孫慶娜，謝諦

（1.喀什大學(xué)，新疆喀什844000；2.鄂州市教育局 電化教育館，湖北鄂州436999）

長(zhǎng)期以來(lái)教育懲戒權(quán)無(wú)法無(wú)據(jù)，使得部分教師在管理學(xué)生的過(guò)程中“畏首畏尾”，這并不利于良好教學(xué)秩序與校園環(huán)境的塑造，迫于學(xué)生的維權(quán)壓力和教師的侵權(quán)擔(dān)憂(yōu)，教育懲戒行為的合法性和正當(dāng)性備受質(zhì)疑，中小學(xué)甚至出現(xiàn)了教師不敢管和不愿管的怪現(xiàn)象，“懲戒權(quán)入法”的社會(huì)呼聲此起彼伏，引起了法學(xué)界、教育學(xué)界和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，以致在2019年的兩會(huì)期間頻頻成為熱點(diǎn)話題并持續(xù)討論至今[1]。

一、教育懲戒權(quán)溯源

日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)法律都允許學(xué)校和教師對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)懲罰。上世紀(jì)八十年代教師懲戒權(quán)就成為日本學(xué)界的研究熱點(diǎn)，就法律明確指出何種錯(cuò)誤行為采取何種懲罰措施，且明令禁止體罰；韓國(guó)法律允許體罰學(xué)生，對(duì)體罰工具和體罰位置作出了具體要求；美國(guó)法律規(guī)定了教師可以懲罰學(xué)生的具體情況和懲罰方式并且健全教師懲罰的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)注重家校溝通[2]。

通過(guò)查閱相關(guān)資料，我國(guó)關(guān)于教師懲戒權(quán)一直未有明文規(guī)定，2016年教育部頒布的《關(guān)于防治中小學(xué)校欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提及了“教育懲戒”的字眼。2017年3月實(shí)施的《青島市中小學(xué)校管理辦法》是地方立法首次對(duì)教育懲戒權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)，在立法層面上明確了教師懲戒權(quán)這一概念，并初步規(guī)定了其范圍、方式、救濟(jì)機(jī)制等，這使得一直在教育界與法學(xué)界長(zhǎng)期存在的教育懲戒權(quán)爭(zhēng)論塵埃落定。從《規(guī)則》中對(duì)教育懲戒的界定可見(jiàn)：首先，教師懲戒既是對(duì)教師和學(xué)校的一種權(quán)利賦予，同時(shí)也是一種法律限制；其次，教師懲戒權(quán)是一種良好的教育方法，其最終目的是能夠讓學(xué)生知曉錯(cuò)誤，以防再犯；最后，“懲戒”不同于“體罰"，懲戒是“通過(guò)給學(xué)生身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥,激發(fā)其悔改之意從而達(dá)到矯正的目的”，而體罰是“用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)學(xué)生肉體和精神施加直接侵害”，應(yīng)該被禁止[3]。

二、“教育懲戒權(quán)”所表征的內(nèi)涵分析

對(duì)教育懲戒權(quán)的學(xué)理進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其代表了四種關(guān)系：教師與家長(zhǎng)的觀念，教與學(xué)，教育與社會(huì)，法理與情理，以下將逐一闡述。

（一）觀念層面：教師與家長(zhǎng)

隨著社會(huì)快速發(fā)展，生存壓力驟增，閑暇時(shí)間減少，教師和家長(zhǎng)之間的溝通越來(lái)越少，親密程度越來(lái)越低，最終導(dǎo)致教育懲戒場(chǎng)域中家長(zhǎng)與教師之間產(chǎn)生了信任危機(jī)，表現(xiàn)在兩方面，一是家長(zhǎng)對(duì)孩子的寵溺，害怕陌生的教師濫用權(quán)力，傷害“弱勢(shì)”的孩子，對(duì)教師有一種防備心理，再也不會(huì)把傳統(tǒng)社會(huì)里的教化性權(quán)力賦予給教師；二是教師害怕被陌生的家長(zhǎng)無(wú)理取鬧或傷害，在教育過(guò)程中對(duì)學(xué)生的懲戒不敢再使用傳統(tǒng)習(xí)俗中得來(lái)的教化性權(quán)力，面對(duì)違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生，教師“不敢管、不能管、不想管”。

（二）教學(xué)層面：教與學(xué)

