(天津商業(yè)大學(xué) 天津 300134)

一、共享單車的法律性質(zhì)分析

共享單車作為最近幾年風(fēng)靡大街小巷的產(chǎn)物，其所引起的消費(fèi)者權(quán)益受損案件的數(shù)量也逐漸增多。但是想要研究并解決共享單車侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，我們有必要先要了解共享單車的法律性質(zhì)，以下將對共享單車進(jìn)行學(xué)理研究。

(一)共享經(jīng)濟(jì)的概念

“共享經(jīng)濟(jì)”這個詞匯最早是出自于美國伊利諾伊大學(xué)的社會學(xué)教授瓊·斯潘思(Joel.Spaeth)和德克薩斯州立大學(xué)的社會學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜(Marcus Felson)在1978 年發(fā)表的題為《Community Structureand Collaborative Consumption:A Routine Activity Approach》的論文中提出的。[1]作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)術(shù)語，“共享”在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是指通過線下閑散物品或服務(wù)的整合，達(dá)到讓它們以相對較低的價格繼續(xù)發(fā)揮其功效的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“共享”現(xiàn)常以“共享經(jīng)濟(jì)”的方式出現(xiàn)于世人眼中。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)則通過處于對立關(guān)系的供給方和需求方體現(xiàn)其價值。[2]對于供給方來說，供給方在特定時間內(nèi)通過轉(zhuǎn)讓物品的使用權(quán)或提供相應(yīng)的服務(wù)來獲得對應(yīng)的金錢回報；對于需求方而言，需求方可以通過租借等共享方式實(shí)現(xiàn)對不直接享有所有權(quán)的物品的使用權(quán)。共享經(jīng)濟(jì)主要有以下特點(diǎn)，它包括一個由第三方創(chuàng)建的， 以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場交易平臺。而這個第三方不僅僅局限于商業(yè)機(jī)構(gòu)，還可以是組織或者政府。消費(fèi)者個體可以借助這些平臺，交換閑置的物品，分享自己有價值的知識、經(jīng)驗，甚至可以為自己的創(chuàng)新項目籌集資金。共享經(jīng)濟(jì)牽扯到的三大主體，分別為商品或服務(wù)的需求方、供給方和共享經(jīng)濟(jì)平臺。[3]

(二)關(guān)于共享單車法律性質(zhì)的討論

共享單車發(fā)展至今，伴隨著共享單車數(shù)量的日益增長，其所產(chǎn)生的法律責(zé)任也日益暴露出來。在解決這些消費(fèi)者合法權(quán)益受損害的案件之前，辨析清共享單車的法律性質(zhì)就顯得尤為重要。

1.限時租賃合同還是共享經(jīng)濟(jì)

消費(fèi)者在使用共享單車之后，會對共享單車和 Uber 的性質(zhì)區(qū)分不清，那么究竟共享單車和共享經(jīng)濟(jì)有什么關(guān)系呢？從服務(wù)體驗的角度來說，無論是共享單車還是共享汽車都沒有差別。對于服務(wù)經(jīng)營者來說，通過分析可以得知一輛 Uber 汽車的所有權(quán)人私用時間僅占汽車全部使用時間的 5%，剩下的 95%的使用時間都是通過共享，即 Uber 車主利用汽車來搭載乘客從而獲得利潤，這種盈利方式讓消費(fèi)者在少量付出后可以得到和搭載出租車同樣甚至更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。在共享單車領(lǐng)域內(nèi)， 2016 年 4 月上線的摩拜單車通過建立自己的自行車生產(chǎn)工廠和代工生產(chǎn)工廠對單車進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，消費(fèi)者需要繳納一定數(shù)額的押金才可以使用摩拜單車；而 ofo 共享單車也同樣運(yùn)用著這種經(jīng)營模式。自行車主要通過工廠代工進(jìn)行生產(chǎn)，市場上正在運(yùn)營的共享單車中也只有很少一部分是通過共享單車使用者提供的。通過共享單車和 Uber 汽車的簡單比較，我們可以得出不一樣的結(jié)論：Uber 旗下雖然運(yùn)作著數(shù)百萬輛汽車，但是 Uber 公司并沒有其中任何一輛的所有權(quán)；而共享單車公司投入市場的幾十萬輛單車基本都是由共享單車經(jīng)營者自行制造并且享有所有權(quán)，這樣的經(jīng)營模式和租賃法律關(guān)系沒有太大的區(qū)別。

