李克萌　陳風(fēng)云

摘要：基于1999～2015年我國2000多個縣的面板數(shù)據(jù)，運用多期DID模型，實證檢驗了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對縣域經(jīng)濟(jì)的影響存在明顯的異質(zhì)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不會對所有縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)，只有對某些縣的某些指標(biāo)變量產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)。因此，各縣級政府進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時需要充分考慮自身的因素因地制宜，而不能盲目跟風(fēng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并;縣域經(jīng)濟(jì);雙重差分;經(jīng)濟(jì)增長

一、引言及文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)90年代開始，我國陸續(xù)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)后，大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并開始出現(xiàn)。理論上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，區(qū)域市場實現(xiàn)融合，擴(kuò)展了發(fā)展容量，不僅會加速城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)而增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資，而且有利于避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，有利于政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展;而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，行政人員數(shù)量將會減少，從而減少行政管理費用，減輕居民負(fù)擔(dān)，提高居民消費潛力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并會在整體上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

近年來，學(xué)者對這一問題做出了研究，韋欣（2017）研究發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃改革對窮縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的負(fù)面形象，在一定程度上達(dá)到了“劫富濟(jì)貧”的效果，加劇了貧富縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。劉志鵬（2018）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中存在的一些問題，并提出了“后撤并時代”，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的選擇與決策應(yīng)該是變革與創(chuàng)新，并提出了相關(guān)建議。張璐（2016）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為背景，研究了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的措施。黃瑛、龍國英（2002）分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中存在的問題并闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的重大作用，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是否能夠有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？會在多大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？我國不同縣（市）的情況存在差異，縣（市）的異質(zhì)性特征是否會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)？回答這些問題不僅可以在理論方面豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革的經(jīng)驗證據(jù)，有助于全面準(zhǔn)確地認(rèn)識我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣域經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，而且在實踐方面可以為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、研究設(shè)計

本文選用DID，即雙重差分法來探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并這一政策對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響情況。其一個優(yōu)點在于可以避免內(nèi)生性變量對研究結(jié)果的影響，只研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量變化這一外生變量對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響，從而使其更精確。

（一）模型設(shè)定

為了檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響，設(shè)定如下多期DID模型：

yit=c+αIdidit+αkXkit+λt+φs+εit

其中，yit是因變量，didit是政策變量，是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并虛擬變量和時間的交互項。λt為時間固定效應(yīng)，φs來表示個體固定效應(yīng)。為了控制外生變量對分析結(jié)果的影響，本文控制了基礎(chǔ)設(shè)施、人口以及企業(yè)因素等控制變量，將這些控制變量共同用Xkit來表示。c為常數(shù)，εit為隨機(jī)誤差項。以求最大程度上控制模型的內(nèi)生變量和外生變量的干擾。

（二）樣本來源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的度量

為使研究結(jié)果具有普遍性原則，本文選取的1999～2015年2000余個縣級行政區(qū)域的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》。基于不同自然環(huán)境造成的個體差異，根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》的標(biāo)準(zhǔn)將其分為山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣、南部沿海經(jīng)濟(jì)線、牧區(qū)半牧區(qū)縣、民族縣、陸地邊境縣、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、扶貧重點縣、長三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)十個部分。需要說明的是，本文只考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少與將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻值肋M(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少的樣本，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不減反增的樣本則予以刪除。因此，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少的樣本作為處理組，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不變的樣本作為對照組進(jìn)行實證檢驗。

三、實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)估計

表1報告了使用多期DID進(jìn)行基準(zhǔn)估計的結(jié)果。結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值均具有正向影響，但是沒有通過顯著性檢驗。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響系數(shù)為負(fù)值，雖然仍然沒有通過顯著性檢驗，但是負(fù)的系數(shù)說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對第一產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)效應(yīng)高于第二產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)效應(yīng)。模型顯示，did的系數(shù)為負(fù)值，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，不利于財政收入的增加。因此，可以看出，國內(nèi)進(jìn)行的如火如荼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并沒有給縣域經(jīng)濟(jì)帶來明顯的更高的收益。

（二）分樣本估計

為了更精確的檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對經(jīng)濟(jì)增長的影響，使用多期三重差分方法進(jìn)行檢驗。結(jié)果如表2、表3、表4和表5所示。

其中，表2給出了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在不同類別的縣對第一產(chǎn)業(yè)增加值的影響。由表2可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并只有在南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)縣、陸地邊境縣和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)財政能顯著影響第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且只有在南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并才能夠促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)半牧區(qū)縣和陸地邊境縣，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并還會對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著的抑制效應(yīng)。而在其他類別的縣和縣級市中，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并不會對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著影響。因此，基于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的目的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時，只有南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)才具有達(dá)到目的的可能性。

表3給出了不同類別縣與縣級市中進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對第二產(chǎn)業(yè)的影響?？梢钥闯?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對于第二產(chǎn)業(yè)只會起到抑制效應(yīng)，而不會產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)，特別是對于民族縣和扶貧重點縣來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并會顯著抑制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合表2中的結(jié)論，這一結(jié)論也就印證了表1中鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級的結(jié)論。因此，對于基于促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并不會達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

表4報告了在不同縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對財政收入的影響。限于篇幅我們只是保留了通過顯著性檢驗的樣本的估計結(jié)果。由表4可知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對山區(qū)縣、民族縣、陸地邊境縣和扶貧重點縣的影響呈顯著的抑制效應(yīng)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不利于這些類別縣的財政收入。如果基于增加財政收入視角來看，這些類別縣不應(yīng)該進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。

表5表示出不同縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，可以得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并只會對山區(qū)縣產(chǎn)生促進(jìn)作用，而對山區(qū)縣、民族縣和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)則會產(chǎn)生抑制作用，并且對其他縣區(qū)不會產(chǎn)生顯著影響，因此，從宏觀角度上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并不能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、結(jié)論與啟示

基于1999～2015年全國2000多個縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運用多期DID方法，實證檢驗了自20世紀(jì)90年代開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并政策的影響。研究發(fā)現(xiàn)：對于大部分縣或縣級市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并既不會推動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不會推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，甚至對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有抑制效應(yīng)。只有對少數(shù)地區(qū)的縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并才能夠促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)的增長或者財政收入的增加。由此，我們得出重要啟示：縣級政府作出進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的決策不能盲目跟風(fēng)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己縣的具體情況和目標(biāo)進(jìn)行。

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*基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“行政區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長嗎——來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的經(jīng)驗證據(jù)”（項目編號：201710446057）。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）