(安徽省潛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品分局 安徽 潛山 246300)

食品安全監(jiān)管工作中運(yùn)用社會(huì)共治模式，應(yīng)該遵循科學(xué)化的工作原則，樹(shù)立正確觀念意識(shí)，全面增強(qiáng)各方面的食品安全監(jiān)管工作效果，打破傳統(tǒng)工作的局限性，優(yōu)化各方面的工作機(jī)制與模式，保證食品安全監(jiān)管工作效果。

一、社會(huì)共治模式分析

對(duì)于社會(huì)共治模式而言，主要就是社會(huì)協(xié)同治理，這個(gè)理念的提出，主要借鑒了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的社會(huì)協(xié)同治理研究成果，和公共管理的相關(guān)理念融合，按照國(guó)家的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)重大變化情況、社會(huì)危機(jī)情況等開(kāi)展工作，可有效解決社會(huì)中的復(fù)雜問(wèn)題，屬于多元化的治理主體共同治理、共同建設(shè)、共同分享的管理工作理念。近年來(lái)社會(huì)共治模式的內(nèi)涵逐漸豐富起來(lái)，其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①?gòu)恼w格局方面來(lái)講，對(duì)于社會(huì)共治模式而言，主要目的就是黨中央作為領(lǐng)導(dǎo)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，社會(huì)各個(gè)主體相互協(xié)同，群眾參與其中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體能夠自覺(jué)參與到相關(guān)的國(guó)家治理活動(dòng)中，自愿參與其中，并非行政強(qiáng)制性管理或者政治動(dòng)員管理。②從具體的工作路徑方面來(lái)講，社會(huì)共治模式強(qiáng)調(diào)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，利用一些社會(huì)服務(wù)外包的方式，將市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督的積極作用發(fā)揮出來(lái)。③從具體的動(dòng)力方面來(lái)講，社會(huì)共治模式能夠培育出更多的參與型群眾，建立了相關(guān)的公共組織，并提供多元化的公眾參與渠道，將國(guó)家與社會(huì)自治組織相互對(duì)接，盡可能的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成社會(huì)治理方面的良好合力[1]。

二、運(yùn)用社會(huì)共治模式進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要意義

(一)有助于促使社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

從本質(zhì)上來(lái)講，社會(huì)和諧穩(wěn)定屬于政府在社會(huì)治理方面的職能要求，也是對(duì)其執(zhí)政理念、能力與水平的考驗(yàn)。而食品安全對(duì)群眾的身體健康與生命安全產(chǎn)生直接影響，一旦食品安全存在問(wèn)題，將會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，不利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。而運(yùn)用社會(huì)共治模式進(jìn)行食品安全的監(jiān)管，可通過(guò)社會(huì)共治的方式嚴(yán)格進(jìn)行食品安全的監(jiān)督管理，在政府部門(mén)與社會(huì)各個(gè)職能部門(mén)、群眾合力進(jìn)行食品安全監(jiān)督的過(guò)程中，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全存在的問(wèn)題，并有效進(jìn)行監(jiān)督管理，確保消費(fèi)者的身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)有助于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

通常情況下，食品安全問(wèn)題屬于非常重要的民生問(wèn)題，與人們的生命健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在直接聯(lián)系，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定性會(huì)產(chǎn)生直接影響。只有確保食品的安全性，才能為群眾營(yíng)造出良好的生活環(huán)境，確保身體健康與生命安全，并實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)之間的和諧共處，有助于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，形成良好的安全物質(zhì)保障。而運(yùn)用社會(huì)共治模式開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，可在社會(huì)合力的情況下有效進(jìn)行食品的安全監(jiān)督管理，綜合性進(jìn)行管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(三)有助于社會(huì)合力工作

食品安全監(jiān)管屬于非常繁多、重大的工作，只憑借政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，很難有效完成各方面工作任務(wù)，不能確保有效完成食品安全監(jiān)管任務(wù)。而運(yùn)用社會(huì)共治模式開(kāi)展相關(guān)的食品安全監(jiān)管工作，可組織社會(huì)各個(gè)職能部門(mén)、群眾參與到相關(guān)監(jiān)管活動(dòng)中，合力完成相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)，有助于快速進(jìn)行相關(guān)工作的反應(yīng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平，有效完成各種監(jiān)督管理工作任務(wù)，通過(guò)科學(xué)合理的方式執(zhí)行相關(guān)工作，促使相關(guān)食品安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)[2]。

