摘 要 隨著改革開放的不斷深入，越來越多的地方政府意識到招商引資能夠使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量增長、財(cái)政收入增加及就業(yè)率提高。市場經(jīng)濟(jì)背景下，招商引資已成為政府發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容之一，也是社會化分工和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文根據(jù)新形勢下政府招商引資工作的各種案例，分別從人口增長、人才資源、消費(fèi)水平等方面進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步了解政府招商引資的影響。

關(guān)鍵詞 政府 招商引資 影響

改革開放一方面是擴(kuò)大開放廣度和深度，另一方面就是吸引投資和生產(chǎn)。在實(shí)行改革開放的過程中，招商引資已經(jīng)發(fā)展成為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加區(qū)域人口、提高產(chǎn)業(yè)能級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要手段，成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快慢和發(fā)展水平高低的關(guān)鍵因素。科學(xué)地開展和實(shí)施招商引資可以促進(jìn)人口增長、投資增長、消費(fèi)增長、生產(chǎn)總值增長和稅收增長，因此招商引資也常常被稱為“一號工程”和“首要任務(wù)”，是牽一發(fā)而動全身的“領(lǐng)軍工程”。

一、人口的穩(wěn)定和增長

新企業(yè)的陸續(xù)開工建設(shè)、投入生產(chǎn)需要大量勞動力資源。在有富余勞動力的區(qū)域，可以迅速安置地方富余勞動力就業(yè)，起到保障收入來源、穩(wěn)定社會治安、提高消費(fèi)能力、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的作用;在人口、勞動力不足的區(qū)域，可以吸引人口流入、增加消費(fèi)人群、提升區(qū)域能級、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

首先是示范效應(yīng)。地方政府作為招商引資活動主體——引資方之一，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會中介組織和自然人等其他引資者開展招商引資活動具有示范帶動效應(yīng)。來投資的域外企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作方式，生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、開發(fā)和研究等一系列行為，給區(qū)域內(nèi)企業(yè)與社會展示了新的樣式，帶來了新的用人機(jī)制、用工機(jī)制、競爭機(jī)制、營銷體制等。新的需求吸引了更多的新鮮血液，招商引資可以解決人口就業(yè)難的問題，會吸引大量人口落戶。

同樣，大量企業(yè)的投資進(jìn)入會帶來人口資源，這也是人口增長的重要原因。

以嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡(luò)為例，該項(xiàng)目是阿里巴巴天貓超市的華東旗艦項(xiàng)目，負(fù)責(zé)整個(gè)華東區(qū)域的銷售和配送業(yè)務(wù)。項(xiàng)目總用地約668畝，建筑面積約近50萬平方米，固定資產(chǎn)投資超過30億元。該項(xiàng)目是中國智能骨干網(wǎng)的華東中心，將應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)金融等一系列新技術(shù)，為阿里巴巴體系為主的各類B2B、B2C和C2C企業(yè)提供開放的服務(wù)平臺，并聯(lián)合網(wǎng)上信用體系、網(wǎng)上支付體系共同打造中國未來商業(yè)的三大基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目主要服務(wù)于阿里巴巴的天貓超市的結(jié)算和物流，項(xiàng)目平日生產(chǎn)員工約4500人，在雙十一等高峰期，人員增至10000萬，項(xiàng)目的引入極大地吸收了域內(nèi)勞動力和吸引域外勞動力。因?yàn)榧闻d高鐵區(qū)域在2011初開始了大規(guī)模的征地拆遷工作，大批農(nóng)民征遷后成了城市人口，這批人的就業(yè)就成了區(qū)域平安治理的關(guān)鍵，而菜鳥項(xiàng)目引入就有效地解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。隨著項(xiàng)目逐步達(dá)產(chǎn)，用工數(shù)量也在逐步增加，開始面向域外吸引勞動力，目前外來人員的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人員。而人口的增加則進(jìn)一步帶動了周邊經(jīng)濟(jì)，拆遷農(nóng)民的房子都租了出去，周邊餐飲熱鬧了起來。菜鳥園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口增長的效應(yīng)極大地帶動了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、人才增量