再從另外一個角度來分析，Uber 公司通過分享車主自有的汽車并提供相應(yīng)的服務(wù)得到回報，但這個環(huán)節(jié)在共享單車領(lǐng)域根本不存在。這個環(huán)節(jié)的缺失也就直接導(dǎo)致共享單車違背了共享經(jīng)濟(jì)用閑散物品達(dá)到互助互利的本質(zhì)。[4]

由此我們可以得知，共享經(jīng)濟(jì)需要在充分利用現(xiàn)有資源的情形下達(dá)到效益最大化，而限時租賃合同則沒有這方面的限制。這就是區(qū)別共享單車究竟是共享經(jīng)濟(jì)還是限時租賃合同最主要的區(qū)別點(diǎn)。

2.本文觀點(diǎn)

法學(xué)對于物，主要通過研究物之所有人對于物所享有的各項權(quán)利?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)第二條，本法所稱的物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物產(chǎn)生的直接支配和排他使用的專有性權(quán)利。由此可知，辨別物之所有人是否對物享有使用權(quán)主要根據(jù)其是否對物享有物權(quán)。縱觀《物權(quán)法》可知，物權(quán)排他性是物之所有人獨(dú)享性地占有并使用物的主要根據(jù)。但并不是占有物時才可依據(jù)物權(quán)使用物。占有物只是對于物之所有人和占有人以外的其他人而言的一種權(quán)利外觀， 但是否真正享有物權(quán)則需要進(jìn)一步進(jìn)行分析。那么就會出現(xiàn)這樣一種情況，物的實(shí)際占有人是在物之所有人的允許下合理地使用物，即物的所有權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移， 轉(zhuǎn)移的只是物的使用權(quán)。這就是法學(xué)意義上的共享。[5]

換句話說，法學(xué)意義上的共享，就是在物之所有人保障自己對于物排他的所有權(quán)的情況下，將該物的使用權(quán)交給不特定多數(shù)人，以使得該物的價值得到充分體現(xiàn)的情況。[6]

按照前文所述，“共享”環(huán)境下，消費(fèi)者共同享受的是共享單車的使用權(quán)。共享單車的實(shí)質(zhì)是一種自行車限時租賃服務(wù)，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，共享單車公司通過將自行車上的芯片與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時連接，這種方式使得消費(fèi)者們可以借由手機(jī) App 軟件，借由掃描自行車上的二維碼，不僅可以獲取自行車的信息， 還可以解鎖自行車，開始騎行。在這之前，消費(fèi)者們注冊和登錄共享單車 App 軟件， 在軟件中支付一定押金的方式，才可以使得消費(fèi)者可以順利使用共享單車進(jìn)行騎行， 而繳納的押金作為消費(fèi)者可以正常使用自行車的憑證?，F(xiàn)在在一些共享單車中，實(shí)現(xiàn)了 App 賬號和支付寶、微信等消費(fèi)者常用軟件的共享，使消費(fèi)者可以通過個人信用的方式對共享單車進(jìn)行免押使用。[7]

根據(jù)上文所述，共享單車公司將自己公司所有的共享單車投放到市場上，消費(fèi)者在繳納了押金之后可以在共享單車公司允許的合理限度之內(nèi)進(jìn)行使用。此時可以認(rèn)為共享單車公司和消費(fèi)者之間建立了合同法意義上的租賃合同關(guān)系。租賃雙方(消費(fèi)者和共享單車公司)根據(jù)租賃合同(共享單車 App 軟件協(xié)議)達(dá)成必要的租賃合同關(guān)系，租賃物為共享單車。根據(jù)《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第二百二十條，共享單車公司應(yīng)負(fù)有妥善監(jiān)管共享單車并對已損壞的共享單車進(jìn)行維修的法定義務(wù)。由此造成的消費(fèi)者人身權(quán)受損害等情況，消費(fèi)者可對共享單車公司進(jìn)行追償。下文將對這部分內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、共享單車治理的立法現(xiàn)狀及存在的問題

