海霞 王謙

摘 要：民族地區(qū)院校作為地方培育高等人才的“主陣地”，承擔(dān)著黨賦予的助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供智力支持、實(shí)現(xiàn)地方長(zhǎng)治久安等重要任務(wù)，院校的黨建工作水平直接決定著其主要任務(wù)、使命的實(shí)現(xiàn)情況，因此有必要對(duì)民族地區(qū)院校黨建工作進(jìn)行考察和研究，探求新時(shí)代下黨建工作穩(wěn)步開(kāi)展的新路徑。本文基于對(duì)以呼和浩特民族學(xué)院為主的院校黨建工作所做的實(shí)證調(diào)研，重點(diǎn)討論了民族地區(qū)院校黨建工作的內(nèi)容和價(jià)值意義，分析總結(jié)出民族地區(qū)院校黨建工作的現(xiàn)狀和面臨的困境，并提出有效開(kāi)展黨建工作的新路徑，以待對(duì)民族地區(qū)黨建工作水平的提高有所啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);高等院校;黨建;路徑

中圖分類號(hào)：G717.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-2596（2020）02-0089-04

一、民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作之重新審視

目前，國(guó)內(nèi)在該問(wèn)題上的研究文獻(xiàn)較少，缺乏實(shí)證調(diào)查和第一手資料，多為從學(xué)校黨組織自身建設(shè)的角度展開(kāi)，而少有切實(shí)考慮黨建工作的現(xiàn)實(shí)成效;在問(wèn)題的解決上也多為理論的刻板套用，而很少能夠提出切實(shí)有效的建議。本文建立在對(duì)呼和浩特民族學(xué)院等幾所院校黨建工作的考察基礎(chǔ)上，獲得了民族地區(qū)院校黨建工作內(nèi)容的一手資料，并采用訪談、調(diào)查問(wèn)卷的方式調(diào)查到民族地區(qū)院校學(xué)生關(guān)于黨建工作的真實(shí)看法，試圖擺脫關(guān)于該問(wèn)題的單純說(shuō)理，探求新時(shí)代下民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作的新路徑。

（一）民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作的內(nèi)容界定

從文義解釋來(lái)看，黨的建設(shè)是指黨為保持自身的性質(zhì)而進(jìn)行的提高自身執(zhí)政能力、治理能力的一系列實(shí)踐活動(dòng)?！包h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，對(duì)從嚴(yán)管黨治黨作出新的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步豐富了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)?！盵1]十八大以來(lái)，黨的建設(shè)取得了顯著成效，一些制度初見(jiàn)成效，但是仍需繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度。

民族地區(qū)院校的黨建工作，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的高等教育院校在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下按照黨內(nèi)法規(guī)制度展開(kāi)的一系列理論或?qū)嵺`活動(dòng)。其黨建工作最重要的內(nèi)容是政治建設(shè)，即工作開(kāi)展必須首先旗幟鮮明地講政治，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，站在新時(shí)代高等教育發(fā)展的潮頭，辦好人民滿意的教育，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)和民族復(fù)興大業(yè)。其次，要牢牢把握組織建設(shè)，“在組織建設(shè)方面，要擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，強(qiáng)化黨組織的影響力和滲透力，使黨組織在學(xué)生中真正發(fā)揮凝聚人心和指導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的作用。”[2]另外，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)也要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持鞏固。從微觀層面來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)院校的黨建工作要自覺(jué)與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于民族地區(qū)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決貫徹黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本任務(wù)，努力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和思想道德水平，為民族地區(qū)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才。

（二）民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作的價(jià)值意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力改變長(zhǎng)期存在的管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象，要帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須注重黨的建設(shè)。民族地區(qū)院校作為地方發(fā)展高等教育的主陣地，承擔(dān)著培育優(yōu)質(zhì)人才的重要任務(wù)，做好黨建工作對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

以黨建工作引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代下民族地區(qū)發(fā)展高等教育的核心要義，也是助力民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要力量。“民族地區(qū)高等院校是我們培養(yǎng)人才的重要陣地，各族大學(xué)生是未來(lái)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的骨干力量。從這個(gè)意義上講，誰(shuí)贏得了年輕人，誰(shuí)就贏得了未來(lái)。”[3]民族地區(qū)院校的黨建工作是發(fā)展教育的前提和基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)黨對(duì)教育工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，院校的教育就很容易“缺鈣”，就容易在錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)的侵蝕下迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是全方位的系統(tǒng)性工程，是具體的而不是抽象的，最后形成的是完整、科學(xué)的治理體系和制度體系，關(guān)乎學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和師生的切身利益。以黨建工作引領(lǐng)院校各項(xiàng)事業(yè)深入推進(jìn)，做好院校長(zhǎng)期發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，也是院校貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議和全國(guó)教育大會(huì)精神的重要表現(xiàn)。

對(duì)邊疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，能夠培育適用于民族地區(qū)的應(yīng)用型人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。民族地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)落后，加強(qiáng)民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作有助于加快民族地區(qū)的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)的差距，從而和全國(guó)其他地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、民族地區(qū)學(xué)生黨建工作之實(shí)證研究

