楊東　張昕炎

案例一：Google Search濫用市場(chǎng)支配地位

在2017年6月的Google Search（Shopping）案中，Google 將其在搜索引擎的市場(chǎng)支配地位傳導(dǎo)到商品比價(jià)服務(wù)（Google Shopping），讓用戶(hù)的搜索結(jié)果優(yōu)先展示Google Shopping服務(wù)對(duì)象的信息，從而貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排序結(jié)果。歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)依據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》第102條對(duì)市場(chǎng)支配地位的規(guī)定，認(rèn)定Google Search在特定市場(chǎng)具備非常高的市場(chǎng)份額，證明其存在市場(chǎng)支配地位。Google Search有動(dòng)態(tài)市場(chǎng)的本質(zhì)，并具備免費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、高度的數(shù)據(jù)集中及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特性。歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，Google將其所有的購(gòu)物比較服務(wù)搜索結(jié)果置放于其他購(gòu)物比較服務(wù)結(jié)果之前，此為差別待遇行為，認(rèn)定Google利用其搜索算法打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的購(gòu)物比較服務(wù)，已經(jīng)構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。就Google Search案來(lái)看，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須對(duì)包括動(dòng)態(tài)市場(chǎng)特性、免費(fèi)服務(wù)帶來(lái)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)進(jìn)入壁壘等因素進(jìn)行整體評(píng)估。

案例二：Facebook/WhatsApp 合并案

Facebook并購(gòu)WhatsApp案目的是使WhatsApp成為Facebook全資子公司。本案審查過(guò)程中，被認(rèn)為可能影響合并后競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)狀態(tài)以及雙方市場(chǎng)地位的數(shù)據(jù)大致可以分為兩類(lèi)：雙方的用戶(hù)數(shù)據(jù)，用戶(hù)運(yùn)用平臺(tái)所提供的信息及其行為信息。

在市場(chǎng)進(jìn)入者中還存在許多收集用戶(hù)數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)者存在。與WhatsApp合并后，即使Facebook因此利用WhatsApp的用戶(hù)數(shù)據(jù)以提高其網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)的市場(chǎng)地位，在市場(chǎng)上仍然會(huì)存在大量數(shù)據(jù)不受Facebook的獨(dú)家控制。Facebook/WhatsApp案例的結(jié)果證明，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)合并案，如果涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的集中、技術(shù)發(fā)展及數(shù)據(jù)的運(yùn)用時(shí)，在合并審查的判斷上需要適度擴(kuò)大數(shù)據(jù)在合并中的價(jià)值評(píng)估，包括其可能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)提升的判斷。如果適度降低對(duì)于隱私權(quán)的堅(jiān)持，在損失部分用戶(hù)的基礎(chǔ)上，能換來(lái)更大的市場(chǎng)利益，那么雙方合并時(shí)便可能因?yàn)檎w市場(chǎng)利益的考慮而降低對(duì)使用者隱私及安全的保障。

數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際執(zhí)法的啟示與建議

1.鼓勵(lì)創(chuàng)新嵌入反壟斷法之目的條款

在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)該將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”納入反壟斷的法律框架，提供更適當(dāng)?shù)姆蓸?biāo)準(zhǔn)。2020年1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。草案中進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)壟斷相關(guān)細(xì)則，提出認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素，本文內(nèi)容與修訂草案之精神基本一致。

2.隱私與安全納入反壟斷法分析框架

隱私保護(hù)的問(wèn)題在涉及數(shù)據(jù)集合的平臺(tái)越來(lái)越常見(jiàn)，隱私分析在反壟斷法個(gè)案分析中呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展。如果隱私構(gòu)成了特定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面，或代表了交易理由的重要因素，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該密切審查交易，以確定該合并是否可能降低向消費(fèi)者提供隱私保護(hù)的動(dòng)力。如果案件當(dāng)中隱私為競(jìng)爭(zhēng)之重要考量因素，亦須列入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之評(píng)估。

3.執(zhí)法機(jī)關(guān)需要秉持謙抑性規(guī)制理念

“政府對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！辫b于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性較強(qiáng)，我們需要秉持謙抑性的規(guī)制理念，盡管平臺(tái)可能存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是我們切不可盲目干預(yù)。對(duì)于平臺(tái)在適用反壟斷法相關(guān)規(guī)范產(chǎn)生的疑問(wèn)，如相關(guān)市場(chǎng)界定的難題，或是算法引發(fā)的相關(guān)執(zhí)法障礙，或許可以在執(zhí)法邏輯順序上采取彈性，建議反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在快速創(chuàng)新領(lǐng)域謹(jǐn)慎行事，以避免扼殺創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)。

4.電子商務(wù)法規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序

《電子商務(wù)法》第22條和第35條對(duì)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中濫用市場(chǎng)支配地位和相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為做出了規(guī)范。一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的聚合效應(yīng)，在與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者交易過(guò)程中處于支配或優(yōu)勢(shì)地位，據(jù)此施加不合理交易限制或者妨礙相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。前述條款的出臺(tái)對(duì)于規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展具有重要作用。《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位因素中將“掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”納入考慮因素，在一定程度上彌補(bǔ)了有關(guān)濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)定的不足?；谄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，《電子商務(wù)法》第22條和35條將在未來(lái)發(fā)揮重要的作用。今日頭條和微信為用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)大打出手的“頭騰大戰(zhàn)”等競(jìng)爭(zhēng)案例屢見(jiàn)不鮮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的沖突凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生矛盾。

5.調(diào)整數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型相關(guān)市場(chǎng)界定方式