共享單車自從 2015 年至今已有 3、4 個年頭，不同的共享單車公司的發(fā)展運(yùn)營策略也各不相同，導(dǎo)致在現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時代，不僅一線城市遍布共享單車的身影，3、4 線城市也能找到共享單車的身影。如此大范圍的共享單車，治理問題也逐漸被大家所重視。共享單車發(fā)展至今，政府作為市場規(guī)制的主導(dǎo)者，雖然做了很多努力，但仍收效甚微，下面將從以下幾個方面進(jìn)行分析。

(一)共享單車治理的立法現(xiàn)狀

共享單車從 2015 年出現(xiàn)于北大校園，至今也不過 3、4 年。在這三四年中，共享單車治理的立法現(xiàn)狀，可以大致分為以下幾個階段。

第一階段為我國共享單車法律監(jiān)管的初期探索階段。共享單車行業(yè)在發(fā)展初期， 我國針對共享單車領(lǐng)域的法律監(jiān)管實(shí)際上處于一種近乎失管的真空狀態(tài)，政府部門并沒有相應(yīng)的規(guī)制依據(jù)和手段。在諸多方面均存在著缺少監(jiān)管的現(xiàn)象，比如對共享單車經(jīng)營者的運(yùn)營資質(zhì)的審查、市場準(zhǔn)入機(jī)制的完善。導(dǎo)致押金風(fēng)險、不正當(dāng)競爭、用戶隱私信息過度索取等問題日益顯現(xiàn)出來。

正是在這種共享單車行業(yè)監(jiān)管失控的情況之下，各大單車平臺利用政府法律監(jiān)管上的漏洞，趁機(jī)大肆“跑馬圈地”，造成了“單車圍城”等亂象，侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重地影響了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了政府相關(guān)監(jiān)管部門對于共享單車法律監(jiān)管問題的關(guān)注。但從總體上看，在 2015 年至 2016 年期間，作為共享單車發(fā)展的初期階段，政府監(jiān)管部門并沒有出臺實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管舉措。

第二階段為我國共享單車法律監(jiān)管的發(fā)展時期。伴隨著共享單車數(shù)量呈現(xiàn)幾何化增長的態(tài)勢，由共享單車監(jiān)管機(jī)制不健全而引發(fā)的許多問題也愈發(fā)引起了社會公眾的關(guān)注。在政府部門對共享單車行業(yè)進(jìn)行初步的探索實(shí)踐后，監(jiān)管部門對共享單車的法律監(jiān)管特點(diǎn)及規(guī)律有了初步認(rèn)識，在立法、司法、執(zhí)法等方面對共享單車進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也開始對共享單車行業(yè)進(jìn)行治理。

2017 年交通運(yùn)輸部與其他相關(guān)十部委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》對規(guī)范平臺商業(yè)行為、促進(jìn)共享單車行業(yè)健康發(fā)展等七個方面明確提出了要求。除此以外，其他各城市也相繼公布本城市的共享單車運(yùn)行規(guī)范。各地對共享單車法律監(jiān)管的指導(dǎo)思想在以鼓勵共享單車健康有序發(fā)展為基礎(chǔ)的情況下，在規(guī)范性文件中也結(jié)合其城市自身特點(diǎn)對共享單車發(fā)展加以具體約束。有的城市還制定了停放區(qū)域設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)范性文件，對共享單車亂停亂放等問題進(jìn)一步加以規(guī)范。

通過分析上述規(guī)范性文件，我們不難得出以下的結(jié)論：《指導(dǎo)意見》在規(guī)范平臺商業(yè)行為、保障民眾資金和信息安全等幾個方面對共享單車行業(yè)健康發(fā)展做了限制。各地對共享單車行業(yè)的監(jiān)管相繼出臺的文件的指導(dǎo)思想也是為更好鼓勵共享單車行業(yè)健康有序地發(fā)展，其中主要對慢行交通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)行業(yè)內(nèi)自律、用戶信用制度的建設(shè)和管理、相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)等做了明確規(guī)定2017 年，中國自行車協(xié)會共享單車專業(yè)委員會的成立也象征著我國開始了一種以行業(yè)組織對該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的新模式，共享單車納入國家自行車行業(yè)協(xié)會后受到專業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。[14]

2018 年 3 月 22 日，共享單車公益訴訟第一案在廣州市中院進(jìn)行當(dāng)庭宣判。共享單車公益訴訟第一案的宣判結(jié)果使諸如共享單車押金等問題接受司法干預(yù)，這種做法維護(hù)了不特定多數(shù)社會公眾的利益，引發(fā)了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的熱烈討論。

