周波波

[提要] 生態(tài)文明建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的必然選擇，而且是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，也是振興河南、中原崛起的重要途徑之一。河南省生態(tài)文明建設(shè)成效較為顯著，但由于公眾生態(tài)意識(shí)不夠、能源結(jié)構(gòu)不合理、綠色技術(shù)滯后等原因，生態(tài)文明建設(shè)仍存在巨大的問題。為此，研究綠色發(fā)展理念下河南生態(tài)文明建設(shè)，明確未來河南省生態(tài)文明建設(shè)路徑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境污染;綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月10日

自從十八大以來，河南省的經(jīng)濟(jì)體量一直穩(wěn)居我國(guó)第五位，同時(shí)也累積了大量的生態(tài)問題，成為制約下一步高質(zhì)量發(fā)展的短板。為此，本文梳理綠色發(fā)展理念下河南省生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境，明確未來生態(tài)文明建設(shè)路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

“生存”一詞來自古希臘，原意是“棲身之處”，指的是全部生物保持其自身存在的狀態(tài)，以及它們之間、它們與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系?！拔拿鳌眮碜韵ＥD“城邦”一詞，是指人類文明不斷演進(jìn)凝結(jié)出的成果，人類不斷改造世界所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神食糧的加總。隨著生態(tài)內(nèi)涵的豐富和文明的演進(jìn)，“生態(tài)”與“文明”逐漸融為一體，形成了“生態(tài)文明”的綜合概念。國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵做了大量廣泛而深入的研究。最具代表性的是谷樹忠（2013）指出應(yīng)該從人與自然的關(guān)系、生態(tài)文明與現(xiàn)代文明的關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)和時(shí)代發(fā)展三個(gè)方面理解生態(tài)文明。生態(tài)文明不僅包含了人類要尊重大自然、順應(yīng)大自然、愛護(hù)大自然的綠色理念，同時(shí)包含著生態(tài)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步，生態(tài)文明理念不斷推進(jìn)，生態(tài)文明的要求也在不斷提高，生態(tài)文明的內(nèi)涵也會(huì)越來越豐富。

二、綠色發(fā)展理念下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)河南省的意義

2012年河南省政府發(fā)布了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出到2030年努力把河南省構(gòu)建成“民富國(guó)強(qiáng)、生態(tài)文明、文化繁榮、社會(huì)和諧”的生態(tài)強(qiáng)省。但是過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、粗放式的發(fā)展模式、日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束等矛盾越來越突出，阻礙了河南生態(tài)省的建設(shè)步伐，為了解決這個(gè)難題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是明智之舉。

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)河南”的必由之路。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，一直存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高資源消耗型加工業(yè)比重過大、服務(wù)業(yè)占比較低等突出問題;無法解決的水、土地等資源約束、受限的環(huán)境容量、愈加嚴(yán)峻的環(huán)境約束，都難以再承載以高消耗為代價(jià)的粗放式發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)、資源和環(huán)境問題一直以來都是制約河南省可持續(xù)發(fā)展的主要因素，鑒于此，河南省必須推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。從根本上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，從而促進(jìn)資源和能源的有效開發(fā)，資源和能源的循環(huán)再利用，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間難以平衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河南省建成“生態(tài)河南”的美好目標(biāo)。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快中部崛起的必然選擇。中部地區(qū)有著不容忽視的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南省作為中原腹地和黃河流域的重要省份，在推動(dòng)中部六省崛起中起著重要作用。河南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與治理，不僅關(guān)系到河南生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到中部六省的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。河南省綠色發(fā)展好了，高質(zhì)量發(fā)展好了，才能不斷增強(qiáng)中部六省綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供參考和指導(dǎo)。因此，生態(tài)河南建設(shè)的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河南本身，它也是中部六省綠色崛起的重要組成部分。

