本 刊

At WICV held on November 11-13, 2020, Zuo Shiquan, from Ministry of Industry and Information Technology Equipment Industry Development Center, interpreted the New Energy Vehicle Industry Development Plan(2021-2035) released on November 2, 2020. This paperis an excerpt of it.

2020年11月11—13日，在 京 召開(kāi)的 “2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)(WICV2020)”上，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長(zhǎng)左世全對(duì)2020年11月2日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(2020年10月20日成文)進(jìn)行了解讀。下面是其解讀的主要內(nèi)容(編者結(jié)合《新規(guī)劃》對(duì)其“原解讀”做了少許編輯，并添加小標(biāo)題，便于閱讀和理解)，供讀者參考。

我們知道，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(下簡(jiǎn)稱：老規(guī)劃)是2012年發(fā)布的，它對(duì)促進(jìn)中國(guó)新能源汽車發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車從培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期，起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)性作用；也是在政策扶持和各方的共同努力下，新能源汽車取得了顯著的成績(jī)。為了更好地推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動(dòng)力，在這個(gè)基礎(chǔ)上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，明確新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(簡(jiǎn)稱：新規(guī)劃)。

1 出臺(tái)《新規(guī)劃》的背景

《新規(guī)劃》出臺(tái)的總體背景，有3個(gè)基本判斷：一是新能源汽車為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能；二是我國(guó)新能源汽車進(jìn)入加速發(fā)展新階段；三是融合開(kāi)放成為新能源汽車發(fā)展的新特征。

第一，新能源汽車為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動(dòng)汽車從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運(yùn)行智能化水平提升。近年來(lái)，世界主要汽車大國(guó)紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化政策支持，跨國(guó)汽車企業(yè)(如大眾、日產(chǎn)、通用、寶馬、奔馳等)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。

第二，我國(guó)新能源汽車進(jìn)入加速發(fā)展新階段。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，2015年以來(lái)產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)5年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。

但是，目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著技術(shù)(提升)和行業(yè)(推廣)的障礙，比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，質(zhì)量保障體系有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。下一步，必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢(shì)頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第三，融合開(kāi)放成為新能源汽車發(fā)展的新特征。隨著汽車動(dòng)力來(lái)源、生產(chǎn)運(yùn)行方式、消費(fèi)使用模式全面變革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由(以前的)零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”，以新能源汽車為載體，提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應(yīng)商。汽車產(chǎn)業(yè)已不光是傳統(tǒng)汽車企業(yè)進(jìn)行競(jìng)技的場(chǎng)地。(編者注：ICT為信息、通信和技術(shù)3個(gè)英文單詞的詞頭組合。)

2 高規(guī)格編寫，歷時(shí)1年多

從《新規(guī)劃》的編制過(guò)程來(lái)看，最初經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工信部會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門組成了編寫組，同時(shí)設(shè)立咨詢委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)組成了高規(guī)格的編寫組，同時(shí)也有具體的起草組。工信部裝備中心牽頭，跟中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中汽研中心、電動(dòng)汽車百人會(huì)等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了研究起草工作，共設(shè)6個(gè)方面的課題，包括：(1)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究；(2)新能源汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究；(3)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展的研究；(4)國(guó)際化研究；(5)商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；(6)產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。

《新規(guī)劃》編制過(guò)程經(jīng)過(guò)了1年多的時(shí)間。2018年11月提出建議，制定《新規(guī)劃》；2019年1月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意開(kāi)展制定《新規(guī)劃》；2019年2月正式啟動(dòng)，大概經(jīng)過(guò)10個(gè)月，包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會(huì)的討論，于2019年12月公布了“征求意見(jiàn)稿”；2020年10月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò) 《新規(guī)劃》； 11月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《新規(guī)劃》。

3 《新規(guī)劃》的總體框架

《新規(guī)劃》的總體框架，可概括為“1+3個(gè)‘5’”，“1”是總體部署(包括4個(gè)基本原則和發(fā)展愿景，第2章)，3個(gè)“5”是5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)/重要舉措(第3-7章)、5項(xiàng)保障措施(第8章)和5個(gè)專欄(隸屬于5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，本文略)。

3.1 基本原則(4個(gè))

一是市場(chǎng)主導(dǎo)。即：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位；更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。即：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)多種技術(shù)路線并行發(fā)展，支持各類主體合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是協(xié)調(diào)推進(jìn)。即：完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

