◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年12月25日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室制定并印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，作出實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列重大部署安排。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，取得明顯成效：數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，設(shè)施裝備條件明顯改善，政策支持體系初步建立。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化是生物體及環(huán)境等農(nóng)業(yè)要素、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等農(nóng)業(yè)過(guò)程及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，是一場(chǎng)深刻革命。展望今后一段時(shí)期，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)難得機(jī)遇。國(guó)際上形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普遍共識(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，大力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，為發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快彌合，數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)有效釋放，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化提供廣闊的空間。

但也應(yīng)該看到，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步。創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差。與醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化滯后，數(shù)據(jù)整合共享不充分、開(kāi)發(fā)利用不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的突出短板。

《規(guī)劃》指出：當(dāng)前及“十四五”時(shí)期是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、把握發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村制高點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，順應(yīng)了數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì)，契合了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的新期待，突出了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能、搶占全球農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)，具有十分重要的意義。

二、《規(guī)劃》為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)制定了路線圖和時(shí)間表

《規(guī)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)作出了系統(tǒng)安排，既有路線圖，又有時(shí)間表。

《規(guī)劃》明確了今后一段時(shí)期數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路，提出要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)字生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。《規(guī)劃》還明確了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的基本原則：統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，普惠共享；創(chuàng)新引領(lǐng)，應(yīng)用導(dǎo)向；多方參與，合力共建。

《規(guī)劃》提出了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。在總體目標(biāo)上，提出到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，基本建成“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“一個(gè)體系”“一個(gè)平臺(tái)”，即天空地一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)；數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。在具體指標(biāo)上，細(xì)化總體目標(biāo)要求，提出了三個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，使《規(guī)劃》目標(biāo)可衡量可落實(shí)。即農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比重由2018年的7.3%提升至2025年的15%，年均增速10.8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重由2018年的9.8%提升至2025年的15%，年均增速5.5%；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率由2018年的38.4%大幅提升至2025年的70%，年均增速10.5%。

三、《規(guī)劃》布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的五方面重點(diǎn)任務(wù)

中科賽諾公司“空天地AIOT精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)SAAS數(shù)字云平臺(tái)”

《規(guī)劃》面向鄉(xiāng)村振興的重大需求，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合謀篇布局，提出了五方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系

《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等五類大數(shù)據(jù)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村精準(zhǔn)管理和服務(wù)提供有力支撐。

（二）加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造

《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)種植業(yè)信息化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，構(gòu)建病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，建設(shè)數(shù)字田園。推進(jìn)畜牧業(yè)智能化，建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)，加快應(yīng)用個(gè)體體征智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)。推進(jìn)漁業(yè)智慧化，發(fā)展智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，升級(jí)改造漁船船用終端和數(shù)字化捕撈裝備，建設(shè)漁港綜合管理系統(tǒng)。推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化，挖掘與深度應(yīng)用種業(yè)大數(shù)據(jù)，研發(fā)推廣動(dòng)植物表型信息獲取技術(shù)裝備，完善國(guó)家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能。推進(jìn)新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，鼓勵(lì)發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)質(zhì)量安全管控全程化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、可溯化，普遍推行農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)卡制度，構(gòu)建投入品監(jiān)管溯源與數(shù)據(jù)采集機(jī)制。

（三）推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃》提出，要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支持技術(shù)體系，提高宏觀管理的科學(xué)性。健全重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布和服務(wù)，幫助農(nóng)民解決“春天種什么對(duì)、秋天賣(mài)什么貴”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)瓶頸問(wèn)題。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活智慧化、便捷化水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村污染物、污染源全時(shí)全程監(jiān)測(cè)。建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新

《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、動(dòng)植物生理體征智能感知與識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)植物生理生態(tài)過(guò)程模擬技術(shù)，構(gòu)建動(dòng)植物表型的數(shù)字化表達(dá)及模擬模型，突破智能農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)超前布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、5G等新技術(shù)基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，形成一系列數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備。強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用與示范，開(kāi)展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品的集成應(yīng)用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)與平臺(tái)集成與服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)器人發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)智能化集成與應(yīng)用示范。

（五）加強(qiáng)重大工程設(shè)施建設(shè)

《規(guī)劃》提出，要實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)信息系統(tǒng)3類項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域管理服務(wù)能力和科學(xué)決策水平。要實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村天空地一體化觀測(cè)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “天網(wǎng)”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村天基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)）、“空網(wǎng)”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村航空觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)）、“地網(wǎng)”（農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境等全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)觀測(cè)。要實(shí)施國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新工程，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心及專業(yè)分中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)等3類項(xiàng)目，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持，保障《規(guī)劃》實(shí)施

《規(guī)劃》提出了推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的四方面保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要將數(shù)字化理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全過(guò)程，加快工作流程數(shù)字化改造，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的管理體系。

二是加大政策支持。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量、工商資本、金融資本投入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。在項(xiàng)目用地、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備采購(gòu)上給予大力支持。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集管理。鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)渠道，提升利用地面觀測(cè)、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)能力，拓展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村原始數(shù)據(jù)采集體系。研究出臺(tái)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放政策和管理規(guī)范。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和融合。

四是強(qiáng)化科技人才支撐。建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三農(nóng)”干部和農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。