2019 年 5 月，由交通運(yùn)輸部、中國人民銀行、國家發(fā)改委、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等 6 個部門聯(lián)合印發(fā)的《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)將于 2019 年 6 月 1 日正式生效?！豆芾磙k法》共 5 章 27 條，其中對用戶資金收取、開立專用存款賬戶存管，以及建立聯(lián)合工作機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管等方面均做出了具體規(guī)定。

(二)共享單車治理過程中存在的問題

共享單車發(fā)展至今，從一開始的“跑馬圈地”式的大規(guī)模發(fā)展，到現(xiàn)如今的合理良好的規(guī)制，足可以見得政府對于共享單車制度管理的成績。但現(xiàn)在的制度仍舊是不完善的，下面將就這個問題進(jìn)行分析。

1.規(guī)范性文件出臺后并沒有相應(yīng)的實(shí)施措施

共享單車自從 2015 年開始出現(xiàn)，爆發(fā)性增長至 2017 年達(dá)到巔峰狀態(tài)，各地對于完善市民“最后一公里”出行計劃的共享單車均開始制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，旨在對共享單車的發(fā)展進(jìn)行制約。交通運(yùn)輸部和許多城市相繼出臺共享單車治理規(guī)范文件。各地的行政規(guī)范均有其優(yōu)勢之處，如交通部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，一方面肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車對社會服務(wù)有積極的貢獻(xiàn)，另一方面還指出了共享單車市場存在擾亂市場秩序的現(xiàn)象，如亂停亂放、共享單車公司運(yùn)營維護(hù)不到位等問題，同時還規(guī)范了共享單車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。上海市出臺的《鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》，在明確了政府、共享單車經(jīng)營者、消費(fèi)者三方的責(zé)任的基礎(chǔ)之上，確立了共享單車在本市良好發(fā)展的責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制。成都市出臺的《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》， 明確規(guī)范了政府、共享單車經(jīng)營者、消費(fèi)者等三方主體對共享單車的管理制度。[15]

雖然交通部和各地均出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但這些規(guī)范性文件的效力層級較低，導(dǎo)致真正出現(xiàn)需要動用指導(dǎo)意見進(jìn)行規(guī)范的時候，規(guī)范文件并不能作為處罰的依據(jù)。這將使城管等部門在行使其職權(quán)的時候沒有相應(yīng)的根據(jù)，違法成本低，不能很好的對這些現(xiàn)象進(jìn)行治理。另一方面，上述的指導(dǎo)意見，大多數(shù)是對共享單車企業(yè)的自身運(yùn)營制度進(jìn)行合理規(guī)范，很少對政府和消費(fèi)者個人提出具體要求，即使提出也僅簡單涉及，并未深入條理地規(guī)范。

2.規(guī)范性文件對共享單車的治理機(jī)關(guān)界定模糊

雖然像交通部出臺的規(guī)范性文件中提到“由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門分工合作”，但這樣的表述在行政機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)“執(zhí)法尷尬”的局面， 如違規(guī)停車究竟是應(yīng)該交由交通部管理還是應(yīng)該交由城管部門進(jìn)行管理。這樣的規(guī)范性文件的出臺在具體的實(shí)施過程中，給各地人民政府的工作安排帶來了困擾，這將導(dǎo)致政府相應(yīng)的行政部門在行使自己的行政職權(quán)時是被質(zhì)疑的，使得政府部門的行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)作出行政行為時往往處置不妥善，久而久之使政府喪失公信力。[16]

