改革和完善外國(guó)人來(lái)華工作管理體制、全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于引才引智工作系列重要講話精神和“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想的重要舉措，是深化中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的積極實(shí)踐，是提高政府對(duì)來(lái)華工作外國(guó)人管理服務(wù)水平的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才制度優(yōu)勢(shì)的有力抓手。而這之中，涉及檔案的方方面面，穿插各細(xì)枝末節(jié)的管理技術(shù)，本文主要從三個(gè)方面簡(jiǎn)要剖析新時(shí)期外國(guó)人來(lái)華工作許可檔案管理的特點(diǎn)，從而更好的服務(wù)于此項(xiàng)工作。

1 現(xiàn)代化信息系統(tǒng)是外國(guó)人來(lái)華工作檔案管理的強(qiáng)勁抓手

2016年11月前，外國(guó)人來(lái)華工作采用的“外國(guó)專家來(lái)華工作許可管理系統(tǒng)”，2016年11月，根據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦決定，“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，由國(guó)家外國(guó)專家局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地方人民政府結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。2016年10月至2017年3月，四川作為全國(guó)試點(diǎn)省，外國(guó)人來(lái)華工作許可工作也列為省委省政府深化人才發(fā)展體機(jī)制改革措施之一。2017年4月1日起，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度。至此，全國(guó)統(tǒng)一建立起統(tǒng)一的外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)（http：//fwp.safea.gov.cn/）。通過現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，將流程統(tǒng)一、材料統(tǒng)一、審批統(tǒng)一，為外國(guó)人來(lái)華工作的檔案管理提供了重要的統(tǒng)一途徑。除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中檔案的歸檔以外，還應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人所上傳附件材料，逐一下載到本地進(jìn)行文件夾編錄保存。檔案材料可按申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)單位、國(guó)籍等分類，并以文件材料名標(biāo)明所屬JPEG和PDF文檔資料。需要注意的是，因網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及磁盤硬件的不可靠性，以月為單位對(duì)電子檔案進(jìn)行備份是必不可少的環(huán)節(jié)。外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)也為跨地區(qū)檔案的查詢提供了便利，因本系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并將原外國(guó)專家來(lái)華管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移完畢，那么只要輸入申請(qǐng)人姓名、性別、護(hù)照號(hào)、國(guó)籍等必須信息，便可以查詢到其在系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的檔案記錄，對(duì)甄別其工作經(jīng)歷是否真實(shí)、信用程度，提供了方便快捷的途徑，而不必跨地區(qū)調(diào)取個(gè)人檔案進(jìn)行查詢，大大提高了審批效率，真正做到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，信息多跑路，單位少跑路”。

2 傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案是外國(guó)人來(lái)華工作檔案管理的必備條件

除了網(wǎng)絡(luò)電子檔及本地電子檔材料便于檢索之外，必須將紙質(zhì)材料按《外國(guó)人來(lái)華工作辦事指南》中所要求提交的材料順序備好，要求申請(qǐng)人單位簽署原件屬實(shí)的意見并加蓋公章后存檔，一是為審核相應(yīng)材料時(shí)提供便利，二是為檔案存檔時(shí)制定統(tǒng)一的存檔標(biāo)準(zhǔn)。齊備檔案的存放也為外國(guó)人來(lái)華工作后續(xù)提供了便利，如申請(qǐng)續(xù)期、注銷、補(bǔ)辦等相應(yīng)業(yè)務(wù)或處理特殊情況時(shí)，需翻閱原始檔案進(jìn)行核驗(yàn)。 但要注意的是，外國(guó)人來(lái)華工作許可檔案與一般檔案不同，涉及不同國(guó)籍申請(qǐng)人提交的材料，如學(xué)歷學(xué)位證書、無(wú)犯罪記錄證明及相應(yīng)國(guó)家行業(yè)主管部門及外交部門出具等認(rèn)證件，那么就涉及不同國(guó)家的語(yǔ)言文字。除了在申請(qǐng)階段要求必須提供中文翻譯件外，還應(yīng)對(duì)翻譯內(nèi)容的質(zhì)量、文檔格式、對(duì)應(yīng)材料順序進(jìn)行高質(zhì)量的把控。申請(qǐng)單位通常出具等中文翻譯件有兩種：一是具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的翻譯件，二是申請(qǐng)單位自行翻譯件，這就要求經(jīng)辦人員除了掌握一般的檔案業(yè)務(wù)外，對(duì)此項(xiàng)工作對(duì)專業(yè)性提出了更高的要求。在審核流程中，因僅要求申請(qǐng)人在最終環(huán)節(jié)出示原件，原件材料是不裝入檔案的，那么，在審驗(yàn)原件和復(fù)印件是否一致時(shí)，需要經(jīng)辦人仔細(xì)比對(duì)，尤其是在驗(yàn)證我國(guó)駐外使館認(rèn)證件時(shí)，使用相應(yīng)工具進(jìn)行掃描鑒別，防止偽造文書的情況出現(xiàn)。最終，檔案整理工作中，將申請(qǐng)人齊備的材料按要求裝訂成冊(cè)以后，依次按照經(jīng)辦人初審、科室長(zhǎng)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的步驟，制證后正式將整套材料正式存檔使用。

3 樹形組織結(jié)構(gòu)形式是外國(guó)人來(lái)華工作檔案管理的良好方式

因涉及已聘請(qǐng)及有聘請(qǐng)意向的單位較多，利用現(xiàn)代化管理途徑，相應(yīng)創(chuàng)建了本地區(qū)外國(guó)人來(lái)華工作許可工作群，將涉及單位納入管理，提供方便、快捷的咨詢途徑。另外，按受理部門、用人單位、下屬在聘外國(guó)人的樹形組織機(jī)構(gòu)形式對(duì)其檔案進(jìn)行管理，既清晰明了掌控所屬信息，又能明確在所轄范圍內(nèi)的流動(dòng)方向。同時(shí)，整個(gè)外國(guó)人來(lái)華工作管理系統(tǒng)的審批檔案信息，交換到外事、公安等部門，未來(lái)還將與海關(guān)、稅務(wù)、教育等部門互通互認(rèn)，大大提高了工作效率。

檔案管理貫穿于外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)中，努力提升外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、國(guó)際化水平，積極服務(wù)我地區(qū)人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。

作者簡(jiǎn)介

譚超（1990-），男，漢族，四川省涼山州西昌市，助理館員，大學(xué)本科，涼山州人力資源和社會(huì)保障信息中心，檔案管理。