在傳統(tǒng)的師生關(guān)系里，所謂“嚴(yán)師出高徒”，即從教的角度，懲戒權(quán)代表了教師的權(quán)威，也符合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的師道尊嚴(yán)；從學(xué)的角度，學(xué)代表了學(xué)生一方的從屬性地位，是必須尊重教師、遵守教學(xué)秩序的，以致于從來(lái)沒(méi)有人質(zhì)疑過(guò)懲戒行為的合理合法性。但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們開(kāi)始用新的理念和眼光審視教育懲戒權(quán)，審視教與學(xué)之間的關(guān)系，也就是教師是否可以使用某種手段來(lái)懲罰學(xué)生成為了公眾焦點(diǎn)。

（三）社會(huì)層面：教育與社會(huì)

一方面，對(duì)于剛?cè)肷鐣?huì)的孩子來(lái)講，所有外界因素都是新環(huán)境，自己是一位典型的“新分子”，為了適應(yīng)社會(huì)，必須學(xué)習(xí)先其存在于這個(gè)環(huán)境中的文化，希望他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中遵守規(guī)則又非其天性，所以不得不采取一些懲戒措施，讓其遵循教育與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一旦強(qiáng)制，便使用了教育懲戒權(quán)，這是一種教化及社會(huì)化的過(guò)程；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育及多領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，適應(yīng)和規(guī)范陌生人的社會(huì)制度建設(shè)以及教育法律法規(guī)的建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，這些不利因素導(dǎo)致了人與人之間的信任危機(jī)，不可避免地從社會(huì)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域，進(jìn)而造成教育懲戒場(chǎng)域里出現(xiàn)的各種負(fù)面現(xiàn)象[4]。

（四）法律層面：法理與情理

從法理學(xué)來(lái)看，“懲戒”是一個(gè)法律概念，是指法律主體基于特別身份關(guān)系，如國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員、企事業(yè)單位與員工、學(xué)校與學(xué)生以及家長(zhǎng)與子女等，為維持紀(jì)律與秩序，對(duì)于違反一定義務(wù)者所進(jìn)行的管教措施[5]。但從情理學(xué)上講，教師與學(xué)生之間存在特殊的親情倫理關(guān)系，一旦教育過(guò)于嚴(yán)苛往往會(huì)影響其和睦性，由此便會(huì)產(chǎn)生法理與情理之間的矛盾。

三、教育懲戒權(quán)的實(shí)施困境

教育懲戒權(quán)已然成為廣大學(xué)者的研究熱點(diǎn),其主要聚焦于從法律角度進(jìn)行探討,為懲戒權(quán)提供了法律參考。但在實(shí)際教學(xué)實(shí)踐中,教育懲戒問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在法律層面上的,還來(lái)源于教師、家長(zhǎng)和社會(huì)。

（一）觀念層面：教師與家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)偏差

一方面，現(xiàn)在很多家長(zhǎng)由于工作很忙，沒(méi)有空閑時(shí)間教育孩子，把學(xué)校當(dāng)成“萬(wàn)能托兒所”，但單純寄托于教師的教育往往不能滿(mǎn)足家長(zhǎng)的期待，而且大部分孩子都是獨(dú)生子，家長(zhǎng)的溺愛(ài)、過(guò)度保護(hù)導(dǎo)致孩子的驕縱，以致于經(jīng)常出現(xiàn)因?qū)W校教師管教學(xué)生而發(fā)生矛盾沖突；另一方面，由于部分家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)教育懲戒權(quán)的正確理解，與教師、學(xué)校之間缺乏溝通交流，自認(rèn)為教師行使懲戒權(quán)是有意打罵孩子，在孩子受到懲戒時(shí)，常將之歸結(jié)為教師的偏見(jiàn)和無(wú)理，并以此為由對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行報(bào)復(fù)。如2018年熱議的“四川嚴(yán)書(shū)記事件”，即是家長(zhǎng)不滿(mǎn)教師對(duì)孩子的懲戒，以自己的身份和社會(huì)影響力向校方和教師施壓?？傊?，教師和家長(zhǎng)總會(huì)因?yàn)閮r(jià)值觀不同發(fā)生分歧，引發(fā)家校沖突，直接導(dǎo)致孩子的教育問(wèn)題，最終影響孩子的健康發(fā)展。

