文 黑龍江省綏棱縣交通運輸局 閆建軍

目前，各地正在推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，但市縣一級的綜合執(zhí)法改革還未全面完成，仍存在執(zhí)法體制不協(xié)調(diào)、執(zhí)法效率低等問題。本文總結(jié)了黑龍江省綏化市10個市縣，在交通運輸行政執(zhí)法過程中遇到的問題，提出了解決措施，以期為行業(yè)提供參考。

現(xiàn)狀：體制、監(jiān)督、效率等亟待優(yōu)化

目前，黑龍江省綏化市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革正在推進，從部分市縣的改革情況來看，雖然各部門的條塊管理正在穩(wěn)步推進，但與《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的總體要求和行業(yè)發(fā)展需求，仍然存在一定差距，主要體現(xiàn)在三方面。

執(zhí)法形式“各自為戰(zhàn)”

目前，黑龍江省綏化市部分市縣的執(zhí)法體制，仍是以法律法規(guī)授權(quán)、交通主管部門委托，公路路政、道路運政和水路運政等執(zhí)法主體獨立行使職權(quán)的形式為主，這些部門以各自管理為職能，以條塊法規(guī)為依據(jù)開展工作。

這種“各自為戰(zhàn)”的執(zhí)法形式，已不能滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。首先,交通運輸執(zhí)法存在體制單一、界定相對模糊、職能交叉等問題，造成多家執(zhí)法、職務(wù)重疊。交通運輸內(nèi)部執(zhí)法機制，又存在“多層執(zhí)法、各自為政、組織分散、力量單一”的矛盾。其次，在執(zhí)法過程中,存在相應(yīng)的法律制度保障不健全、執(zhí)法措施難落實等問題。

執(zhí)法效率低

在綜合行政執(zhí)法改革過程中，要堅持《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的總體要求，從理論上探索和厘清“權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”和“強規(guī)范、重管理、抓教育”等問題。

交通運輸行政執(zhí)法法制制度建設(shè)的相對滯后，直接影響執(zhí)法效率。首先，各職能部門工作銜接配合機制較弱。例如，公路路政和道路運政執(zhí)法部門，都在維護交通運輸法制、運輸秩序，保障交通運輸設(shè)施建設(shè)，但又都有獨立的職能和執(zhí)行程序，使得各職能部門在工作協(xié)調(diào)過程中，很難保證“綜合治理、有力配合、齊抓共管、形成合力”的總體要求,甚至出現(xiàn)執(zhí)法的“真空地帶”。其次，執(zhí)法依據(jù)不具體，細則不明確，阻礙執(zhí)法。例如，占道經(jīng)營行為，按照公路相關(guān)法規(guī)和道路運輸相關(guān)規(guī)定，既有違反路政管理的嫌疑，又有違反運輸管理的嫌疑，兩個部門都應(yīng)該依法行政，及時糾正違法行為，但往往會出現(xiàn)“多家管理、重疊執(zhí)法、互相推諉、誰都不管”的執(zhí)行效率低下現(xiàn)象。

缺乏執(zhí)法監(jiān)督

監(jiān)督機制缺乏，一直是交通運輸行政執(zhí)法過程中亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和有效措施。

綏化市10個市縣交通運輸執(zhí)法體制調(diào)查結(jié)果顯示，監(jiān)督形式大于實質(zhì)，在有效監(jiān)督上還“瘸腿”。首先，網(wǎng)化監(jiān)督欠缺，未統(tǒng)一建立科學有效的網(wǎng)化監(jiān)督體系，一些違規(guī)違法行為不能被及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。其次，社會監(jiān)督欠缺，未建立有效的社會監(jiān)督機制，社會監(jiān)督作用措施不強、手段不新、渠道不暢、效率不高。

原因：執(zhí)法體制、制度不完善等問題突出

造成這些問題的原因，主要有以下幾方面。

執(zhí)法體制滯后

體制是運轉(zhuǎn)的根基。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的交通運輸執(zhí)法體制是大勢所趨。目前，以“條、塊”為主的管理模式，執(zhí)法力量難以形成合力，執(zhí)法行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范。例如，治理超限超載，公路路政部門的職權(quán)范圍可以在源頭控制，也可以在路上設(shè)點查堵，而道路運政部門的職權(quán)是源頭控制。由于職權(quán)、執(zhí)法范圍不同，執(zhí)法又分散，在實際操作中，會出現(xiàn)不同程度的“瓶頸”。