三、綠色發(fā)展理念下河南生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但總體狀況仍不樂觀。經(jīng)過治理之后，河南省的生態(tài)質(zhì)量改善明顯。水、空氣質(zhì)量明顯提高。2018年河南省112.4戶通過“以電代煤”“以天然氣氣代煤”等技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)清潔采暖。PM2.5、PM10年均濃度較上年同比下降1.6%、2.8%;城市優(yōu)良天數(shù)比例為56.6%，大氣污染得到有效治理。水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”實(shí)施以來，水環(huán)境質(zhì)量正在持續(xù)好轉(zhuǎn)，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率63.8%。與2007年相比，森林面積凈增了1，295.8萬畝，造林面積不斷擴(kuò)大到260萬畝，森林資源也在逐步提升。盡管河南在污染防治方面做出了一定成績(jī)，但是從總體上來看，全省的環(huán)境污染狀況仍然令人堪憂。工業(yè)三廢排放量居高不下問題仍然存在，2017年河南省工業(yè)廢水排放量超40億噸，排在中部六省之首;工業(yè)廢氣排放量仍然很高，其中氮氧化物66.29萬噸，占中部地區(qū)排放量的23%以上。

（二）綠色轉(zhuǎn)型有所成效，但任務(wù)仍然艱巨。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直穩(wěn)中有進(jìn)，增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量均有所增加，2018年經(jīng)濟(jì)總量超過4.8萬億元，相比1949年增長(zhǎng)了308倍，已連續(xù)15年穩(wěn)居全國(guó)第五位，人均年GDP超5億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)也有所增長(zhǎng)。據(jù)2018年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為8.9∶45.9∶45.2，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重持續(xù)增加，2012～2018年增加11.5個(gè)百分點(diǎn)，由33.7%增至45.2%。但是，與全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比52.2%比較，河南省第三產(chǎn)業(yè)占比仍有較大差距，第二產(chǎn)業(yè)占比與全國(guó)相比，多出5.2個(gè)百分點(diǎn)。能耗較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，第二產(chǎn)業(yè)能耗較大占比反而較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與節(jié)能減排要求的矛盾將會(huì)愈加嚴(yán)峻。

四、綠色發(fā)展理念下河南生態(tài)文明建設(shè)面臨的考驗(yàn)

河南省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上做了大量的工作，成效較為顯著，但也存在著許多不足。公眾生態(tài)意識(shí)不夠、能源結(jié)構(gòu)不合理、綠色技術(shù)嚴(yán)重滯后等制約著河南綠色發(fā)展的步伐。

（一）公眾生態(tài)意識(shí)不夠。對(duì)于公民個(gè)人而言，公民對(duì)于綠色發(fā)展的參與度和主人翁的責(zé)任意識(shí)還不夠。隨著生活水平的提高，公民越來越關(guān)注環(huán)境問題，但公民參與環(huán)境治理的積極性僅停留在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)聲和道德的呼吁上，雖有一定程度上的參與，但參與程度較低。同時(shí)，公民參與主要是在環(huán)境或生態(tài)行為對(duì)自身利益造成損害時(shí)的參與行為，處于消極被動(dòng)參與或事后參與階段。與此同時(shí)，公眾綠色消費(fèi)意識(shí)尚未形成。消費(fèi)可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，但一些公民忽視了環(huán)境的承載力和資源的稀缺性，追求自身享樂，養(yǎng)成不合理的消費(fèi)習(xí)慣，加上河南省綠色消費(fèi)的宣傳力度不夠，公眾沒有綠色消費(fèi)的意識(shí)，沒有形成綠色生活方式。對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失是企業(yè)在環(huán)境治理中最大的問題。大多數(shù)企業(yè)只追求自己的最大利益，選擇無視所要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。只有當(dāng)自身生產(chǎn)造成環(huán)境污染并受到處罰或投訴時(shí)，才能意識(shí)到提高資源利用率和減少污染排放的生態(tài)責(zé)任。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺乏明確的要求和必要的監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)組織和公民對(duì)企業(yè)監(jiān)督乏力，使得企業(yè)很難積極參與到環(huán)境治理中來。