（二）教學(xué)層面：教與學(xué)的多維沖突

1.教師把握力度不當(dāng)，理解存在偏差

一些教師為避免不必要的麻煩不敢輕易發(fā)動(dòng)懲戒，導(dǎo)致了教師的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，師生關(guān)系緊張。首先，學(xué)生正處于青春叛逆期，常常觸碰校規(guī)班規(guī)，教師迫于嚴(yán)肅班規(guī)校紀(jì)，對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲處，由于學(xué)生的抵觸情緒及教師缺乏懲戒智慧，逐漸造成不敢懲戒、不會(huì)懲戒、不當(dāng)懲戒乃至放棄懲戒的現(xiàn)象；其次，很多教師自身法律素養(yǎng)偏低，濫用懲戒權(quán)，不符合教師規(guī)范，如近日被微博曝出的廣州市方圓實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一名老師明知學(xué)生患有哮喘，還罰跑10圈，最終導(dǎo)致孩子在醫(yī)院昏迷多日，且留下嚴(yán)重后遺癥，引起公眾憤慨；最后由于教育體制改革和學(xué)生維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，教師言行稍有不慎就可能面臨被辭退或被控告的風(fēng)險(xiǎn)，這將減弱一線教育工作者管理學(xué)生的積極性，教師對(duì)于懲戒權(quán)“望而卻步”也就不足為怪了。

2.學(xué)校監(jiān)管不力，教育懲戒權(quán)缺失

欺凌行為一般是發(fā)生在學(xué)生之間，學(xué)校在遏制校園欺凌行為的發(fā)生中扮演著權(quán)威角色，但傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)校一直都存在著“重智輕德”的傾向,并不關(guān)注學(xué)生合作與互助自覺(jué)性的培養(yǎng)[6]；其次，校內(nèi)規(guī)章制度不健全，管理制度不合理，缺乏對(duì)校規(guī)法規(guī)的有效宣傳，有關(guān)教育懲戒權(quán)細(xì)則不確切，且教育懲戒方式單一；最后，學(xué)校關(guān)于教師懲戒規(guī)則也不甚明晰，懲戒權(quán)主體混亂，教師想把懲戒權(quán)交給班主任，班主任又想把懲戒權(quán)交由家長(zhǎng)處理，學(xué)生在學(xué)校犯了錯(cuò)誤，就讓帶回家好好反省。

（三）社會(huì)層面：阻礙教育與社會(huì)的同向發(fā)展

在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，由于媒體的過(guò)分夸大事實(shí)，甚至把懲戒權(quán)妖魔化，或由“紅黃藍(lán)幼兒園”“哈爾濱繼紅小學(xué)事件”等這種非法暴力的實(shí)施，或其他種種原因，導(dǎo)致社會(huì)公眾很難對(duì)其內(nèi)涵和外延做正確解讀，對(duì)教師懲戒權(quán)產(chǎn)生更大的誤解和排斥。如2019年5月在山東省臨沂市郯城縣一名老師因?qū)W生古詩(shī)沒(méi)背好，將其打了一百多棍，致其構(gòu)成輕微傷，正因?yàn)榇祟?lèi)事件頻出，加上媒體的肆意報(bào)道，以致于大眾將體罰等同于教師懲戒權(quán)，將其錯(cuò)位理解，所帶來(lái)的便是對(duì)于教師的信任危機(jī)、教師懲戒權(quán)的棄之不用以及社會(huì)公眾對(duì)于教師懲戒權(quán)的不理解甚至是厭惡，最終將阻礙教育和社會(huì)的共同進(jìn)步。

（四）法律層面：法理與情理的矛盾沖突

其一，表現(xiàn)為法律制度缺失，缺乏懲戒依據(jù)。雖然教育部頒布了《規(guī)則》，但并不具備實(shí)際的法律效力，也面臨著規(guī)范層級(jí)過(guò)低、適用標(biāo)準(zhǔn)模糊、配套細(xì)則不完善等多重困境，其能否順利出臺(tái)及實(shí)踐效用如何仍有待繼續(xù)檢驗(yàn)[7]；其二，在實(shí)施懲戒權(quán)時(shí)，面對(duì)學(xué)生不良行為會(huì)考慮到公眾和倫理親情之間的糾纏，顧忌到學(xué)生的尊嚴(yán)、群體影響、倫理認(rèn)知及家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系等因素，一般教師的思維會(huì)傾向于倫理親情這一情節(jié)，不會(huì)完全按照法律規(guī)范去進(jìn)行懲戒，在法理與情理的糾結(jié)之中，帶來(lái)的便是對(duì)教師懲戒權(quán)的弱化，最終會(huì)影響到教育教學(xué)效果。因此，未來(lái)教師教育懲戒還有很多方面都需進(jìn)一步研究完善。