首先，招商引資需要更加專業(yè)的人才。如今，特別是長三角環(huán)上海城市群，任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開招商引資，招商引資就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，招商引資工作干得是否出色，將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。長三角環(huán)上海城市群招商引資的比賽和競爭已經(jīng)進(jìn)入了白熱化階段，為吸引投資都使出了渾身解數(shù)?？客恋貎?yōu)惠、政策補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、熱情接待等傳統(tǒng)手段已經(jīng)很難成為客商考慮投資的少數(shù)關(guān)鍵內(nèi)容了?？陀^、理性和精明的客商更加關(guān)注所投資地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境和營商的軟環(huán)境，而高科技企業(yè)和總部類企業(yè)越來越重視一個(gè)地方的人才環(huán)境。有一家澳大利亞從事道路標(biāo)識的大數(shù)據(jù)科技企業(yè)在認(rèn)真考察嘉興和無錫后，最終選擇了大部分都處在劣勢的后者。唯一最后讓無錫贏得競爭的就是互聯(lián)網(wǎng)科技人才資源充分的優(yōu)勢。這家澳大利亞企業(yè)認(rèn)為投資在無錫能招到企業(yè)所需要的人才，而嘉興則很難滿足企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)科技人才的要求。缺乏人才資源會影響招商引資，但招商引資卻能促進(jìn)人才的吸引和流入。

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的凱宜醫(yī)院已在2019年8月完成主體工程建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃將于2020年底試營業(yè)。醫(yī)院是人才密集型、知識密集型的行業(yè)，嘉興通過引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療資源，在提升嘉興整體醫(yī)療水平的基礎(chǔ)上，大幅增加嘉興醫(yī)療人才的總量，也為嘉興發(fā)展醫(yī)療相關(guān)行業(yè)提供了有益的人才儲備。

其次，政府的招商引資會帶來沖擊效應(yīng)，地方政府通過招商引資引入一種外來的、具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)單位，打破了當(dāng)?shù)卦瓉淼慕?jīng)濟(jì)主體格局，也打破了原有市場的人才供求結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的諸多方面受到了沖擊，使原有體制、機(jī)制經(jīng)過與外來投資企業(yè)的“碰撞式”作用得到改進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更加開放，并向國際化靠攏。例如，世界五百強(qiáng)企業(yè)的入駐，對當(dāng)?shù)厝瞬艑?shí)行高薪聘用，使當(dāng)?shù)馗又匾暼瞬?。同時(shí)，普通勞動者也能自覺提升自身的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。

在吸引人才方面，長三角縣域招商引資無疑做得非常成功，浙江省湖州市和長興縣就是其中的典型，早在2001年就被《人民日報(bào)》專版點(diǎn)名表揚(yáng)。長興縣歷來重視招商引資，把招商引資作為“1號工程”來抓，思想上高度重視，行動上全民參與。通過理念創(chuàng)新，牢固樹立了以資源帶動招商引資、以政策助力招商引資、以優(yōu)美環(huán)境吸引招商引資、以服務(wù)擴(kuò)大推進(jìn)招商引資的理念，著力增強(qiáng)招商引資的硬實(shí)力和軟實(shí)力。在政策助力方面，長興縣通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“免、減、優(yōu)”的租金政策。租金政策對海外留學(xué)生或已回國人員及博士后等高層次人才帶資金或項(xiàng)目到科技園來創(chuàng)業(yè)的，不受設(shè)施限制，3年內(nèi)免收廠房和辦公用房租金。通過政策助力招商引資、招商引智，吸引了大量的投資和人才，為長興后續(xù)的快速發(fā)展積累了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

長興縣政府很早就充分認(rèn)識到了人才在招商引資中的先導(dǎo)性和重要性。為吸引人才，長興縣注重以“節(jié)、會”為媒，廣邀朋友、廣交客商、拓展招商朋友圈。例如，長興縣舉辦了“中國長興陸羽茶文化與南太湖旅游節(jié)”“國際‘金釘子學(xué)術(shù)研討會”“國際古銀杏學(xué)術(shù)研討會”“中國長興國際投資貿(mào)易洽談會”等各類旅游、經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)節(jié)慶會議，通過精心準(zhǔn)備、重點(diǎn)推介、廣交朋友和反復(fù)洽談，長興縣大大提升了城市的知名度、美譽(yù)度、影響力和吸引力，一大批內(nèi)外資和精英人才紛紛選擇落戶長興。