（二）能源結(jié)構(gòu)不合理。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是制約河南省綠色發(fā)展的主要因素。河南煤炭化石資源較為豐富，長(zhǎng)期以來一直比較依賴煤炭資源。一方面河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成主要以煤炭礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ);另一方面在河南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭化石能源長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。在2018年河南省能源消耗總量中，煤炭所占的比重為68%，非化石能源占比持續(xù)增加，上升了0.5%。盡管如此，煤炭仍然是占據(jù)河南省能源消耗的主要能源。煤炭排放出二氧化碳，造成霧霾天氣和大氣污染。如果煤炭的消耗減少了，二氧化碳的排放會(huì)相應(yīng)減少，空氣污染也會(huì)隨之減少。但從短期來看，河南依賴煤炭能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀難以改變，這也大大增加了河南綠色發(fā)展的難度。

（三）綠色技術(shù)滯后。綠色投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致的技術(shù)滯后長(zhǎng)期制約著河南省的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展需要放棄原來落后的發(fā)展模式，要求企業(yè)不得不放棄已有的生產(chǎn)設(shè)備、改變?cè)械纳a(chǎn)模式，這也意味著大量的前期投入無法收回，同時(shí)也意味著需要大量投資購(gòu)買新的技術(shù)設(shè)備、高薪聘請(qǐng)人才等。由于河南綠色發(fā)展還處于初級(jí)階段、綠色發(fā)展理念不足、資金實(shí)力不允許，綠色投入明顯不足。另外，投入不足導(dǎo)致的綠色技術(shù)的滯后也會(huì)影響河南省綠色發(fā)展。河南省綠色科技水平滯后，低碳技術(shù)研發(fā)明顯不足，企業(yè)沒法開展綠色生產(chǎn)等都阻礙了河南省經(jīng)濟(jì)由“黑”轉(zhuǎn)向“綠”、由“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”。同時(shí)，河南環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)還需要改進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用將彌補(bǔ)人力監(jiān)測(cè)的不足，但這些方面目前仍然相對(duì)欠缺。

五、綠色發(fā)展理念下河南省生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

（一）堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念，樹立生態(tài)文明觀。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果我們不能樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想，那么生態(tài)文明建設(shè)就不可能走得更遠(yuǎn)。在全社會(huì)營(yíng)造出生態(tài)文明價(jià)值追求的氛圍，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)生活各個(gè)方面，推動(dòng)生態(tài)文明文化建設(shè)。首先，大力普及生態(tài)文明文化，傳播好生態(tài)文明的新理念，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)公眾形成綠色發(fā)展價(jià)值觀念。其次，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新聞?shì)浾撔麄髁Χ?，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破傳統(tǒng)的方法模式，形成易于接受、形式靈活的大眾教育方式，充分發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢(shì)和資源，以多種形式開展全民生態(tài)文明教育，形成濃厚的生態(tài)文明教育氛圍。

（二）進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新的腳步，依靠先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)，污染物的排放，提高環(huán)境治理能力水平。把生態(tài)資源和環(huán)境效益變成綠色發(fā)展的新動(dòng)力。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)資源的節(jié)約利用與循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)循環(huán)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)保護(hù)的紅線、環(huán)境質(zhì)量的底線、資源使用的上限和環(huán)境注入的負(fù)面清單得到了全面實(shí)施，并在河南各城市進(jìn)行了生態(tài)評(píng)估。

（三）遵循“綠色”理念，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品是綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)首先考慮生態(tài)承載能力和生態(tài)環(huán)境容量的大小，合理運(yùn)用生態(tài)技術(shù)手段，以高效利用、循環(huán)利用資源為目的，模擬仿生態(tài)的整個(gè)過程，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧。因此，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)必須牢記綠色發(fā)展理念。從橫向看，要對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“綠色”改造，大力推進(jìn)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+工業(yè)”、“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳工業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)和諧發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?？v向上看，我們應(yīng)該把綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)品的生命周期中。從綠色研發(fā)到綠色生產(chǎn)，從綠色營(yíng)銷到綠色再利用，貫穿于整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

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