四、教育懲戒權(quán)有效性實(shí)施的探索

教師懲戒權(quán)行使的目的在于維護(hù)班級(jí)、學(xué)校的教學(xué)管理秩序，更深層次的目的在于維護(hù)教師階層的權(quán)威和尊嚴(yán)，更好地促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更多地體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)的公共利益。因此，基于以上問(wèn)題，本文將從觀念、教學(xué)、社會(huì)、法律四個(gè)層面分別給出針對(duì)性建議，力求探索教育懲戒措施的適用范圍。

（一）觀念層面：強(qiáng)化正確解讀，構(gòu)建家校合作組織機(jī)構(gòu)

首先，教師和家長(zhǎng)都應(yīng)通過(guò)多種途徑去認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)教育懲戒權(quán)的相關(guān)文件精神及法律法規(guī)，分析法律概念結(jié)構(gòu)，了解教育懲戒權(quán)概念、內(nèi)涵及實(shí)施準(zhǔn)則，才會(huì)減少矛盾沖突；其次，作為教師，應(yīng)通過(guò)家校合作組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建家長(zhǎng)參與的教育懲戒體系，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)育人心態(tài)，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的支持與信任，融洽家校關(guān)系，增強(qiáng)彼此之間的互信與合作；最后，家長(zhǎng)也應(yīng)該從內(nèi)心深處給予教師真切的理解和包容，若對(duì)教師的工作，有好的建議和想法，可以私下和教師進(jìn)行溝通，但要注意方式方法，注重家校合作“約定”懲戒，以便共同促進(jìn)孩子全面發(fā)展。

（二）教學(xué)層面：融洽師生關(guān)系，構(gòu)建校內(nèi)申訴、監(jiān)督機(jī)制

1.教師和學(xué)生方面

現(xiàn)代文明進(jìn)步的標(biāo)志不是教師遠(yuǎn)離懲戒，而是教師保持權(quán)威性，維護(hù)教育的尊嚴(yán)。首先，教師是與學(xué)生日常接觸最為頻繁的一個(gè)群體，自身應(yīng)多加強(qiáng)懲戒意識(shí)，多學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的懲戒觀，提高懲戒能力，才能在實(shí)施過(guò)程中有尺度有力量地進(jìn)行懲戒，懲戒只是手段，其最終目的是教育；其次，教師要把握好懲戒的“度”，在真正實(shí)施懲戒時(shí)，遵循教育性、合法性及差異性原則，再根據(jù)具體情境和學(xué)生個(gè)性特征進(jìn)行處理；最后，注重培養(yǎng)學(xué)生的內(nèi)在紀(jì)律性，讓學(xué)生不僅在行為上更是在思想上認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤，內(nèi)化為道德上的自律從而達(dá)到自我控制的能力和意識(shí)。

2.學(xué)校方面

學(xué)校與學(xué)生之間屬于特別行政法律關(guān)系，由此衍生出的教育懲戒權(quán)，屬于行政處分的一種，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處分的基本法理實(shí)施[8]，要充分落實(shí)好校內(nèi)申訴、監(jiān)督機(jī)制，保證教育懲戒權(quán)有序開(kāi)展。

在實(shí)施懲戒的過(guò)程中，強(qiáng)化申訴機(jī)制的程序性、正當(dāng)性，提供正當(dāng)?shù)纳暝V途徑，即學(xué)生在受到懲戒之后，有權(quán)利進(jìn)行申訴，由學(xué)校的申訴委員會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，遵循合理性、合法性及尊重和保障各方合法權(quán)益等原則開(kāi)展申訴。同樣，教師也應(yīng)享有申訴權(quán)，確保教師申訴的可操作性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益和維護(hù)教師權(quán)威的雙重目的。最后，法院對(duì)于學(xué)校處理申訴的具體行政行為有最終的裁判權(quán)[9]。