三、完善共享單車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法建議

共享單車發(fā)展至今，單純地依靠共享單車經(jīng)營者或是消費(fèi)者來調(diào)節(jié)當(dāng)前的共享單車市場是不可能的。只有適時地通過國家公權(quán)力的引導(dǎo)才能更好地規(guī)制紛繁復(fù)雜的共享單車市場。對于當(dāng)前復(fù)雜的共享單車市場，旨在消費(fèi)者個人和共享單車經(jīng)營者甚至是收效甚微的政府規(guī)范性文件，效果都不是太為明顯。另外，各地對于共享單車的規(guī)范性文件，法律效力太低，造成違法成本過低，使其失去了相應(yīng)的強(qiáng)制力。因此，我覺得應(yīng)該由全國人大對全國范圍內(nèi)的共享單車市場進(jìn)行整體規(guī)制，而各地人民政府則因地制宜，對自己本地區(qū)域內(nèi)的共享單車市場進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化地規(guī)范， 制定適合本地方的行政法規(guī)。但是，人大立法耗時較長。當(dāng)前的共享單車市場僅僅幾年，就已經(jīng)經(jīng)歷了由盛轉(zhuǎn)衰的發(fā)展趨勢，因此對于共享單車這類新型的出行模式的發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的預(yù)判較為困難，進(jìn)而很難保持人大立法的準(zhǔn)確性和先進(jìn)性，甚至還可能會出現(xiàn)立法滯后從而導(dǎo)致法律“形同虛設(shè)”的現(xiàn)象。相反，政府立法程序較人大立法更為簡單，制定程序靈活，可以隨時保證行政法規(guī)根據(jù)當(dāng)前共享單車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀作出及時性的改變，并且涉及內(nèi)容可較人大立法更加具體，涉及類型更加廣泛，同時還可以在執(zhí)法過程中給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更高的執(zhí)法機(jī)動性；但是政府立法的層級效力較人大立法低，可能會產(chǎn)生政法立法與人大立法相沖突的尷尬情況，使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用法律上出現(xiàn)沖突，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的“尷尬” 現(xiàn)象[17]。其次，我認(rèn)為政府應(yīng)組成相應(yīng)的專家小組，對共享單車從生產(chǎn)到流入市場供消費(fèi)者使用再到最后報廢的全階段進(jìn)行管理職權(quán)的分工，并將分工指導(dǎo)意見交由社會公眾進(jìn)行審核，從而進(jìn)行科學(xué)的界定。由專家小組根據(jù)社會公眾的意見制定各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)清單，從源頭對各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍進(jìn)行界定，并組織各階段負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人開會進(jìn)行商討，避免在實(shí)施以后出現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)“執(zhí)法尷尬” 的現(xiàn)象。最后，由政府組成共享單車行政執(zhí)法監(jiān)督小組，由小組對各行政機(jī)關(guān)的不同階段的行政執(zhí)法階段進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，避免出現(xiàn)權(quán)力分散后各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用現(xiàn)象，使政府公信力在公眾心中樹立良好形象。

(一)完善消費(fèi)者人身權(quán)受損害的維權(quán)保障措施

消費(fèi)者作為共享單車經(jīng)營過程中的較為弱勢的一方，常常自身合法權(quán)利遭受損害卻沒有途徑進(jìn)行維權(quán)。如何保障政府、共享單車經(jīng)營者、消費(fèi)者三方在共享單車這一流程中處于相對平等的地位，那么就需要政府和共享單車經(jīng)營者共同商議，制定出利于消費(fèi)者自身合法權(quán)益受到侵害后的維權(quán)機(jī)制。

1.建立共享單車消費(fèi)者維權(quán)公益性組織

政府可以組成相關(guān)的消費(fèi)者維權(quán)公益性組織，專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者在使用共享單車時自身合法權(quán)益受到侵害的情形，以此來縮短消費(fèi)者通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會的申訴時間。另外，政府可以與保險公司進(jìn)行合作，建議保險公司出臺專門的共享單車意外傷害險，以此來擔(dān)保共享單車消費(fèi)者在使用共享單車的過程中所造成的人身權(quán)受損害的情形。

2.改善共享單車后續(xù)維修服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上文已經(jīng)提到，共享單車公司負(fù)有對已經(jīng)損壞的共享單車進(jìn)行維修并保障消費(fèi)者使用安全合格的共享單車的法定義務(wù)。因此，我覺得共享單車公司可以在現(xiàn)有情況下，加大共享單車公司的維修保障服務(wù)人員，甚至可以調(diào)動各地閑散的自行車維修商，這樣不僅可以保障各地都能有人去適時監(jiān)管共享單車，還可以保證對于擺放不合格的共享單車進(jìn)行清理。