三、運(yùn)用社會(huì)共治模式進(jìn)行食品安全監(jiān)管的措施

(一)統(tǒng)一食品安全監(jiān)管的理念

為確保在食品安全監(jiān)管過(guò)程中合理運(yùn)用社會(huì)共治模式，應(yīng)該統(tǒng)一相關(guān)的監(jiān)管理念，保證各方面工作效果。在運(yùn)用社會(huì)共治模式的工作中，要求將管理理念轉(zhuǎn)變成為治理的理念，滿(mǎn)足當(dāng)前的穩(wěn)定、發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)最終的共治目的。建議政府部門(mén)在實(shí)際工作中，主導(dǎo)相關(guān)的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)與整合社會(huì)中各種資源，對(duì)社會(huì)中的力量進(jìn)行組織動(dòng)員，將基層部分的自主治理當(dāng)做是基礎(chǔ)，和社會(huì)之內(nèi)的企業(yè)、協(xié)會(huì)與公共服務(wù)部門(mén)相互合作，并組織新聞媒體、群眾參與其中，在相互配合、相互合作的情況下，有效完成食品安全監(jiān)管任務(wù)。在運(yùn)用社會(huì)共治模式期間，應(yīng)該確保理念的統(tǒng)一性，無(wú)論哪個(gè)治理主體，都應(yīng)該樹(shù)立正確的觀念意識(shí)，將社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾健康安全等作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目的。

(二)完善社會(huì)共治的監(jiān)管機(jī)制

為確保在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，有效運(yùn)用社會(huì)共治模式，應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，確保工作質(zhì)量。①在具體的工作中，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管的形式，向著全社會(huì)共同進(jìn)行治理的方向發(fā)展，將社會(huì)共治模式作為主要的內(nèi)容，政府部門(mén)作為主導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)參與工作，社會(huì)職能部門(mén)與群眾都應(yīng)該配合，媒體必須要遵循客觀性的原則，專(zhuān)家也需要準(zhǔn)確實(shí)施工作。在此期間，政府部門(mén)屬于食品安全監(jiān)管中的指揮主體，構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，強(qiáng)化食品企業(yè)的自我管理與約束能力，使得食品企業(yè)可以形成正確的責(zé)任觀念，提升內(nèi)部管理工作效果。同時(shí)還需將行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行監(jiān)督管理，搭建工作橋梁。在此期間還需創(chuàng)建相應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)估系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的參與積極性，準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)的食品安全數(shù)據(jù)信息，為群眾提供真實(shí)信息。②應(yīng)完善相關(guān)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制度，明確各個(gè)部門(mén)與主體的監(jiān)管工作責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域內(nèi)存在食品安全問(wèn)題，就要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰，從而提升其監(jiān)管積極性[3]。

(三)完善公共治理模式應(yīng)用制度

應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理模式，采用公共服務(wù)的方式，遵循人本性的原則，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證可以做好各方面的管理和服務(wù)工作。在此期間，應(yīng)該創(chuàng)建關(guān)于食品安全方面的責(zé)任保險(xiǎn)工作機(jī)制，組織食品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)，貫徹落實(shí)責(zé)任保險(xiǎn)的制度，保證工作有效實(shí)施。同時(shí)還需強(qiáng)化基層食品安全管理方面的科學(xué)服務(wù)力度，將企業(yè)與群眾需求當(dāng)做是導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)中的各種資源優(yōu)化整合，在科技服務(wù)的過(guò)程中，提供先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)支持，并為群眾解答疑問(wèn)，促使公共治理模式的有效應(yīng)用。除此之外，還需強(qiáng)化對(duì)企業(yè)食品安全方面的引導(dǎo)力度與服務(wù)力度，為企業(yè)指定相關(guān)的法律制度、知識(shí)教育培訓(xùn)服務(wù)與職業(yè)道德培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)在工作中進(jìn)行自主治理，群眾積極參與到監(jiān)督活動(dòng)中[4]。

