王一鵬 劉子勇 趙孝剛

摘 要：通過(guò)對(duì)濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀深入調(diào)研，該文分析了監(jiān)管中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的思路措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)管;路徑

中圖分類號(hào) F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）04-0132-02

濰坊市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，始終按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、執(zhí)法體系、監(jiān)管體系，持續(xù)探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新路徑，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系 按照固定崗位、固定職責(zé)、固定人員、固定地點(diǎn)要求，建立起完善、實(shí)用的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍體制進(jìn)行全面改革，面向社會(huì)招聘了953名基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)防疫安全全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管。

1.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作用，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1611多處，建設(shè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)37處、畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)30處。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，集成發(fā)布353項(xiàng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋。目前，全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心完成37種蔬菜的54項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的制定。并大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)，已擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌1155個(gè)。

1.3 嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān) 出臺(tái)《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》，對(duì)國(guó)家禁限用農(nóng)藥實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、儲(chǔ)備、服務(wù)、監(jiān)管，并建立政府儲(chǔ)備和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。打造農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺(tái)，定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位、限用劇毒高毒農(nóng)藥定點(diǎn)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 建立病死畜禽無(wú)害化處理新模式 按照固定地點(diǎn)、固定路線、固定時(shí)間、固定車輛、固定人員原則，實(shí)行病死畜禽無(wú)害化處理“城市公交”收集模式，全市設(shè)定病死畜禽收集固定線路97條、收集點(diǎn)644處，擁有密封收集專用車75輛，專業(yè)收集員960名，總里程達(dá)9821km，實(shí)現(xiàn)收集體系全覆蓋。研發(fā)病死畜禽無(wú)害化處理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)病死畜禽流向全程可追溯。農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)設(shè)置監(jiān)管客戶端，隨時(shí)查看車輛收集現(xiàn)場(chǎng)情況，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。建立與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市財(cái)政、金融等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《濰坊市政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，要求做好保險(xiǎn)受理、出險(xiǎn)申報(bào)、集中收集、無(wú)害化處理、保險(xiǎn)理賠、核報(bào)補(bǔ)貼等工作，全市育肥豬參保率達(dá)78.2%、奶牛參保率63.8%。

1.5 強(qiáng)化檢疫監(jiān)管 嚴(yán)格落實(shí)公路檢查站職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全市6處動(dòng)物衛(wèi)生檢查站管理，堅(jiān)持嚴(yán)防死守，嚴(yán)格查證驗(yàn)物。積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)創(chuàng)建，大力推廣“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)屠宰、站點(diǎn)批零、冷鏈配送、冰鮮上市”生豬屠宰加工消費(fèi)新模式，已經(jīng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)30家。

1.6 建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制 濰坊市市級(jí)層面整合原農(nóng)業(yè)、原畜牧、原農(nóng)機(jī)3支執(zhí)法隊(duì)伍，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，12個(gè)涉農(nóng)縣市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）成立了行政綜合執(zhí)法局農(nóng)業(yè)執(zhí)法分隊(duì);鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配套專用執(zhí)法檢測(cè)車輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝。并強(qiáng)化與食品監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)作，建立信息溝通制度，合力打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。

1.7 健全質(zhì)量安全追溯體系 開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將市縣鎮(zhèn)村4級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)室、規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)藥門(mén)店等全部納入監(jiān)管追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。開(kāi)發(fā)“小蜜蜂”手機(jī)App，由村級(jí)監(jiān)管員負(fù)責(zé)采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社乃至個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)信息為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和追溯提供基礎(chǔ)信息。完善食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制，制定出臺(tái)《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理暫行辦法》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具合格證，并對(duì)合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

1.8 完善抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制 針對(duì)基層抽檢不愿發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難等現(xiàn)象，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的通知》，糾正考核導(dǎo)向，突出解決問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難、處置難的問(wèn)題。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢做到“四個(gè)必須”（必須兩人以上、必須隨機(jī)抽取、必須重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、必須及時(shí)處置）、“四個(gè)不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)不到現(xiàn)場(chǎng)抽樣、不準(zhǔn)重復(fù)抽檢、不準(zhǔn)1個(gè)樣品分成多個(gè)樣品、不準(zhǔn)違規(guī)替代樣品）抽樣紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)步入良性轉(zhuǎn)道。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 重大動(dòng)物疫病防控壓力較大 農(nóng)產(chǎn)品量大、面廣、種類多，監(jiān)管力量薄弱，很難實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。非法添加違禁物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘超標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，病死畜禽無(wú)害化處理還存在一定漏洞。近年來(lái)，非洲豬瘟、禽流感等防控壓力不斷加大，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