另外，根據(jù)我國《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條中對在道路上駕駛自行車的年齡進(jìn)行了限制：必須年滿 12 周歲。12 周歲以下的未成年人是限制民事行為能力人或者無民事行為能力人。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十二條的規(guī)定，這一類主體造成他人損害的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代責(zé)任。所以，我認(rèn)為共享單車公司應(yīng)該提高消費(fèi)者注冊的門檻。在 ofo 共享單車還沒有普及智能鎖的情況下，單純的密碼鎖會讓很多未滿 12 周歲的少年兒童騎車上路，這大大增加了這些消費(fèi)者的人身安全隱患。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品責(zé)任是無過錯責(zé)任。只要消費(fèi)者能夠證明產(chǎn)品存在缺陷，自己的人身財產(chǎn)權(quán)利受到損害，并且產(chǎn)品缺陷和損害之間存在因果關(guān)系，那么消費(fèi)者就可以主張侵權(quán)責(zé)任。并且由于這是一種不真正連帶責(zé)任，消費(fèi)者不僅可以向單車企業(yè)主張還可以向單車生產(chǎn)者主張。此外， 我認(rèn)為，對于少年兒童擅自使用共享單車同時又涉及單車質(zhì)量問題的案件中，即使是在單車企業(yè)不負(fù)有安全保障義務(wù)的情況下，在發(fā)生消費(fèi)者人身權(quán)受到侵害的情況下，相關(guān)責(zé)任人仍應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。[18]

(二)完善共享單車押金監(jiān)管機(jī)制

押金制度是一種本身起源于民間市場的習(xí)慣，是消費(fèi)者對于未確定債務(wù)的一種擔(dān)保。共享單車經(jīng)營者在收取消費(fèi)者使用押金之后負(fù)有妥善保管的法定義務(wù)，在消費(fèi)者向共享單車經(jīng)營者申請退還押金時，共享單車經(jīng)營者不應(yīng)向消費(fèi)者設(shè)置各種退還押金的障礙，如須下載App 進(jìn)行指定操作、須等待多少工作日方可退還、須到共享單車運(yùn)營總部排隊申請退還押金等措施。另外，我認(rèn)為共享單車押金可以借鑒基金行業(yè)的管理模式和相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)部門對于收取押金的企業(yè)制定類似的法律法規(guī)，共享單車企業(yè)在收取了消費(fèi)者高額的押金之后，應(yīng)在相關(guān)部門的監(jiān)管下將高額的押金存入政府指定的賬戶，該賬戶信息每隔一段時間將會進(jìn)行公布。存入該賬戶的高額押金并非不能被共享單車經(jīng)營者所使用，但應(yīng)受到政府部門和社會公眾的監(jiān)督，做到真正的透明化。[19]

(三)完善共享單車消費(fèi)者個人信息保護(hù)機(jī)制

在這個信息網(wǎng)絡(luò)爆炸的時代，消費(fèi)者每天需要面臨各種各樣需要個人信息的情形，但卻常常發(fā)生各種經(jīng)營者將消費(fèi)者個人信息泄露的情況，如何規(guī)制這樣的情況來充分保障消費(fèi)者的個人信息安全就顯得尤為重要。

1.推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有效實(shí)施

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，消費(fèi)者個人信息受到濫用的行為愈加頻繁，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個人信息的保護(hù)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的合法、正當(dāng)、必要原則、經(jīng)消費(fèi)者同意等規(guī)定高度抽象，并沒有具體的配套措施。因此，我覺得更好地推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有效實(shí)施就顯得尤為重要。

明確消費(fèi)者對在使用共享單車時所提供的個人信息所享有的各項權(quán)利，諸如消費(fèi)者應(yīng)擁有是否允許經(jīng)營者使用其個人信息，在何種程度上允許經(jīng)營者使用其個人信息，明確消費(fèi)者個人信息權(quán)的具體內(nèi)容，明確消費(fèi)者享有的個人信息控制權(quán)、個人信息知情權(quán)、個人信息刪除權(quán)等具體權(quán)利。在消費(fèi)者認(rèn)為共享單車經(jīng)營者無正當(dāng)理由保管其信息時有權(quán)要求其永久刪除個人信息，并不得轉(zhuǎn)移或另作他用，確保消費(fèi)者保證其個人信息安全的權(quán)利。

