作為國際大都市，我國的經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，上海市自2010年建設智慧城市以來，其智慧城市建設一直居于全國的第一梯隊，建設水平穩(wěn)步提升。在智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、信息基礎設施覆蓋及應用等方面的成績突出，泛在化、融合化、智敏化水平顯著提升。

一、建設現(xiàn)狀

1.智慧基礎方面

連續(xù)多年以來，上海將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”列為重點工作持續(xù)推進，先后印發(fā)、出臺《關于全面推進政務公開工作的實施意見》《上海市落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》等，對照國家要求，結合本市實際，提出具體工作目標和任務。目前，上海市已基本形成了“一網(wǎng)（政務外網(wǎng)）、一云（電子政務云）、一窗（網(wǎng)上政務大廳）、三庫（人口、法人、空間地理信息庫）、N 平臺、多渠道”的支撐體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作總體水平居全國前列。

同時，上海從2012年起，在全國率先探索推進公共數(shù)據(jù)開放工作，目前工作推進情況體現(xiàn)在頂層制度體系不斷完善、創(chuàng)新試點應用初顯成效、數(shù)據(jù)開放工作步入新階段三個方面。具體來看，2018年成立了市大數(shù)據(jù)中心，上海頒布實施了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，以公共數(shù)據(jù)共享開放全面支撐“一網(wǎng)通辦”；一網(wǎng)通辦工作進展非常順利，2018年全市39個市級部門、16個區(qū)、220個街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)上辦事服務接入一網(wǎng)通辦總門戶，1274 項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%以上的審批服務事項實現(xiàn)只跑一次、一次辦成。2019年出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。同時上海數(shù)據(jù)開放范圍不斷擴大，2012年上海開通了全國首個政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)站。上海市大數(shù)據(jù)中心依托大數(shù)據(jù)資源平臺，正在建設全新的公共數(shù)據(jù)開放平臺載體。截至2019年11月，全上海市已開放2100 項公共數(shù)據(jù)集，基本覆蓋各市級部門的主要業(yè)務領域。而在行業(yè)數(shù)據(jù)融合方面，也重點聚焦金融、醫(yī)療、旅游、交通、能源、城市管理和開放數(shù)據(jù)等7個領域。

2.智慧治理方面

上海市智慧政府建設穩(wěn)步推進，組建了市大數(shù)據(jù)中心，開通運行“一網(wǎng)通辦”總門戶，初步建立公共數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)、共享機制，基本做到統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一物流快遞，初步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。2019年，“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件?！半p減半”“雙一百”年度任務超額完成，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業(yè)務流程再造事項分別新增177個和105個。

營商環(huán)境優(yōu)化方面，上海的營商環(huán)境也在過去一年進一步優(yōu)化，助力我國營商環(huán)境國際排名從46 位進一步提升到31 位。新設外資項目數(shù)量、合同外資金額、實到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增50家和20家。上海仍是外商投資首選地。

3.智慧民生方面

智慧交通方面，上?；窘ǔ闪艘缘缆方煌ňC合信息服務（智行者）、公交信息服務（上海公交）、公共停車信息服務（上海停車）為主干的交通信息化應用框架，公交車實時到站信息基本覆蓋中心城區(qū)及郊區(qū)主要地區(qū)的所有公交線路，上海虹橋機場落地全國首個支付寶無感支付停車場，用戶不用停車，識別車牌后直接從綁定車牌的支付寶賬戶扣款。

智慧醫(yī)療方面，上海構建“1+17”的健康信息平臺，實現(xiàn)全市數(shù)百余家醫(yī)療衛(wèi)生機構的互聯(lián)互通和信息共享以及電子病歷的存檔。在此基礎上，上海推動近百家試點社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市級平臺對接，在“就診流量”“延伸處方”等五個方面進行綜合管理和數(shù)據(jù)展示。

另外，電子賬單公共服務平臺、為老綜合服務信息平臺、數(shù)字博物館、圖書借閱“一卡通”等一批重大公共服務信息化項目得到廣泛應用，一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務平臺——“市民云”已實現(xiàn)公共服務104 項。一批“智慧社區(qū)”也應運而生便捷人民群眾的生產(chǎn)生活。

4.數(shù)字經(jīng)濟方面

上海是我國規(guī)模最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)機器人年產(chǎn)量占全國將近半壁江山，而且機器人本體制造與關鍵零部件、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。目前，上海市人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在空間布局上以“人型”為主，主要分布在8個區(qū)域、11個行業(yè)。其中。徐匯區(qū)主要發(fā)展智能醫(yī)療、智能新品設計和智能安防；長寧區(qū)主要發(fā)展智能識別和智能零售；閔行區(qū)主要發(fā)展智能識別和智能醫(yī)療；松江區(qū)主要發(fā)展智能制造和類腦智能；寶山區(qū)主要發(fā)展智能硬件；楊浦區(qū)主要發(fā)展智能教育和智能識別；普陀區(qū)主要發(fā)展智能安防和智能硬件；浦東新區(qū)主要發(fā)展智能芯片設計、智能語音識別和智能制造，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。