（一）當(dāng)前民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作的現(xiàn)狀

“高校既是社會(huì)的思想寶庫(kù)，也是區(qū)域文化的發(fā)展中心;既是人才聚集地，也是文化輻射中心?！盵4]民族地區(qū)院校的黨建工作情況，影響著該地區(qū)的整體素質(zhì)、道德水平。在對(duì)以呼和浩特民族學(xué)院等院校的黨建情況進(jìn)行調(diào)查研究后，初步總結(jié)出民族地區(qū)院校黨建工作的內(nèi)容和現(xiàn)狀，通過(guò)運(yùn)用“提取公約數(shù)”的方式來(lái)將較好地對(duì)黨建工作進(jìn)行了歸納總結(jié)。

1.組織建設(shè)

黨的組織是貫徹黨的決議、主張的堅(jiān)實(shí)陣地，也是發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)力和領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。近些年，民族院?；鶎狱h組織認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，不斷健全組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)了黨總支和黨支部班子委員、加強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活、完善了黨建工作制度建設(shè)、劃撥了黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障了黨建工作的深入開(kāi)展。

2.黨員發(fā)展教育

民族地區(qū)院校發(fā)展學(xué)生黨員，在堅(jiān)持遵守黨章黨規(guī)和發(fā)展黨員工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，也需要針對(duì)民族地區(qū)的特點(diǎn)在具體工作上有所結(jié)合。以呼和浩特民族學(xué)院為例，校黨委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則》，結(jié)合本校學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)發(fā)展黨員的程序、標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)致的解釋，進(jìn)一步厘清了發(fā)展黨員各個(gè)工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范了黨員發(fā)展的程序和質(zhì)量。在培訓(xùn)工作中，院校注重對(duì)學(xué)生黨員理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，緊跟時(shí)代步伐，跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和最新理論成果，培訓(xùn)形式上采取靈活多樣的方式，增強(qiáng)了黨員教育的針對(duì)性、時(shí)效性和感染力。

3.黨支部建設(shè)

黨支部是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是開(kāi)展黨建工作的基本單位。作為民族地區(qū)院校中的學(xué)生黨支部，強(qiáng)化黨支部的政治功能是黨支部建設(shè)的重中之重。院校的黨支部工作需要上級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、緊密組織，有些院校建立理論導(dǎo)師制，要求理論導(dǎo)師切實(shí)參與到支部的建設(shè)中來(lái)，指導(dǎo)支部發(fā)展黨員、集中學(xué)習(xí)、審核入黨材料等事項(xiàng)，定期給支部黨員、發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子講黨課。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，黨建工作方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，學(xué)生可在黨建專題系統(tǒng)、網(wǎng)站、APP軟件內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，校黨委對(duì)學(xué)生黨員教育管理也能在線上統(tǒng)一安排部署。

（二）民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作的主要問(wèn)題

通過(guò)采取調(diào)查問(wèn)卷、走訪談話方式，對(duì)幾所民族地區(qū)院校黨建情況綜合考察后，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大致相同，集中表現(xiàn)為院校的黨組織自身建設(shè)不足、黨員模范帶頭作用不夠、大學(xué)生思想政治建設(shè)不到位以及黨團(tuán)活動(dòng)流于形式等問(wèn)題。民族地區(qū)院校的黨建工作從形式來(lái)看仍較為機(jī)械，缺乏新穎性，多側(cè)重于對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，先進(jìn)事跡報(bào)告、身邊典型引領(lǐng)、實(shí)踐能力提升等內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入信息數(shù)據(jù)急速膨脹、高速傳播的時(shí)代，民族地區(qū)也逐漸擺脫信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，各種社會(huì)思潮對(duì)院校學(xué)生的影響更加直接。而院校學(xué)生也處于一個(gè)思想較為激進(jìn)、精神世界活躍的時(shí)期，如果青年學(xué)生缺乏判斷和甄別能力，特別是缺乏黨的強(qiáng)有力指引，便很容易迷失方向。另外，民族地區(qū)院校學(xué)生多來(lái)自邊疆地區(qū)，交通和信息通達(dá)度較低，有些是第一次來(lái)到城市，他們對(duì)于城鄉(xiāng)二元發(fā)展差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)狀以及民族地區(qū)的優(yōu)惠政策大多存在認(rèn)識(shí)上的差異。而經(jīng)調(diào)查現(xiàn)在的黨日活動(dòng)有些流于形式，缺乏教育目標(biāo)與新情況新問(wèn)題的結(jié)合，不利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行深入的教育引導(dǎo)。所以民族地區(qū)院校的黨建工作從內(nèi)容上要貼近實(shí)際，頂層設(shè)計(jì)上要站在學(xué)生需求的角度有的放矢，將工作做到學(xué)生中去，深入了解學(xué)生們的思想所需、現(xiàn)實(shí)所求。

