劉思延?許莉?王靜?劉薇娜

摘 要：隨著我國城市化的推進，越來越多的農(nóng)村勞動力流向城市，農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，如何解決“空巢老人”問題已經(jīng)成為我國社會和政府關(guān)注的一個熱點。本文將以河北秦皇島市為例，對其互助養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀進行簡單介紹，分析其發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的改進建議以供參考，促進農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦皇島;互助養(yǎng)老模式;問題;對策

自改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展極大的推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，導(dǎo)致我國農(nóng)村人口不斷減少，土地養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱，已經(jīng)嚴重影響到了我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。如今農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為一個社會性問題，想要妥善解決該問題，必須在家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式之下探索全新的養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老就是實踐探索的成果之一，如何有效推動互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展是本文探討的主要目標。

1 秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展簡述

我國地域廣闊，農(nóng)村眾多，在新時期下農(nóng)村養(yǎng)老成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要問題?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民具有很強的流動性，其活動區(qū)域十分廣闊，這為養(yǎng)老工作帶來了較大的困難。農(nóng)村養(yǎng)老的定義是達到我國法定退休年齡后的行政村常住居民，受國家、社會幫助、子女履行贍養(yǎng)義務(wù)滿足其生活的過程。

秦皇島位于河北省東北部，是我國著名的旅游城市，其行政區(qū)劃管轄四區(qū)三縣，其常住人口在300萬以上，其中農(nóng)村常住人口占比接近70%。在2014年秦皇島被我國列為首批養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點城市。目前，秦皇島市60歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)超過60萬，占到全市人口的20%左右，遠遠超出河北省的平均水平。在養(yǎng)老方面，超過九成的老年人選擇家庭養(yǎng)老，只有一成選擇居家養(yǎng)老或是機構(gòu)養(yǎng)老。針對這一狀況，秦皇島市委市政府作出規(guī)劃，預(yù)期在2020年建成“居家為主、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)對六成以上農(nóng)村的覆蓋以及互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。

2 秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展中遭遇的困境分析

1）傳統(tǒng)觀念影響深遠，農(nóng)村居民對互助養(yǎng)老缺乏認同。通過對秦皇島海陽鎮(zhèn)龍泉莊村、昌黎劉臺莊四村、石門寨潮水峪村、青龍陳臺子村等農(nóng)村的養(yǎng)老調(diào)查數(shù)據(jù)情況來看，目前，秦皇島的農(nóng)村老人最期盼的還是子女照顧，這說明養(yǎng)兒防老依然是主流觀念，在不考慮將經(jīng)濟因素的情況下，大部分老人都選擇呆在村子里，只有子女在外地居住的老人，才愿意去子女居住的地方養(yǎng)老。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，選擇在自己村養(yǎng)老的老人所占比例為65%，選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城養(yǎng)老的比例為18%左右，選擇在省會城市養(yǎng)老的老人所占比例僅為5%。由此可見，相較于條件更優(yōu)越的城市，農(nóng)村老人依然傾向于在自己村養(yǎng)老。

2）法律法規(guī)不健全，責任風(fēng)險較高?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實施仍舊不具備完善的制度條件，這種模式誕生于實踐探索中，發(fā)展時間尚短，因此在制度設(shè)計上存在滯后現(xiàn)象。秦皇島市尚未制定專門針對農(nóng)村互助養(yǎng)老的明確規(guī)范的法律法規(guī)，只在一些文件中稍有提及。在這樣的情況，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在運作的過程中一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，將很難有效協(xié)調(diào)解決，權(quán)責關(guān)系劃分不明確，如此必然會留下巨大的隱患，影響到農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展。

3）資金來源不穩(wěn)定。上文曾提到，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運作需要大量資金的支持，隨著老齡化的加劇，我國農(nóng)村老人數(shù)量也在增加，加之養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的拓展，會使得資金需求持續(xù)增多。而現(xiàn)如今秦皇島農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的資金來源很不穩(wěn)定，大多需要村集體的經(jīng)濟投資或是政府的補貼，很難滿足現(xiàn)有需求，不足以支撐長期規(guī)劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于社會力量對互助養(yǎng)老模式的關(guān)注度不足，而作為資金來源的主體，農(nóng)村居民對互助養(yǎng)老的認知不足，因此不愿意投入資金，導(dǎo)致互助養(yǎng)老模式缺乏后勁。

