林世祺　羅志勇　黃源　李秋健

摘要：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革，建設(shè)中山防雷安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市防雷安全工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力打造監(jiān)管“統(tǒng)一門戶”、信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”，利用GIS技術(shù)形成防雷安全重點(diǎn)單位分布圖、防雷檢測機(jī)構(gòu)圖、雷電災(zāi)害分布圖“三張圖”，建成防雷安全重點(diǎn)單位信息庫、檢測機(jī)構(gòu)信息庫和執(zhí)法人員信息庫“三個(gè)庫”。利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理、防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、安全監(jiān)管與執(zhí)法管理和雷電高風(fēng)險(xiǎn)場所管理“五大模塊”功能，提高我市防雷檢測質(zhì)量管理規(guī)范化、智能化、信息化水平，切實(shí)加強(qiáng)防雷安全事前、事中、事后監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

Abstract： Relying on "Internet+" technology， it implements the State Council's "streamlining administration and decentralization， innovative supervision and efficient services" reform， builds a Zhongshan lightning protection safety informationization supervision platform， realizes dynamic supervision of the city's lightning protection safety work， and strives to create a supervision "unified portal" and informationization supervision "a net"， uses GIS technology to form a distribution map of key units of lightning protection， a map of lightning detection agencies and a distribution map of lightning disasters， establishes an information database of key lightning protection safety units， an information database of inspection agencies and an information database of law enforcement personnel， uses big data to realize the "five modules" function of lightning disaster risk management， management of safe production and operation enterprises， management of lightning protection service agencies， safety supervision and law enforcement management and management of high-risk lightning places， improves the standardization， intelligence and informatization of lightning protection quality management in our city， and strengthens the before， during and after supervision of lightning protection safety to provide technical support.

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù);防雷安全;監(jiān)管

Key words： "Internet+" technology;lightning protection security;supervision

中圖分類號(hào)：P429? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）05-0226-03

0? 引言

隨著國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的深入推進(jìn)， 防雷檢測市場穩(wěn)步放開， 氣象部門安全監(jiān)管責(zé)任加重，如何科學(xué)有效監(jiān)管成為亟待解決的問題。本文針對(duì)防雷安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索防雷安全監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)“線上可看，線下可查，查看結(jié)合”，大大提升防雷安全監(jiān)管水平。

1? 防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀和必要性

1.1 提高防雷風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作需要

中山市位于雷暴多發(fā)區(qū)，年均雷暴日為75.8天，年雷暴日最多達(dá)115天。中山市因雷擊造成的停電、停產(chǎn)、建筑物及設(shè)備損壞、人員傷亡等事故屢有發(fā)生，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重危害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中山市每年因雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。隨著防雷檢測業(yè)務(wù)開放，越來越多的防雷檢測企業(yè)進(jìn)入中山。有一些防雷檢測機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)的施工方存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)?！白笫质┕?、右手檢測”的情況偶有發(fā)生。為了降低和減少我市雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防雷安全主體責(zé)任，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)檢測行為以及防雷裝置檢測業(yè)務(wù)的監(jiān)管非常關(guān)鍵且必要。

1.2 監(jiān)管更加規(guī)范化

隨著中山防雷檢測業(yè)務(wù)的開放，越來越多的防雷裝置檢測公司進(jìn)入中山開展相關(guān)業(yè)務(wù)，如何落實(shí)防雷服務(wù)市場的“放”得開、“管”得住、“服”務(wù)高效，有必要采取科學(xué)高效規(guī)范的管理手段。

1.3 監(jiān)管更加信息化

以前采用比較傳統(tǒng)的手工記錄、人工傳閱的方式，明顯不符合政務(wù)管理與服務(wù)高效、便捷的要求。目前防雷減災(zāi)工作面臨新形勢、新要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新防雷安全監(jiān)管模式，全面提升防雷安全監(jiān)管能力，從監(jiān)管模式多元性管理的要求角度，有必要建設(shè)一套中山創(chuàng)新防雷監(jiān)管可視化平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)監(jiān)管。

