●馮金輝 楊 紀(jì)

2012 年國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），《意見》加快了林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的步伐與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省森工林區(qū)作為全國(guó)規(guī)模最大、開發(fā)最早的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，也加快了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。特別是在2014 年4 月1 日全面停伐政策實(shí)施后，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮黾恿謪^(qū)職工收入的重要來(lái)源。因此，本研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、林下經(jīng)濟(jì)含義

林下經(jīng)濟(jì)在我國(guó)并沒有觀點(diǎn)統(tǒng)一的概念，在2003 年的《林業(yè)勘查設(shè)計(jì)》上首次出現(xiàn)了林下經(jīng)濟(jì)這一名詞，但是其真正得到重視與發(fā)展卻是在我國(guó)實(shí)施集體林權(quán)改革制度之后。目前認(rèn)為，林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、森林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）產(chǎn)值情況

將2008 年至2017 年黑龍江省森工林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況如表1 所示?？梢钥闯?，在2008 年至2017 年黑龍江省森工林區(qū)總產(chǎn)值由2450449 萬(wàn)元增長(zhǎng)為5874828 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了2 倍有余，且增長(zhǎng)速率較為穩(wěn)定。全面停伐后林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得到了充分的發(fā)展，相比于2008 年的產(chǎn)值，2017 年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1581093 萬(wàn)元，是2008 年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的8.5 倍。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重也在逐漸增大，到2017 年，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年總產(chǎn)值的27%，林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卓有成效的。

表1 黑龍江省森工林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元）

由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主體部分，兩者占比近90%。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)業(yè)一直保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)比重有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？v向?qū)Ρ瓤芍?，各個(gè)亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在不斷上升，增幅最大是林業(yè)公共管理及組織服務(wù)，其次是非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造，最小的是野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。

（二）產(chǎn)量情況

由表2 可以看出，各種產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，特別是藥材，增加了20 倍。

表2 黑龍江省森工林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量（噸）

三、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題分析

（一）林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必就會(huì)對(duì)林區(qū)的森林生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞。例如過(guò)度采伐林下野生資源，如山野菜等，就會(huì)對(duì)林區(qū)林地造成較為嚴(yán)重的破壞；再如林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的森林養(yǎng)殖業(yè)，就需要對(duì)林地承載力進(jìn)行較為精確合理的把握，否則過(guò)度的養(yǎng)殖規(guī)模就會(huì)造成林地資源的嚴(yán)重破壞，更有甚者會(huì)對(duì)林區(qū)的森林資源環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，合理協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系也是一個(gè)極為重要的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和保持林區(qū)生態(tài)環(huán)境的矛盾會(huì)一直伴隨林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題之一。

（二）資金短缺，投資不足

雖然當(dāng)前黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家的大力支持，但是仍然存在著較大的資金缺口。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)處于正在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，需要大量的人力、物力與財(cái)力的支持。人力方面，盡管林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提出時(shí)間較早，但是相關(guān)的人才培養(yǎng)一直處于比較低迷的狀態(tài)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展的林區(qū)的相關(guān)人員培訓(xùn)也比較落后，很多新思想、新辦法無(wú)法第一時(shí)間落實(shí)；物力方面，黑龍江省具備發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，往往配套硬件設(shè)施不完善，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的“引進(jìn)來(lái)”和發(fā)展上的“走出去”；財(cái)力方面，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)所在地區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)稍顯不足，對(duì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投資不到位，直接導(dǎo)致市場(chǎng)投資的不足。

（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展情況是“獨(dú)門獨(dú)戶”式的單獨(dú)發(fā)展。黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)中的各個(gè)林區(qū)之間沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，各個(gè)林區(qū)之間無(wú)法發(fā)揮各自的林區(qū)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)投資不足的情況下，需要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的個(gè)體進(jìn)行投資，而個(gè)體能夠拿出的資金始終是有限的，這些有限的資金無(wú)法支撐規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)，個(gè)體化的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)很難形成。

（四）產(chǎn)品附加值低

產(chǎn)品低附加值的原因主要有兩個(gè)，第一，由于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)的缺失，進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)體對(duì)市場(chǎng)的意識(shí)不足，導(dǎo)致進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)體對(duì)商品二次加工的認(rèn)知有很大的缺失；第二，由于市場(chǎng)投資不足、規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)體難以將產(chǎn)品出售給有特定需求的生產(chǎn)商，導(dǎo)致這些個(gè)體只能將產(chǎn)品以較低的附加值直接出售，無(wú)法獲得較高的利潤(rùn)。

四、對(duì)策及建議

（一）合理規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)范黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，使黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，需要建立完善的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范規(guī)定。并且應(yīng)對(duì)黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，才能使產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定合理地發(fā)展，進(jìn)而提升生產(chǎn)者的收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)管理者的積極性，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一種快速穩(wěn)定的良性循環(huán)。

（二）加大相關(guān)政策扶持力度

建議政府制定如統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和優(yōu)惠投資政策等相關(guān)方案和政策。同時(shí)，政府也需要支持和幫助相關(guān)生產(chǎn)者提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，讓更多的個(gè)體林農(nóng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心，加入到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍中。

（三）加強(qiáng)生產(chǎn)者技術(shù)培訓(xùn)

為讓廣大生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)能夠做到科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)，讓黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)者的培訓(xùn)十分重要。地方政府可以定期舉辦相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)班，指導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)合理的生產(chǎn)；開展技術(shù)支持服務(wù)，例如成立科學(xué)技術(shù)服務(wù)區(qū)、組建技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)等，在推廣普及新技術(shù)的同時(shí)，及時(shí)解決相關(guān)生產(chǎn)者的難題。同時(shí)，各林區(qū)、政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，真正做到因地制宜、因材施教，努力培養(yǎng)更高素質(zhì)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

（四）積極發(fā)展森林旅游業(yè)

黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，綠色旅游、綠色消費(fèi)等綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)工業(yè)發(fā)展的方向。因此，森林旅游作為既符合綠色發(fā)展要求，又能夠充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)服務(wù)功能，還具有有益人們身心健康，促進(jìn)森林生態(tài)立體循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，隨著黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，森林生態(tài)旅游業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。