4）基層政府執(zhí)行不到位。秦皇島市自推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式之后，縣、鄉(xiāng)政府都在積極推動職業(yè)發(fā)展，促進了互助養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量的提升。但還有一些地區(qū)政府卻未能有效的履行自身的職責，宣傳工作十分不到位，得不到農(nóng)村居民的認可和支持，導(dǎo)致互助養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施難以維持。還有一些地方政府甚至存在公然造假的情況，對政策進行選擇性執(zhí)行，重建設(shè)輕管理、重硬件輕內(nèi)涵，逐漸失去了農(nóng)村居民的信任。

5）互助養(yǎng)老的服務(wù)范圍存在限制、質(zhì)量也難以保障。當前階段，我國秦皇島互助養(yǎng)老模式仍舊處于起步階段，服務(wù)項目、內(nèi)容以及形式都存在一定的不足之處，只有簡單的日常照料和熟人間的精神慰藉，很少能夠提供更高層次的服務(wù)內(nèi)容，無法滿足老人的多元化需求。很多互助養(yǎng)老服務(wù)人員在專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能方面都存在嚴重缺陷，無法為老人提供高質(zhì)量的養(yǎng)來服務(wù)，對于一些極端事件，如突發(fā)疾病等，無法作出正確應(yīng)對，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量始終無法得到有效的提升。

3 如何推動農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展

1）擴大宣傳。為了獲取農(nóng)村居民的支持，各級政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的宣傳推廣，逐步更新其養(yǎng)老觀念，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體渠道使廣大農(nóng)村居民認識到互助養(yǎng)老模式的優(yōu)越性，在此基礎(chǔ)上對社區(qū)資源進行整合，建設(shè)完善互助養(yǎng)老相關(guān)機構(gòu)和設(shè)施，為互助養(yǎng)老模式的有效運作奠定堅實的基礎(chǔ)。

2）健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督。秦皇島市應(yīng)結(jié)合當前農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運作現(xiàn)狀，盡快對其法律法規(guī)依據(jù)進行健全，形成完善的制度化體系，以文件的形式下達到各級行政部門，為互助養(yǎng)老模式的實施提供指導(dǎo)。同時對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的配套政策進行完善，在土地資源、稅費減免等方面提供一定的支持。此外，強化對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的法律監(jiān)督。

3）拓展資金來源，引入社會力量。為了確保農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運作資金的充足，應(yīng)在政府補貼、村集支持的基礎(chǔ)上，對資金來源渠道進行拓寬，積極爭取福利彩票基金、慈善公益金等各類社會資金捐贈，同時積極和企業(yè)和社會團體等建立聯(lián)系，吸引更多的組織和個體參與到互助養(yǎng)老事業(yè)中，形成多層次、多形式的資金注入機制。

4）完善政府服務(wù)。不同地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老情況必然存在或多或少的差異性，這就要求各地區(qū)政府必須要以農(nóng)村居民的實際需求為依據(jù)，樹立以服務(wù)為核心的行政理念，建立由農(nóng)村居民親自參與的綜合性互助養(yǎng)老績效評價機制，確保各級政府能夠全面執(zhí)行落實關(guān)于互助養(yǎng)老方面的政策。

5）對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容進行完善，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。首先，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善醫(yī)療、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和老年服務(wù)站建設(shè)相結(jié)合，消除技術(shù)劣勢。其次，組織開展內(nèi)容豐富、健康積極的文娛健身活動，提高老人的精神文化生活質(zhì)量。再次，開發(fā)義務(wù)幫扶和互助項目，鼓勵老人多多參與志愿服務(wù)項目，享受養(yǎng)老服務(wù)的同時也創(chuàng)造服務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，在當前我國社會發(fā)展形勢下，互助養(yǎng)老模式將是未來我國農(nóng)村養(yǎng)老的大勢，因此我國各地區(qū)應(yīng)在積極實踐探索的過程中有效解決現(xiàn)今互助養(yǎng)老模式運作存在的問題，為其持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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