現(xiàn)出多種服務(wù)模式。2018年，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織達(dá)到36.9萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民合作社15.3萬(wàn)個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織7.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)2.4萬(wàn)家。

農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要市場(chǎng)主體。合作社除了自己經(jīng)營(yíng)土地或其他生產(chǎn)外，還可以憑借自身技術(shù)、資金的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)。除了農(nóng)民合作社以外，很多社會(huì)資本也進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不少市場(chǎng)主體取得了一定成績(jī)。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇分析說(shuō)，大量工商資本投身農(nóng)業(yè)，主要有兩大方向。一部分聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，如萬(wàn)達(dá)、萬(wàn)科、阿里巴巴等企業(yè)都開始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域布局。另一部分則聚焦農(nóng)業(yè)服務(wù)端。這些企業(yè)通常在全國(guó)布局，建立技術(shù)服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造品牌。如中化集團(tuán)“中化MAP”模式、金正大集團(tuán)“金豐公社”模式、深圳諾普信農(nóng)化有限公司“田田圈”模式。此外，還有眾多農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子和苗木企業(yè)都競(jìng)相踏入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)，尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些企業(yè)，有的依托農(nóng)資農(nóng)機(jī)資源優(yōu)勢(shì)開展服務(wù)，有的依托技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)提供服務(wù)，有的注重構(gòu)建線上線下服務(wù)平臺(tái)，有的通過(guò)結(jié)成聯(lián)盟等方式提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體和農(nóng)民多方共贏。

多元化融合發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理念，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)和服務(wù)合同監(jiān)管。要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問(wèn)題，注重服務(wù)質(zhì)量。最重要的是，要推進(jìn)資源共享，促進(jìn)多元服務(wù)主體融合發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、供需對(duì)接水平不高的特點(diǎn)鮮明。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還比較低。從地區(qū)之間的發(fā)展情況看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)服務(wù)支出占比明顯高于西部和中部地區(qū)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的大宗作物耕種收環(huán)節(jié)，對(duì)于產(chǎn)前或產(chǎn)后的信息傳輸、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造、金融保險(xiǎn)等服務(wù)明顯不足。當(dāng)前面向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及農(nóng)企等新型主體提供的服務(wù)日益增多，但面向小農(nóng)戶的服務(wù)內(nèi)容、手段和方式相對(duì)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給與需求的匹配度較低。

近幾年，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體發(fā)展迅速，但各主體之間的溝通合作、融合度不高，尤其是傳統(tǒng)服務(wù)主體與新型服務(wù)主體之間聯(lián)合協(xié)作的動(dòng)力不足，致使服務(wù)效率大打折扣。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體大致分為農(nóng)業(yè)專業(yè)型或綜合性服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社、村級(jí)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)大戶五類。不同地區(qū)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)要適應(yīng)不同的服務(wù)主體，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)的需求，因地制宜地選擇發(fā)展適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，通過(guò)各類主體共同合作、功能互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

為此，2017年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在七個(gè)關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力。一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)；二是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)；三是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，即秸稈還田、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控等；四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)；五是農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)；六是農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)；七是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)?！兑庖姟愤€要求，要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。同時(shí)，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。