三、消費(fèi)增量和經(jīng)濟(jì)增量

現(xiàn)代招商引資基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)招商引資會刺激當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)還可以增加人均收入，刺激地區(qū)消費(fèi)，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，招商引資使工業(yè)生產(chǎn)體系日趨完善，產(chǎn)品日益豐富，促進(jìn)了消費(fèi)增長。某些地區(qū)由于歷史原因形成的工業(yè)生產(chǎn)體系不配套，導(dǎo)致地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。長期以來，地方的煤炭開采業(yè)一直是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而電力、制造、加工工業(yè)始終處于規(guī)模小、效益差的狀態(tài)。隨著招商引資工作的逐步深入，這種情況會得到明顯的改善。政府招商引資使地方的工業(yè)企業(yè)涵蓋了電力生產(chǎn)、建材生產(chǎn)、木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)。既有重工業(yè)，也有輕工業(yè);既有高能耗項(xiàng)目，也有低能耗項(xiàng)目。工業(yè)產(chǎn)品日益豐富，在一定程度上拉動了消費(fèi)增量。

其次，工業(yè)企業(yè)形成規(guī)模在一定程度上也能夠促進(jìn)消費(fèi)增長。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的多少、規(guī)模的大小是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志，也是衡量當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的重要指標(biāo)，只有具備一定數(shù)量和規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，才能說明這個(gè)地區(qū)工業(yè)化程度比較高。地方成功引進(jìn)的企業(yè)不僅壯大了工業(yè)企業(yè)隊(duì)伍，而且形成了一定的規(guī)模，這對于加快地方工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長具有重要意義。

最后，這些工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動在為自身創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，對加快地方經(jīng)濟(jì)的增長有明顯的促進(jìn)作用。具體表現(xiàn)在提高資源利用率、增加地方稅收、增強(qiáng)城市競爭力、促進(jìn)流通領(lǐng)域的發(fā)展等幾個(gè)方面。

以湖南永州道縣為例，招商引資企業(yè)稅收占全縣稅收總量的比例逐年增長。

近年來，道縣的招商引資企業(yè)稅收增長迅猛，在當(dāng)?shù)囟愂湛偭恐械谋壤鹉暝黾印?010年，全縣招商引資企業(yè)入庫稅收1137萬元;2011年入庫招商引資企業(yè)稅收2895萬元，比上年增長1758萬元，占全縣稅收增量的58.7%;2012年入庫招商引資企業(yè)稅收4964萬元，比上年增長2069萬元，占全縣稅收增量的74.8%;2013年入庫招商引資企業(yè)稅收5796萬元，比上年增長832萬元，占全縣稅收增量的70.4%;2014年入庫招商引資企業(yè)稅收7571萬元，比上年同期增長1775萬元，占全縣稅收收入增量的73.5%。可見，近5年招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收呈連年增長態(tài)勢，且增長效果明顯，招商引資企業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲挠绊懖蝗莺鲆暋?/p>

綜上，招商引資不僅能夠拉動消費(fèi)，也能有效拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為稅收增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

四、結(jié)語

習(xí)近平在首屆中國進(jìn)口商品博覽會上向世界發(fā)出最強(qiáng)音，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。隨著改革開放的不斷深入，中國越來越快地加入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，世界也越來越需要中國的發(fā)展和開放。招商引資不但已經(jīng)成為區(qū)域促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定和增加區(qū)域人口、提高產(chǎn)業(yè)能級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要手段，而且還成為中國加入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貢獻(xiàn)中國力量的重要形式。如何科學(xué)認(rèn)識招商引資的作用，如何更好地掌握和利用招商引資吸引人口增加、人才導(dǎo)入、產(chǎn)值提升、稅收增加，進(jìn)而提升區(qū)域發(fā)展水平，是當(dāng)前也是未來需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

（作者單位為嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)招商局）

[作者簡介：王佳超（1981—），男，浙江海鹽人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理大類中的招商引資。]

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