民族地區(qū)院校黨建工作面臨的諸多困難和問(wèn)題中還有一項(xiàng)值得關(guān)注的是，集中體現(xiàn)在民族分裂勢(shì)力和不法宗教活動(dòng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。最近幾年，在黨合國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定得到了極大保障，社會(huì)治理能力和治理體系卓有成效，國(guó)家安全得到了良好的維護(hù)。但是“邊疆民族地區(qū)特別是西藏、新疆都面臨反分裂、反暴力恐怖和反非法宗教活動(dòng)的嚴(yán)峻政治斗爭(zhēng)形勢(shì)，這種斗爭(zhēng)是復(fù)雜的、尖銳的?！盵5]從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，仍存在大量敵視社會(huì)主義的不法分子試圖利用宗教滲透、錢財(cái)誘惑等方式麻痹院校學(xué)生，把大學(xué)生作為目標(biāo)伺機(jī)進(jìn)行各種煽動(dòng)和破壞。尤其是目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高科技產(chǎn)品的普及，分裂勢(shì)力由現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)、由線下轉(zhuǎn)為線上，使高校黨建在防范和抵御境外敵對(duì)勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)滲透方面帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

三、民族地區(qū)院校學(xué)生黨建工作的路徑設(shè)計(jì)

（一）加強(qiáng)院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，毫不動(dòng)搖抓思想工作

“高校學(xué)生黨建工作是思想政治教育、積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展、入黨后教育、支部建設(shè)等工作過(guò)程的總和。”[6]院校的黨建工作是在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下安排實(shí)施，因此院校黨建工作要想做得堅(jiān)強(qiáng)有力，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為基層黨組織建設(shè)明確方向，只有這樣才能釋放上行下效的正能量，抓住黨建工作的主要矛盾。

（二）共建和諧民族關(guān)系，落實(shí)黨的民族政策

黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民族工作的高度重視和精確把握，習(xí)近平總書記站在民族復(fù)興的高度，對(duì)民族工作做了具有實(shí)質(zhì)意義的重要戰(zhàn)略部署，要求各民族團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮斗，在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的前提下發(fā)展自己、共同建成小康社會(huì)。作為民族地區(qū)承擔(dān)發(fā)展高等教育任務(wù)的院校，是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的主陣地，因此在學(xué)生黨建工作中要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)揮思政課堂主渠道作用，積極宣傳好黨的民族政策，不斷建立各民族學(xué)生“共居共學(xué)共事共樂(lè)”的和諧氛圍。

（三）創(chuàng)新院?；顒?dòng)載體，提高黨建工作活力

“載體是媒介，是實(shí)現(xiàn)事物發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)的手段和形式?！盵7]注重搭建黨建工作平臺(tái)，有助于為黨建工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。在走訪考察幾所民族地區(qū)院校后，發(fā)現(xiàn)許多民族地區(qū)院?；鶎狱h組織建立了黨員活動(dòng)室，定期開(kāi)展讀書會(huì)、研討交流、黨課輔導(dǎo)等內(nèi)容豐富的活動(dòng)，黨支部還邀請(qǐng)校內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行黨史國(guó)情區(qū)情教育，有力強(qiáng)化了廣大黨員學(xué)懂弄通做實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。有些院校選擇讓教師黨員做班級(jí)的輔導(dǎo)員和理論導(dǎo)師，通過(guò)班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)等發(fā)揮教師黨員的模范帶頭作用，積極參與到黨員發(fā)展、管理、教育工作中來(lái)，切實(shí)推動(dòng)了優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成。還有一些院校加強(qiáng)“課程思政”建設(shè)，開(kāi)設(shè)了思政公開(kāi)課，并將思政課作為一門必修課在課程設(shè)計(jì)中展開(kāi)，學(xué)生必須完成思政課任務(wù)才能獲取學(xué)分。還有一些院校成立了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，制定了活動(dòng)章程以及需要完成的任務(wù)清單，組織師生黨員開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人活動(dòng)、孤兒院“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)、“倡議我響應(yīng)、志愿我行動(dòng)”志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓學(xué)生黨員真正參與到黨建活動(dòng)中，充分發(fā)揮學(xué)生黨員在支部建設(shè)中的主體作用，不斷提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

另外，民族地區(qū)院校應(yīng)積極開(kāi)展黨組織進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的模式，推動(dòng)新媒體在基層黨建工作中的創(chuàng)新運(yùn)用。如，利用校園新媒體宣傳黨的路線方針政策和黨史國(guó)情教育，通過(guò)校園廣播站、微信群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的深入溝通和良性互動(dòng)，使基層黨建更貼近實(shí)際、貼近生活。目前，由中宣部建設(shè)的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)上線后，很多師生黨員感慨學(xué)習(xí)有樂(lè)趣，且收獲頗豐。因此，民族院校應(yīng)利用新媒體強(qiáng)化正面主流信息的運(yùn)用和引導(dǎo)，從而不斷提高黨員牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，鑒定中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）