2.建立完善的共享單車消費(fèi)者信息保密制度

消費(fèi)者在使用共享單車 App 時，輸入個人實(shí)名認(rèn)證信息的同時經(jīng)營者也應(yīng)有法定的保密義務(wù)。這種保密義務(wù)應(yīng)持續(xù)于消費(fèi)者使用共享單車的始終，共享單車經(jīng)營者都不得提供和泄露消費(fèi)者的個人信息。未經(jīng)消費(fèi)者明示同意，不得向第三方透露信息。對共享單車消費(fèi)者的個人信息，共享單車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管并建立相應(yīng)的保密方案，設(shè)置專人負(fù)責(zé)維護(hù)，運(yùn)用保密技術(shù)對保密文件進(jìn)行加密，只有專人可以接觸這些文件，并依法接受政府有關(guān)的個人信息保護(hù)主管部門的監(jiān)督和備案。

共享單車經(jīng)營者的保密義務(wù)不僅包括在消費(fèi)者使用共享單車的保密義務(wù)，更包括在經(jīng)營者或者其員工不再從事相關(guān)業(yè)務(wù)時仍有保護(hù)個人信息的義務(wù)。共享單車市場經(jīng)營者眾多，先進(jìn)入市場的搶占了市場先機(jī)，但是有一些經(jīng)營者在短暫經(jīng)營一段時間后就出現(xiàn)經(jīng)營困難，資不抵債的現(xiàn)象，使一些企業(yè)面臨破產(chǎn)。這時就應(yīng)該要求其永久刪除所有消費(fèi)者的個人信息和騎行軌跡，承諾不留存任何消費(fèi)者個人信息對于保護(hù)消費(fèi)者個人信息安全來說是一種重要保障機(jī)制。[20]

(三)完善共享單車質(zhì)量保障措施

在已經(jīng)具備健全的政府行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，共享單車經(jīng)營者的義務(wù)也不能僅僅停留在制造出共享單車之后投放到市場之上就停止，共享單車經(jīng)營者有義務(wù)對于其投放到市場的共享單車進(jìn)行監(jiān)管，對出現(xiàn)故障的共享單車進(jìn)行維修。同時，共享單車經(jīng)營者應(yīng)確認(rèn)通勤地點(diǎn)之間的差異，如重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域、交通樞紐、密集的居住區(qū)、高校分布情況、旅游景點(diǎn)周邊等這些區(qū)域的密度差異，從而進(jìn)行合理地規(guī)劃共享單車調(diào)度工作。[21]

除此以外，共享單車經(jīng)營者在具備廣泛消費(fèi)者用車數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，應(yīng)同政府商議，合理地劃定大小不同的共享單車停放區(qū)域，以方便消費(fèi)者在需要用車的時候能夠找到共享單車。

四、結(jié)語

共享單車消費(fèi)者在使用共享單車的過程中會出現(xiàn)各種各樣自身合法權(quán)利受到侵害的情況，不僅是因為當(dāng)前共享單車作為一種新興的交通方式，市場經(jīng)營競爭者眾多，共享單車經(jīng)營者只負(fù)責(zé)不斷開拓新市場，擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻并沒有后續(xù)的保障措施進(jìn)行跟進(jìn)，另外也是因為政府對于這種新興的經(jīng)濟(jì)形勢沒有設(shè)立較為妥善的監(jiān)管制度，缺乏強(qiáng)有力的制度保障措施。這些導(dǎo)致共享單車消費(fèi)者在使用共享單車時處于弱勢地位。根據(jù)本文的分析，在重點(diǎn)分析了共享單車消費(fèi)者在使用共享單車的過程中，消費(fèi)者的人身健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息安全權(quán)等三個權(quán)利可能會受到侵害，筆者分析了可能產(chǎn)生這種侵害情形的原因，并對此進(jìn)行了相關(guān)的建議。通過這篇文章，我希望對于共享單車經(jīng)營者方面可以在開拓市場的同時加強(qiáng)共享單車的后續(xù)保障服務(wù)；對于政府方面不僅可以組織建立共享單車消費(fèi)者維權(quán)公益性組織，還可以著重加強(qiáng)現(xiàn)行法律對共享單車消費(fèi)者的維權(quán)保障措施以及共享單車消費(fèi)者信息保密制度；加強(qiáng)共享單車經(jīng)營者和政府部門強(qiáng)制力的約束，以期促進(jìn)共享單車市場更好地發(fā)展。