2? 創(chuàng)建防雷安全監(jiān)管新模式

①構(gòu)建防雷安全責(zé)任體系，落實(shí)防雷安全主體責(zé)任。建立“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全責(zé)任體系，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段，使氣象部門更好履行防雷監(jiān)管職責(zé)，有效落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任和措施。

②健全防雷安全的社會(huì)共治體系，提升全社會(huì)防雷安全法治意識(shí)。

③建立責(zé)任到位、全面覆蓋防雷安全隱患排查治理體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。通過平臺(tái)制定綜合自動(dòng)評(píng)價(jià)企業(yè)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)情況，在地圖和列表中用“紅、黃、綠”三種顏色顯示“整改、提醒、合格”三種狀態(tài)，線上就可查看重點(diǎn)防御單位的防雷安全檢測和隱患排查情況，有利于對(duì)防雷安全工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

④完善雷電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化防雷安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

可以對(duì)接廣東省防雷安全監(jiān)察平臺(tái)等，將易受雷電災(zāi)害影響敏感區(qū)域的重點(diǎn)企事業(yè)單位納入平臺(tái)，及時(shí)推送雷電預(yù)警信息，提高重點(diǎn)場所的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

⑤健全防雷安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升防雷安全法治保障能力。

3? 基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)管理平臺(tái)研究

系統(tǒng)架構(gòu)

按照總體設(shè)計(jì)思想，整個(gè)體系分為八個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)、四個(gè)邏輯層次?；A(chǔ)設(shè)施層包括了操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，這個(gè)部分基于電子政務(wù)云。應(yīng)用支撐層包括應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)應(yīng)用組件和容器組件。業(yè)務(wù)支撐層包括業(yè)務(wù)基礎(chǔ)組件（工作流、動(dòng)態(tài)表單等）和業(yè)務(wù)功能層。展現(xiàn)層包括了瀏覽器端和移動(dòng)設(shè)備端。系統(tǒng)維護(hù)管理和信息安全管理為系統(tǒng)提供運(yùn)行保障。管理員可以在辦公環(huán)境通過桌面瀏覽器訪問平臺(tái)系統(tǒng)，同時(shí)監(jiān)管人員和檢測機(jī)構(gòu)人員可以通過手機(jī)APP根據(jù)權(quán)限要求和身份驗(yàn)證訪問平臺(tái)。

平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洌▓D1）。

技術(shù)路線（圖2）。

本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一門戶、一張網(wǎng)、三張圖、三個(gè)庫、五大模塊”，構(gòu)建防雷服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升防雷服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)服務(wù)公共安全的作用。（圖3）

3.1 采取統(tǒng)一 “一門戶 ” 監(jiān)管

提供統(tǒng)一入口訪問各種資源信息，可以查看通知公告、政策法規(guī)、抽檢抽查信息、企業(yè)信息“紅黃綠”榜、檢測機(jī)構(gòu)“紅黑榜”等， “一門式”“、一網(wǎng)式” 使防雷監(jiān)管更直觀、更清晰。

3.2 “一張網(wǎng)”、“五模塊”信息化管理

實(shí)現(xiàn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理、防雷檢測機(jī)構(gòu)管理、防雷安全監(jiān)管與執(zhí)法雙隨機(jī)管理、雷電高風(fēng)險(xiǎn)場所管理（五大功能模塊）、防雷GIS地圖管理（三張圖）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)管理（三個(gè)庫）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、系統(tǒng)管理等。

3.2.1 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

建立中山市雷電災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，便于開展雷電災(zāi)害事故調(diào)查、鑒定、分析、統(tǒng)計(jì)查詢和應(yīng)急處置工作，有利于提高我市防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.2.2 防雷檢測機(jī)構(gòu)管理

建立檢測機(jī)構(gòu)信息模塊，對(duì)檢測機(jī)構(gòu)情況一目了然。使用百度地圖，結(jié)合單位基本信息，在地圖上進(jìn)行單位的定位、基本信息的顯示等，查看指定區(qū)域內(nèi)的單位信息。