2.2 監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不順暢 2018年機(jī)構(gòu)改革后，市縣2級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法職能調(diào)整不一。市級(jí)種植業(yè)和畜牧業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行了合并，單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行部門(mén)綜合執(zhí)法。縣市區(qū)普遍成立行政綜合執(zhí)法局并實(shí)行綜合執(zhí)法。部分縣市區(qū)對(duì)種植業(yè)和畜牧業(yè)職能進(jìn)行了合并，有的保持分離;有的職能進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，具體工作仍由事業(yè)單位承擔(dān)，監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制上下不順暢，下達(dá)文件、部署傳遞周期較長(zhǎng)，一些執(zhí)法問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。

2.3 市場(chǎng)銜接機(jī)制不夠完善 先后組織開(kāi)展韭菜、雞蛋“雙證制”試點(diǎn)，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售憑證。從試點(diǎn)情況看，“雙證制”運(yùn)行不是很好，一些種養(yǎng)殖戶不按規(guī)定使用“雙證制”上市銷售，主要原因是市場(chǎng)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證未作強(qiáng)制要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)出具“雙證”積極性不高。

2.4 監(jiān)管存在盲點(diǎn) 濰坊市的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工點(diǎn)多、面廣、量大，監(jiān)管工作任務(wù)繁重與監(jiān)管人員不足的矛盾比較突出，雖然全市統(tǒng)一研發(fā)了病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息化系統(tǒng)，但仍然存在盲點(diǎn)，有許多地方還需進(jìn)一步完善。

2.5 畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋率不高 目前在畜牧業(yè)方面，僅生豬、奶牛2個(gè)畜種涉及政策性保險(xiǎn)，濰坊市當(dāng)前生豬、奶牛保險(xiǎn)參保率雖然已取得顯著成效，但在政策性保險(xiǎn)和病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)方面還有很大的提升空間。

2.6 財(cái)政補(bǔ)貼政策覆蓋面偏小，補(bǔ)助資金到位不及時(shí)、且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 目前，國(guó)家只對(duì)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于其它病死畜禽無(wú)害化處理沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)病死禽、牛、羊等其他畜禽無(wú)害化處理積極性不高，給動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。目前，各級(jí)資金撥付滯后現(xiàn)象普遍存在。濰坊市畜禽存欄量大，產(chǎn)生的病死畜禽數(shù)量多，個(gè)別財(cái)政困難的縣市區(qū)財(cái)政資金配套壓力大。同時(shí)，按照因素法切塊下達(dá)補(bǔ)貼后，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確，各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)害化處理廠對(duì)此有意見(jiàn)。

2.7 病死畜禽無(wú)害化處理廠運(yùn)行困難 病死畜禽無(wú)害化處理廠投入較大，而產(chǎn)品附加值不高，自我生存困難，若無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼很難正常運(yùn)行。（產(chǎn)出物沒(méi)有列入飼料原料目錄，只能用于生產(chǎn)有機(jī)肥和生物柴油，產(chǎn)品作為生產(chǎn)有機(jī)肥的原料價(jià)格為1700元/t左右，而作為生產(chǎn)寵物飼料原料價(jià)格為3400元/t左右。）

2.8 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢不到位 少數(shù)基層監(jiān)管人員有思想顧慮，擔(dān)心抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被追責(zé)，每次都安排到質(zhì)量相對(duì)好的企業(yè)進(jìn)行抽檢，致使一些生產(chǎn)企業(yè)得不到監(jiān)管，不合格產(chǎn)品最終流向市場(chǎng)。

3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的思路措施強(qiáng)化“五個(gè)監(jiān)管”，完善“一項(xiàng)制度”，切實(shí)把牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.1 堅(jiān)持綜合監(jiān)管 樹(shù)立大農(nóng)業(yè)監(jiān)管意識(shí)，既要抓好田間地頭瓜、果、蔬菜和糧食，也要抓好養(yǎng)殖園區(qū)肉、蛋、奶和蜂蜜的質(zhì)量安全。

3.2 堅(jiān)持全程監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，要切實(shí)抓好從地頭到市場(chǎng)、從田間到餐桌、從產(chǎn)地到車間的全過(guò)程監(jiān)管。

3.3 堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管 緊緊盯住產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品使用、畜禽屠宰運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、無(wú)縫隙監(jiān)管，有效杜絕各類違法違規(guī)問(wèn)題。

3.4 堅(jiān)持持續(xù)監(jiān)管 持續(xù)用力，一刻不松懈，始終保持嚴(yán)打嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持久戰(zhàn)。

3.5 堅(jiān)持全員監(jiān)管 動(dòng)員教育廣大干部群眾積極參與，形成全社會(huì)關(guān)心、全民參與、齊抓共管良好局面，肩負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一重大責(zé)任和使命，為人民群眾提供健康放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.6 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任“雙承諾”制度 統(tǒng)一制作有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任人和基層監(jiān)管責(zé)任人簽名的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書(shū)”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任承諾書(shū)”，在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼公示，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管員履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。

（責(zé)編：張 麗）