此外，《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》中明確指出要圍繞打造“活力上?！?，著眼區(qū)域示范，建設智慧園區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級，聚焦各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，按照標準引導、示范引領、基礎先行、應用覆蓋的思路，持續(xù)推進智慧園區(qū)的建設。2018年12月12日，上海在全國率先發(fā)布人工智能應用建設實施計劃，采取“揭榜掛帥”機制，到2020年，打造6個人工智能創(chuàng)新應用示范區(qū)和60個深度應用場景，在全國率先形成以AI深度應用為特色的智慧城市樣板。在2019年7月最新發(fā)布的一批應用場景中集聚了智慧樓宇、智慧停車、智慧餐廳、智能消防等特色場景。

5.創(chuàng)新環(huán)境方面

2015年，上海發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出“兩步走”規(guī)劃，第一步是到2020年，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；第二步是到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心的核心功能。

上海充分發(fā)揮上海自貿區(qū)的試驗田作用，結合深化“放管服”改革，聚焦市場準入、市場環(huán)境、人才發(fā)展等突出問題，強力突破制約“雙創(chuàng)”發(fā)展的體制機制障礙，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時，上海打造了服務“雙創(chuàng)”的技術共享平臺，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、信息技術、智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等領域，整合產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，加快建設18個功能型創(chuàng)新平臺。

二、建設實踐

1.匯聚城市級物聯(lián)數(shù)據(jù)，為上海智慧城市建設提供強力支撐

目前上海正在大力推進集“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設，該工程是上海為加快推進新一代信息基礎設施建設，做強“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，提高城市管理和社會治理智能化水平的一項重要的基礎工作。通過物聯(lián)打造深度感知的鏈接體系，通過數(shù)聯(lián)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的共享體系，通過智聯(lián)創(chuàng)造智能應用和決策體系。在推進物聯(lián)專網(wǎng)建設方面，加強規(guī)范和標準化工作，上海市于2018年6月發(fā)布了《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設導則2018 版》，對上海市新型城域物聯(lián)專網(wǎng)的物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)和算法、平臺架構、綜合應用、安全保護等方面進行了規(guī)范。隨著市場多元化需求不斷深化，原版導則進行了修改，形成了2019版。未來，上海市還將在多元企業(yè)幫助下，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術，全力打造統(tǒng)一高效的“城市智腦”，形成數(shù)據(jù)可匯聚、數(shù)據(jù)可展示、數(shù)據(jù)可分析、數(shù)據(jù)可服務、數(shù)據(jù)可預判的城市大腦核心能力。

2.網(wǎng)格管理跨級深推，智慧綜合化管理全面鋪開

面對超大城市精細化城市管理的問題，上海積極探索和推進城市綜合管理，建立了網(wǎng)格化管理體系，截止2018年，上海城市網(wǎng)格化管理體系包括一個市級數(shù)字化中心、16個區(qū)級城市網(wǎng)格化綜合管理中心、214個街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心和5902個村居工作站。未來將進一步提升城市網(wǎng)格化管理的水平和綜合化管理的效率。

同時，上海已形成多尺度、無縫銜接的地理信息數(shù)據(jù)庫，可供客戶按照不同需求進行查詢。在地理信息資源應用方面，已與上海一些實時信息進行連接，包括綠容局的環(huán)保車軌跡信息、規(guī)土局的業(yè)務信息、氣象局的大量傳感信息，開展系列科技探索，以實現(xiàn)一定程度的城市精細化治理的目標。

3.基本管理單元助力城鄉(xiāng)社區(qū)精細化治理

為了補好郊區(qū)基層治理體系的短板，基本管理單元成為上海在探索超大型城市特點和規(guī)律的社會治理新路中總結提升的重要制度創(chuàng)新。基本管理單元主要是解決“3+3+2+X”的標準力量配備問題，即第一個“3”是指社區(qū)服務相關的“社區(qū)事務受理中心”“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”“社區(qū)文化活動中心”，第二個“3”是指社區(qū)管理相關的“公安派出所（警務站）”“城市管理所（網(wǎng)格中心）”“市場監(jiān)督管理所”，“2”則是指社區(qū)黨委和社區(qū)管理委員會以及社區(qū)服務中心。考慮到各地實情，各基本管理單元也可以因地制宜、力所能及地設置社區(qū)中心、社區(qū)生活服務中心、養(yǎng)老服務中心等“X”項目。截止到2018年底，上海市已運行93個基本管理單元，涉及60多個鎮(zhèn)，覆蓋人口達450多萬?；竟芾韱卧粌H通過已普遍建立的社區(qū)黨委和社區(qū)委員會，不斷強化黨建引領，社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調作用發(fā)揮明顯；高標準配置社區(qū)事務受理中心、衛(wèi)生中心、文化活動中心(或分中心)，讓社區(qū)居民在家門口就能方便辦事、看病和文化休閑娛樂，從而不斷優(yōu)化資源配置，服務的便捷性和多樣性顯著提升。