(四)做好風(fēng)險(xiǎn)治理工作

食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，運(yùn)用社會(huì)公共治理模式，應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)的治理工作，轉(zhuǎn)變事后應(yīng)急處理的模式，從源頭入手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的治理，確保各方面工作的有效實(shí)施。首先，應(yīng)該創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系與評(píng)估體系，全過(guò)程進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理、預(yù)警，從源頭入手有效進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的評(píng)估，降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生率。其次，做好風(fēng)險(xiǎn)源頭的分析工作，動(dòng)態(tài)化排查風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估的具體結(jié)果為社會(huì)群眾公布。最后，創(chuàng)建較為完善的企業(yè)信用等級(jí)管理機(jī)制，分層次開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作，對(duì)于一些信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)，就需要強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度，將監(jiān)管的資源和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)等級(jí)相互匹配。在此期間，應(yīng)該和群眾相互交流，使得群眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成理性認(rèn)知，正確看待食品安全事件，營(yíng)造出較為良好的輿論氛圍，在群眾積極參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)機(jī)構(gòu)的情況下，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展[5]。

(五)綜合運(yùn)用管理手段

運(yùn)用社會(huì)共治模式開(kāi)展食品安全的監(jiān)管工作，綜合運(yùn)用各種手段，轉(zhuǎn)變以往的單一行政手段方式，從而確保各方面的食品安全監(jiān)管效果。首先，可以采用經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的手段，將政策制度當(dāng)做是導(dǎo)向，明確食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，淘汰已經(jīng)落后的生產(chǎn)措施與經(jīng)營(yíng)措施，合理進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)改造，設(shè)定企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，確保可以增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平[6]。其次，應(yīng)該合理使用技術(shù)類(lèi)型的手段，保證監(jiān)管工作的有效實(shí)施。在此期間，不僅需要重視監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，還需積極促使第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化發(fā)展，在政策引領(lǐng)、科技投入與資金投入的情況下，全面增強(qiáng)監(jiān)管工作效果，保證食品安全檢測(cè)工作效果。最后，應(yīng)該積極采用宣教的措施，為社會(huì)中各個(gè)職能機(jī)構(gòu)、群眾宣傳食品安全知識(shí)，使其可以樹(shù)立正確觀念意識(shí)，創(chuàng)建較為完善的食品安全知識(shí)的宣傳系統(tǒng)，增強(qiáng)群眾的食品安全自我鑒別能力和自身保護(hù)能力，形成安全消費(fèi)的理念，滿(mǎn)足當(dāng)前的食品安全監(jiān)管工作發(fā)展需求[7]。

(六)健全獎(jiǎng)懲工作模式

為確保社會(huì)共治模式在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用效果，在實(shí)際工作中應(yīng)該健全獎(jiǎng)懲工作模式，通過(guò)獎(jiǎng)懲的方式調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性。首先，對(duì)于食品安全的舉報(bào)者，應(yīng)該予以保護(hù)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升人們的食品安全問(wèn)題舉報(bào)積極性。在此期間應(yīng)該結(jié)合食品安全問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律與特點(diǎn)，組織社會(huì)共治模式中各個(gè)主體參與其中，形成良好的觀念意識(shí)，確保各個(gè)主體都可以積極參與到食品安全監(jiān)管中。尤其是社會(huì)群眾，在舉報(bào)之后必須要予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅可以提升其食品安全監(jiān)管的積極性，還能使其形成社會(huì)責(zé)任感。其次，要求在實(shí)際工作中一旦發(fā)現(xiàn)社會(huì)共治責(zé)任主體存在食品安全監(jiān)管問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后沒(méi)有及時(shí)的上報(bào)、反饋與監(jiān)管，就要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，使其可以認(rèn)真負(fù)責(zé)完成自身任務(wù)。具體工作中還需明確各個(gè)責(zé)任主體是否存在食品安全監(jiān)管不認(rèn)真、存在漏洞的現(xiàn)象，給予一定的懲罰，并整改現(xiàn)存的監(jiān)管工作機(jī)制與模式，使得相關(guān)責(zé)任主體部門(mén)可以按照要求執(zhí)行自身工作，全面增強(qiáng)各方面的工作質(zhì)量與效果，將社會(huì)共治在食品安全監(jiān)管中的積極作用發(fā)揮出來(lái)，從而增強(qiáng)各方面的食品安全監(jiān)管工作效果，滿(mǎn)足當(dāng)前的工作需求[8]。

結(jié)語(yǔ)：

近年來(lái)在食品安全監(jiān)管工作中，受到諸多因素的影響還存在問(wèn)題，不能確保相關(guān)的食品安全監(jiān)管工作效果。在此情況下，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變單一的行政管理措施，積極運(yùn)用社會(huì)共治模式，政府部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)各個(gè)組織部門(mén)與職能部門(mén)相互合作，群眾積極參與其中，形成食品安全監(jiān)管方面的合力，從而增強(qiáng)各方面的工作效果。