執(zhí)法制度不完善

交通運輸行政執(zhí)法制度的不完善，造成執(zhí)法機構(gòu)的法律地位不牢固，難以發(fā)揮作用，并使行政執(zhí)法行為過于自由化、簡單化，甚至出現(xiàn)違法行政行為。例如，受執(zhí)法制度的制約，路政執(zhí)法人員只能設(shè)檢測站檢查超限超載車輛，不能上路攔截檢查運行車輛。路政執(zhí)法人員在巡查時，如果發(fā)現(xiàn)車輛超限超載運行，也難以采取行動。

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊

目前，綏化市交通運輸行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊，其中一些執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識培訓和崗位基本素質(zhì)培訓。部分執(zhí)法人員法律運用能力不強，未熟練掌握執(zhí)法辦案程序，包括現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、封存扣押、送達告知等，致使案件處理質(zhì)量不高。執(zhí)法人員對法律條文理解模糊，對法規(guī)條款應(yīng)用模棱兩可，并存在對違法行為處罰“就高不就低、就低不就高”的情況，使得案件處理顯失公平和合理。

執(zhí)法取證難

取證是執(zhí)法過程的必要一環(huán)，但現(xiàn)階段的取證措施僅依靠單一詢問的方式，直接影響了違法行為的有效處理。要堅持“打擊有力、證據(jù)確鑿、規(guī)范有序”的執(zhí)法活動，必須健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法檢查行為、完善執(zhí)法檢查程序、創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式、加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，建立有效的“電子眼”監(jiān)督執(zhí)法體系。

信息網(wǎng)化不暢

目前，綏化市交通運輸行政執(zhí)法還沒有建立統(tǒng)一、快捷的信息化平臺，導(dǎo)致監(jiān)管、指導(dǎo)、傳輸、溝通等方面出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。例如，公路路政、運政管理事項網(wǎng)上許可、審批、檢驗及車輛噸位等具體資料，還不能實現(xiàn)網(wǎng)上查詢與核實。

措施：以改革為契機完善體制機制

交通運輸綜合行政執(zhí)法改革應(yīng)在體制、制度、效率、監(jiān)督、網(wǎng)化五方面加大措施落實。推行以“標準化、制度化、規(guī)范化、信息化”為主要內(nèi)容的“四化”建設(shè)，全面加強執(zhí)法人員的教育和管理。

體制建設(shè)與機制創(chuàng)新

通過交通運輸執(zhí)法體制改革，加速交通運輸綜合行政執(zhí)法職權(quán)整合，實現(xiàn)公路路政、道路運政等其他交通運輸行政執(zhí)法部門統(tǒng)一整合，從而解決交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域“機構(gòu)重疊、職責交叉、多層執(zhí)法”的等深層次問題。建立適合交通運輸體制需要的行政執(zhí)法體系，形成“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的交通運輸行政執(zhí)法體制和運行機制。

目前，綏化市正在推進交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革，市級撤銷了原道路運輸管理處，組建了交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，縣級撤銷了原道路運輸管理站和公路站內(nèi)設(shè)的路政大隊，新組建了交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊，整合了道路運政、公路路政、水路運政等執(zhí)法部門，集中了交通運輸行政執(zhí)法權(quán)，去除了交通運輸系統(tǒng)權(quán)責交叉和多部門執(zhí)法的弊端，將統(tǒng)一行使交通運輸行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法職能。交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革將改變過去交通運輸各自單兵作戰(zhàn)的執(zhí)法形式，把各部門的單一執(zhí)法變?yōu)榫C合執(zhí)法，加大了執(zhí)法力度。

制度建設(shè)與長效機制

交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革后，制度要配套跟進，進一步完善執(zhí)法制度，梳理編制和細化可行的交通運輸綜合行政執(zhí)法稽查、取證等程序操作規(guī)程，健全監(jiān)督網(wǎng)化聯(lián)動機制，全面推行“執(zhí)法透明公開、執(zhí)法過程記錄、重大決定集中審核”的“三項制度”，進一步樹立交通運輸綜合行政執(zhí)法權(quán)威，提升執(zhí)法公信力，做到有法可依，執(zhí)法順暢。同時，要健全跨部門跨區(qū)域交通運輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