4.科技創(chuàng)新助推城市精細化管理

臨港已實現(xiàn)交通仿真推演、無人機自動巡查、建筑工地污染防控、海岸線巡邏預警、旅游趨勢預測等。臨港主城區(qū)從2018年10月起就完成了云調度無人機自動巡查管理城市，5分鐘出勤、日飛行里程到達100 公里以上。智能窨井蓋破損遺失會快速報警到城區(qū)12345 平臺；建筑工地周邊的垃圾污染監(jiān)測，可以精確到形狀、大?。蝗珔^(qū)一張圖數(shù)字模型可推演出未來旅游趨勢變化等等。此外，支撐臨港智能化建設的生態(tài)合作伙伴集成了城市大腦交通態(tài)勢感知、視覺計算服務應用后，打造了海昌海洋公園、洋山港網(wǎng)紅海灘、滴水湖等景點節(jié)假日的旅游交通流預測和實時預警系統(tǒng)，系統(tǒng)可根據(jù)實時動態(tài)變化，對周邊道路、停車場、公交班次等資源隨時優(yōu)化，準確率達到80%以上。目前，臨港應用人工智能技術進行城市管理的經(jīng)驗，已經(jīng)寫進了上海市AI賦能社區(qū)五年行動計劃。

2018年12月，“路測寶”智能路面健康檢測系統(tǒng)在上海市楊浦區(qū)試點運用，將為城市道路提供全方位的“體檢”服務。把“路測寶”安裝在市政車輛上，在清掃、灑水等日常作業(yè)的同時，就能自動診斷行進路線上的路面病害，并把數(shù)據(jù)發(fā)送給養(yǎng)護機構，為后續(xù)的精準養(yǎng)護提供決策依據(jù)。

5.臨港虛擬城市，實現(xiàn)城市發(fā)展推演預測

上海臨港通過BIM+GIS 構建精細化的“虛擬臨港”，建成首個城市級地理建筑設施融合的數(shù)據(jù)平臺，覆蓋整個臨港315 平方公里城市空間，包括2D GIS 地圖、3D GIS 地圖、典型建筑對象化BIM 模型可全面展現(xiàn)、查詢到所有的地理和設施的要素，既包含道路、建筑等重要設施的高度、坐標等地理數(shù)據(jù)，也包含管委會、滴水湖地鐵站等重要建筑的內部結構、房間布局、管線鋪設等對象化設施數(shù)據(jù)。臨港虛擬城市構建的是從建筑內到建筑外、從地面到地下的全方位三維模型，達到Lod4 級別，并可精細到對每個路燈、每個變電箱進行對象化管理。在這個虛擬城市模型底圖上，基于時空標定和數(shù)據(jù)融合打造城市運行大數(shù)據(jù)平臺，完成城市人流、遷徙、車流、人流密度、以及交通流量等各類數(shù)據(jù)的動態(tài)采集，匯聚關聯(lián)，統(tǒng)一呈現(xiàn)，多規(guī)合一，從而實現(xiàn)整個城市尺度的動態(tài)管理和決策支撐。

6.積極推行智慧醫(yī)療，解決公眾就醫(yī)難題

上海市著力緩解市民“看病難、看病貴”，搭建預約掛號平臺，市民在家中就可以通過電話、網(wǎng)站、APP、數(shù)字電視等多種渠道預約全市38家三級醫(yī)院的專家門診，減少了市民提早到醫(yī)院掛號、排隊等候的煩惱；各級醫(yī)院陸續(xù)推出"一站式付費"服務，市民可以先看病后付費，減少多次排隊付費的麻煩；此外，依托覆蓋全市600多家公立醫(yī)療機構的健康信息網(wǎng)，醫(yī)生在就診過程中可調閱患者在其他醫(yī)院的就診記錄，接受重復檢查、重復用藥等提醒，減少不必要的用藥和檢查，減少醫(yī)療費用，提高醫(yī)療安全；看病結束后，市民在家中就可以通過網(wǎng)站、數(shù)字電視等多種渠道查詢個人的檢驗檢查報告，減少再次去醫(yī)院取報告的麻煩。