市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的時(shí)間以及競(jìng)爭(zhēng)者是否有機(jī)會(huì)獲得互補(bǔ)或替代性的數(shù)據(jù)應(yīng)該成為判斷市場(chǎng)進(jìn)入壁壘及市場(chǎng)地位的因素。建構(gòu)平臺(tái)所需要的數(shù)據(jù)，是否可能先通過(guò)其他替代性數(shù)據(jù)的取得作為基礎(chǔ)，再經(jīng)由一定時(shí)間的累積而獲取，或是運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)取得應(yīng)當(dāng)成為考慮因素。

6.加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者的集中審查

實(shí)踐中，大量數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型并購(gòu)并未納入經(jīng)營(yíng)者集中審查，為獲得數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)通常采取激進(jìn)的行業(yè)并購(gòu)策略。關(guān)鍵在于，擁有高度數(shù)據(jù)的平臺(tái)運(yùn)用其對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展、消費(fèi)者傾向以及潛在競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力是否已出現(xiàn)等的判斷，能夠及時(shí)掌握優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升服務(wù)的質(zhì)量、推出創(chuàng)新服務(wù)，并通過(guò)提前并購(gòu)等方式，先行收購(gòu)潛在競(jìng)爭(zhēng)者，持續(xù)維持其在市場(chǎng)上的支配地位。所以，我們需要靈活運(yùn)用經(jīng)營(yíng)者集中審查制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的門(mén)檻，受合并的平臺(tái)如果為新創(chuàng)平臺(tái)，在合并當(dāng)時(shí)可能尚未達(dá)到一定程度的營(yíng)業(yè)額甚至尚無(wú)銷(xiāo)售額，但其具備影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力或發(fā)展?jié)摿?，仍?yīng)屬于經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制的范圍。

7.共票制度推動(dòng)創(chuàng)新與監(jiān)管利益平衡

進(jìn)入信息革命時(shí)代，超級(jí)平臺(tái)掌握數(shù)據(jù)壟斷，憑借數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)塑造行業(yè)的行為不得不引起警惕。法律的本質(zhì)在于平衡，競(jìng)爭(zhēng)政策不能對(duì)超級(jí)平臺(tái)之作為無(wú)動(dòng)于衷，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)亦不能以冷眼旁觀來(lái)代表包容審慎，尋求協(xié)同治理之途方為應(yīng)有之義。看待抖音、多閃與微信之間的壟斷問(wèn)題，需要考慮微信所掌握的用戶(hù)昵稱(chēng)、頭像等數(shù)據(jù)以及龐大的用戶(hù)群體是否構(gòu)成抖音、多閃發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

8.依托監(jiān)管科技強(qiáng)化執(zhí)法效能與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自產(chǎn)生以來(lái)就是執(zhí)法機(jī)關(guān)的短板和軟肋。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)升級(jí)換代，監(jiān)管機(jī)關(guān)不應(yīng)該裹足不前，這種力量對(duì)比的失衡無(wú)疑需要監(jiān)管機(jī)關(guān)積極推進(jìn)監(jiān)管科技，依托監(jiān)管科技推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。與以往的技術(shù)只是被動(dòng)的被治理角色不同，新技術(shù)由于具有新的方法論，已經(jīng)演化為新的治理手段，開(kāi)始深刻地改變我們?cè)械姆珊椭卫怼?h4>9.數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的制度建構(gòu)

中共十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)共享對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的意義，數(shù)據(jù)共享需要妥當(dāng)平衡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系。在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)且具備高度技術(shù)發(fā)展與變化特性的數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)，打破現(xiàn)有策略或網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)建構(gòu)新的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)或創(chuàng)新服務(wù)，相較于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)而言更加容易。未來(lái)時(shí)代，需要依靠技術(shù)本身的強(qiáng)大，通過(guò)技術(shù)的手段把法律的規(guī)則與原則植入進(jìn)去，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。當(dāng)前，數(shù)字文明類(lèi)似于工業(yè)革命時(shí)期的資本，現(xiàn)在能夠把數(shù)據(jù)收集起來(lái)，就如同當(dāng)年資本家聚集資本一樣。在這種情況下，數(shù)據(jù)的采集、利用、儲(chǔ)存和交易等一系列的法律行為均會(huì)發(fā)生變化，新的法律客體、新的法律主體產(chǎn)生，就如同公司制度與資本制度的形成一樣，當(dāng)前正在形成一種有價(jià)值的數(shù)據(jù)制度。

10.建立區(qū)塊鏈技術(shù)輔助型監(jiān)管路徑

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化特點(diǎn)，規(guī)則可以規(guī)定技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、歸屬和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等，但對(duì)技術(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)本身卻難以干涉。適度有效地監(jiān)管區(qū)塊鏈不僅需要規(guī)則供給，還需打破傳統(tǒng)的監(jiān)管路徑依賴(lài)，采取監(jiān)管科技等新型方式。區(qū)塊鏈技術(shù)在本質(zhì)上是一套治理架構(gòu)，其核心是基于多種技術(shù)組合而建立的激勵(lì)約束機(jī)制。應(yīng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)的新技術(shù)業(yè)態(tài)變化需要監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管理念走向“自動(dòng)化”，開(kāi)啟以區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管區(qū)塊鏈的“以鏈治鏈”的監(jiān)管模式。要借助包含區(qū)塊鏈技術(shù)在內(nèi)的監(jiān)管科技（RegTech）提升監(jiān)管能力，彌補(bǔ)法律調(diào)整的局限性。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com