細化內(nèi)部規(guī)范。首先，做到執(zhí)法組織設(shè)置、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法職務(wù)、執(zhí)法資格“六個亮相”，讓公眾知道辦事的過程、審批程序和具體承辦人員；設(shè)立告示板，將行政許可的范圍、條件、時間、標準和罰沒規(guī)定及審批原則向社會公開，以便按章查詢，據(jù)理辦事。其次，在執(zhí)法處理結(jié)果上實行公開制度，并制定查處管理辦法。設(shè)立“處理結(jié)果告示板”，把違規(guī)超限超載車輛查處情況、侵路占路情況、私接道口情況向社會公開，加大執(zhí)法透明度。同時，要加強對沒收、處罰、檢查事項清單的監(jiān)督管理，建立清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時對清單事項進行調(diào)整和完善。

強化培訓與提高素質(zhì)

目前，綏化市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的平均年齡偏高，40周歲以上的執(zhí)法人員過半；實際文化水平不高，法律等方面的專業(yè)人才更加缺乏。

針對執(zhí)法人員逐步老齡化、文化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差的實際現(xiàn)狀，強化培訓尤為重要。首先，在不增加編制和調(diào)換人員的情況下，要因地制宜，通過舉辦各種形式的培訓班，組織學習交通運輸執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，真正做到熟悉、掌握、會用，并針對易模糊、易犯錯、易忽視的“三易”執(zhí)法實際問題，建立培訓機制，采取“一案一評、以案析法”等靈活方式，掌握法律法規(guī)及規(guī)章的運用，廣泛開展崗位練兵、法律業(yè)務(wù)知識考核、閱卷比賽等活動，使執(zhí)法人員學有所得、學有所用。通過崗位練兵方式解決執(zhí)法專業(yè)人才緊缺的實際問題，提升交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

改革開放以來，交通運輸行政執(zhí)法經(jīng)歷了由分散到統(tǒng)一、由單獨領(lǐng)域行業(yè)執(zhí)法到綜合行政執(zhí)法的變革。

其次，實行崗位執(zhí)法資格認證制度，所有執(zhí)法人員需通過上崗前培訓和執(zhí)法資格認證考核，尤其是交通運輸綜合行政執(zhí)法人員，要在獲得執(zhí)法資格后，才可上崗執(zhí)法。同時，為提高執(zhí)法能力和工作效率，應(yīng)優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部職能，在“業(yè)務(wù)互補、以老帶新”上科學配置人員，以建立一支高素質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

創(chuàng)新服務(wù)與簡政放權(quán)

創(chuàng)新交通運輸綜合行政執(zhí)法服務(wù)建設(shè)，是交通運輸綜合行政執(zhí)法的重要組成部分。首先，創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)方式，改變原有重管理，輕服務(wù)的理念，將兩者結(jié)合，把該下放的權(quán)力充分交給市場，把該掌控的行政許可事項盡最大力度簡化審批環(huán)節(jié)，把可辦可不辦的審批事項納入市場的執(zhí)法監(jiān)管中，不做審批項目。其次，強化執(zhí)法服務(wù)軟件建設(shè)，加快建立交通運輸綜合行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)平臺，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的網(wǎng)化系統(tǒng)，進一步推進上下級間、部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等資源共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)作依托的監(jiān)管網(wǎng)化服務(wù)新格局，全面提升交通運輸綜合行政執(zhí)法服務(wù)能力和水平，建立更加便捷、高效、智能的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理服務(wù)新機制，提高交通運輸綜合行政執(zhí)法的科技含量和綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)“執(zhí)法+”的服務(wù)新模式。

監(jiān)督建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范

首先，實行內(nèi)外監(jiān)督，建立權(quán)利分解制度，堅持考核與審批相分解、呈辦與監(jiān)督相分解和層級間相互制約的機制，讓執(zhí)法人員牢固樹立自覺接受監(jiān)督、積極參與監(jiān)督的意識，各司其職、以責制權(quán)、互相制約，消除權(quán)力過分集中帶來的違法行政和腐敗的潛在因素，這樣不僅有利于提高行政執(zhí)法水平，防止發(fā)生違法行政，而且有利于執(zhí)法的公正性和合理性。

其次，實行外部監(jiān)督，聘請人大、政協(xié)和經(jīng)營者及離退休老干部作為監(jiān)督員，設(shè)立舉報箱、舉報熱線、舉報登記薄，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對在交通運輸綜合行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照“誰辦案、誰負責，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，嚴肅處理，形成自覺規(guī)范執(zhí)法行為的良好氛圍。