進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，強(qiáng)化法律與師德規(guī)范共同制約。首先要考慮的是監(jiān)督主體是誰(shuí)，筆者認(rèn)為，監(jiān)督權(quán)的實(shí)施主體應(yīng)以學(xué)校為主、家校委員會(huì)為輔開(kāi)展，如英國(guó)學(xué)校會(huì)保證嚴(yán)重懲戒手段應(yīng)用的公開(kāi)和透明，開(kāi)除學(xué)生的決定過(guò)程受到家長(zhǎng)的監(jiān)督且需要保留檔案[10]；其次，還應(yīng)該讓監(jiān)督體系透明化，以防受到一些不正當(dāng)?shù)年P(guān)系的影響，擾亂正常監(jiān)督程序的進(jìn)行；最后，學(xué)校還應(yīng)把教師懲戒作為年度綜合績(jī)效考核里的指標(biāo)進(jìn)行衡量，通過(guò)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的合法使用?！胺o(wú)授權(quán)即禁止”，對(duì)于濫用懲戒權(quán)的，應(yīng)該給與一定的警告和處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）社會(huì)層面：形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，文化認(rèn)同

教育懲戒權(quán)的明確，可以讓社會(huì)重新正視學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，糾正不正確的管教理念，理解教師對(duì)學(xué)生懲戒的真正意義和益處，化解雙方的矛盾[11]。因此，教育懲戒權(quán)的明確與實(shí)施，是社會(huì)進(jìn)步之所需，同時(shí)也是教育發(fā)展的時(shí)代要求。

首先，通過(guò)多方參與方式，慎重商定適合于學(xué)校特點(diǎn)、教師需要、家長(zhǎng)接受及社會(huì)認(rèn)同的具體懲戒措施和規(guī)范，打造多方協(xié)同合作的教育懲戒共育模式，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)媒體、報(bào)紙的監(jiān)督；其次，加大對(duì)教育懲戒權(quán)的輿論宣傳，積極普法，引導(dǎo)公眾對(duì)教育懲戒權(quán)的正確認(rèn)識(shí)，在教育界及社會(huì)上形成特定的輿論氛圍，推進(jìn)教育懲戒權(quán)的科學(xué)實(shí)施，同時(shí)對(duì)社會(huì)輿論媒體進(jìn)行規(guī)范，提升其對(duì)教育政策的解讀能力，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)有關(guān)教育懲戒權(quán)的信息，切勿為博公眾眼球，胡亂添加標(biāo)題，進(jìn)行懲戒即體罰的言論誤導(dǎo)，致使社會(huì)對(duì)教育管理產(chǎn)生信任危機(jī)；最后，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)該保持理性、客觀公正的態(tài)度面對(duì)教師懲戒，認(rèn)定是非，評(píng)述對(duì)錯(cuò)，切不可以“維權(quán)”為由頭，站在道德的制高點(diǎn)上，對(duì)教育懲戒、教師職業(yè)進(jìn)行抨擊。

（四）法律層面：做到有章可循且情法相融

近日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《廣東省學(xué)校安全條例》，率先通過(guò)立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)，并對(duì)教育懲戒內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)范。首先，強(qiáng)調(diào)教育懲戒權(quán)的有法可依，出臺(tái)相關(guān)政策，使中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒有可操作性；其次，應(yīng)在確定的基本原則和自主空間內(nèi)，對(duì)教師、學(xué)校實(shí)施懲戒的條件、方式和程序等進(jìn)行低密度低強(qiáng)度的規(guī)制，但不窮盡列舉所有的懲戒方式，不強(qiáng)制規(guī)定輕微懲戒程序，以便關(guān)照教師作為專(zhuān)業(yè)人員的身份定位，充分尊重教師職業(yè)活動(dòng)的自主性和專(zhuān)業(yè)性[12]；最后，依法治學(xué)和以德治學(xué)相結(jié)合，遵從“適度”原則，體現(xiàn)“懲而有教，罰而有愛(ài)”的教育宗旨，協(xié)調(diào)處理好法理與情理之間的關(guān)系?？傊?，教育懲戒權(quán)的建立與維護(hù)既需要法律這只有形之手，也需要道德這只無(wú)形之手。

作為一名教師，實(shí)施懲戒權(quán)是我們的權(quán)利，但也要避免亂用、濫用，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)稿》中“育人為本、合法合規(guī)、過(guò)罰適當(dāng)、保障安全”的四大原則，把握好尺度、溫度、力度和深度，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和自律精神，形成積極友善的人際關(guān)系，激發(fā)學(xué)生向上向善的內(nèi)驅(qū)力，使我國(guó)青少年能夠健康成長(zhǎng)，不負(fù)眾望。