四是開(kāi)放發(fā)展。即：踐行開(kāi)放融通、互利共贏的合作觀，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。

3.2 發(fā)展愿景 (2個(gè)階段)

到2025年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0 kWh/100 km，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力(即到2035年之前，編輯注)，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。

（編者注：相比征求意見(jiàn)稿，正式版本沒(méi)有或較少提出2030或2035年的量化目標(biāo)）

3.3 主要舉措(重點(diǎn)任務(wù)，5方面，第3～7章)

一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力(第3章)。包括：①深化“三橫三縱”調(diào)整方案；②加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；③提升整體的行業(yè)服務(wù)能力。

其①中：“三縱”即純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、燃料電池汽車(即將原來(lái)定義的“新能源汽車”，概括為2個(gè)字)。“三橫”即動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，是在過(guò)去的電池、電機(jī)、電控基礎(chǔ)上，結(jié)合了智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)。“三橫”是“三縱”發(fā)展的基礎(chǔ)。

其②中提到：引導(dǎo)汽車、能源、交通、信息通信等跨領(lǐng)域合作，建立面向未來(lái)出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)基礎(chǔ)交叉關(guān)鍵技術(shù)，提升新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。

其③中提到：應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，提升整車、關(guān)鍵零部件的計(jì)量測(cè)試、性能評(píng)價(jià)與檢測(cè)認(rèn)證能力。

二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)(第4章)。包括：①支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展；②促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用；③提升智能制造水平；④強(qiáng)化質(zhì)量安全保障。

其②提到：加快車用操作系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。圍繞車用操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等領(lǐng)域市場(chǎng)主體深度合作的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。通過(guò)產(chǎn)品快速迭代，擴(kuò)大用戶規(guī)模，加快車用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

其③提到：推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系；完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系。

圖2 電動(dòng)卡車及電動(dòng)專用汽車(編緝配圖)

其④提到：a.推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點(diǎn)加強(qiáng)品牌建設(shè)。b.健全安全保障體系。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)整車及動(dòng)力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)和維修保養(yǎng)檢測(cè)。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測(cè)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(第5章)。主要是：推動(dòng)新能源汽車與能源、交、信息通信3方面的融合發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。

①能源層面，主要是新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，以及更多地使用可再生能源發(fā)電。

②交通領(lǐng)域，是在出行層面，跟人有關(guān)系的，推動(dòng)智慧出行；跟物關(guān)系密切的，推動(dòng)綠色物流。

③通信領(lǐng)域，包括以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

④數(shù)據(jù)共享方面，主要是推進(jìn)建立綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施(第6章)。包括：①大力推動(dòng)充換電網(wǎng)路建設(shè)；②協(xié)調(diào)推動(dòng)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；③有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)。

其①提到：加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

五是深化開(kāi)放合作(第7章)。包括2方面：一是擴(kuò)大開(kāi)放和交流合作，加強(qiáng)與國(guó)際通行出行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，對(duì)新能源汽車市場(chǎng)主體一視同仁，包括特斯拉在內(nèi)，鼓勵(lì)國(guó)際新能源汽車企業(yè)更多地在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展。二是加快融入全球價(jià)值鏈，包括引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，從過(guò)去更多的生產(chǎn)制造向全鏈條合作延伸，包括健全國(guó)際化的服務(wù)保障體系。

3.4 保障措施(5項(xiàng))

為保障上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《新規(guī)劃》提出5方面的保障措施：

第一，深化行業(yè)的管理改革。包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善基層管理辦法，研究建立碳交易的銜接機(jī)制，遏制制造項(xiàng)目，包括建立僵尸企業(yè)退出機(jī)制和提高整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。

第二，健全政策法規(guī)體系。包括稅收、財(cái)政支持、公共充電樁的建設(shè)等等。

第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。包括編制人才目錄、優(yōu)化科學(xué)布局，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。

第四，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

第五，加強(qiáng)組織協(xié)同，包括發(fā)揮部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求，要發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織的橋梁作用，工信部牽頭深入調(diào)查研究和對(duì)行業(yè)的跟蹤指導(dǎo)。

上面是對(duì)《新規(guī)劃》的整體解讀，不妥和不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家指正，謝謝各位。S