檢測機(jī)構(gòu)檢測行為進(jìn)行監(jiān)管。技術(shù)人員將檢測現(xiàn)場的實(shí)時(shí)信息，利用移動(dòng)終端采集的照片、視頻等信息的上傳，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控?，F(xiàn)場人員使用智能移動(dòng)設(shè)備，將現(xiàn)場設(shè)備情況以拍照、視頻的形式進(jìn)行信息采集，通過手機(jī)APP應(yīng)用上傳至服務(wù)器，內(nèi)部辦公人員可在電腦設(shè)備上查看現(xiàn)場當(dāng)前的狀態(tài)信息，實(shí)時(shí)作出反饋和處理。為了有效監(jiān)管，將根據(jù)是否按要求開展檢測活動(dòng)、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、信用、質(zhì)量考核結(jié)果、抽檢抽查等方面進(jìn)行考核，并對(duì)防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行“紅黑名單”管理，顯示到一張圖上，使我們監(jiān)管更有針對(duì)性。“紅黑名單”的健立健全是防雷檢測機(jī)構(gòu)管理和市場監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，對(duì)切實(shí)履行防雷監(jiān)管職責(zé)、提高防雷監(jiān)管的針對(duì)性、有效性具有重要意義。

3.2.3 雷電高風(fēng)險(xiǎn)場所管理

基于百度地圖的防雷重點(diǎn)單位信息管理：使用百度地圖，結(jié)合單位基本信息，在地圖上進(jìn)行單位的定位、基本信息的顯示等，查看指定區(qū)域內(nèi)的單位信息?？赏ㄟ^地圖的方式，直接修改單位信息，實(shí)現(xiàn)單位信息的一致性。制定綜合自動(dòng)評(píng)價(jià)企業(yè)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)情況，在地圖和列表中用“紅、黃、綠”三種顏色顯示“整改、提醒、合格”三種狀態(tài)。其中，“綠色”表示該企業(yè)目前防雷安全管理符合有關(guān)規(guī)定，無風(fēng)險(xiǎn)隱患;“黃色”表示企業(yè)防雷裝置年度檢測將在1個(gè)月內(nèi)到期，到時(shí)會(huì)通過電話、QQ群、短信等方式提醒企業(yè)及時(shí)申報(bào)年檢，并要求在取得檢測報(bào)告后及時(shí)報(bào)備;“紅色”表示企業(yè)存在制度建設(shè)缺失、年度檢測過期或已知隱患未整改等重大防雷安全風(fēng)險(xiǎn)，直至隱患排除恢復(fù)“綠色”。

3.3 手機(jī)端應(yīng)用

3.3.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)APP手機(jī)端應(yīng)用

功能主要包括：抽檢抽查、監(jiān)督檢查、高風(fēng)險(xiǎn)場所檢查、查詢、任務(wù)處理反饋等。

3.3.2 檢測機(jī)構(gòu)APP手機(jī)端應(yīng)用

功能包含檢測任務(wù)反饋、檢測任務(wù)簽到、檢測任務(wù)查詢（待辦/已辦、辦理中）、消息提示、通知公告、檢查機(jī)構(gòu)自查反饋。

3.4 微信公眾號(hào)

對(duì)社會(huì)公眾人員及企業(yè)進(jìn)行雷電雷電災(zāi)害的科普宣介、發(fā)布防雷新聞與預(yù)防措施、宣傳政策法規(guī)、并且提供隨拍上傳功能全民參與防雷減災(zāi)工作。

4? 總結(jié)

根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革新要求，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，做到“線上可看，線下可查，查看結(jié)合”，“一門戶、一張網(wǎng)、三張圖、三個(gè)庫、五大模塊”，構(gòu)建防雷服務(wù)新業(yè)態(tài)，使防雷安全監(jiān)管更加規(guī)范化，做到了執(zhí)法留痕，檢查有跡可循。通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，提升防雷服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)服務(wù)公共安全的作用。

參考文獻(xiàn)：

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