2019年12月20日至21日在京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板提供了重要遵循。

總體定調(diào)

要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵；要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板；要壓實(shí)部門和地方政府責(zé)任，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，密切黨群干群關(guān)系，提高服務(wù)群眾能力。

2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農(nóng)”工作成效。做好2020年“三農(nóng)”工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上。

“提成色”

針對(duì)發(fā)展不平衡、不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項(xiàng)補(bǔ)上，提高實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成色。

“穩(wěn)底盤”

針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

“三農(nóng)”工作五大原則

“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

糧食生產(chǎn)方面

提出強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。2020年要著力穩(wěn)政策穩(wěn)面積，確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。應(yīng)從耕地保護(hù)、資源節(jié)約、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

生豬生產(chǎn)方面

提出全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控。堅(jiān)持“抓大不放小”，引導(dǎo)大型養(yǎng)豬企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”、入股加盟、托管租賃等方式，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展。同時(shí)，要推動(dòng)生豬扶持政策拓展覆蓋到畜牧業(yè)，大力發(fā)展家禽業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，積極發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實(shí)施好“菜籃子”工程。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，重點(diǎn)是二三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)建認(rèn)定一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，認(rèn)定第四批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，再建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年，我國(guó)將對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)，對(duì)深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快實(shí)施“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，完成剩余貧困人口和貧困縣的脫貧摘帽任務(wù)，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。同時(shí)，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。2020年年底，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)如期完成。

加快完成“三農(nóng)”領(lǐng)域八項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)

要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革

2019年農(nóng)村重點(diǎn)改革工作

研究開(kāi)展二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。開(kāi)展了承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，引導(dǎo)承包地“三權(quán)”分置，制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。扎實(shí)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)

選擇部分縣市開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。

全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺(tái)賬和管理制度。

推動(dòng)完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機(jī)制。

穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革，擴(kuò)大宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。