徐本營 曾大堃

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

1 概述

從2015年8月到2016年8月，國家相關(guān)部委相繼發(fā)布了系列指導(dǎo)文件，旨在規(guī)范停車規(guī)劃布局原則、鼓勵(lì)停車設(shè)施集約化用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與車位共享等，從而提高停車設(shè)施布局合理性和城市停車位利用效率。

在傳統(tǒng)停車設(shè)施供需問題的分析和規(guī)劃過程中，均采用的交通小區(qū)作為停車位供需缺口分析的基本單位，但由于統(tǒng)計(jì)口徑問題容易疏漏部分重要交通吸發(fā)源，如位于城市外圍的交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等。本文基于對(duì)傳統(tǒng)停車設(shè)施布局規(guī)劃的總結(jié)，對(duì)溫江區(qū)的停車供需矛盾從交通小區(qū)和地塊兩個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，行成了一套相互印證、相互補(bǔ)充的雙評(píng)估體系，更加深入的剖析問題，提升規(guī)劃布局的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的規(guī)劃方案。

2 交通小區(qū)與地塊評(píng)估的共性與差異性

在停車設(shè)施規(guī)劃過程中交通小區(qū)和地塊是兩個(gè)不同尺度的單元，在問題分析和規(guī)劃布局過程中存在著一定的共性和差異性，由此形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的的雙評(píng)估體系。

2.1 共性

交通小區(qū)和地塊評(píng)估的共性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)來源一致。從本質(zhì)上來說，交通小區(qū)和地塊的供需分析本源是一致的，所有的供需關(guān)系分析都是基于地塊的分析，交通小區(qū)是將基于地塊的匯總單元、對(duì)外展示窗口和平衡范圍。

2.2 差異性

盡管交通小區(qū)和地塊的供需分析本源一致，但是從地塊匯總至交通小區(qū)，數(shù)據(jù)的差異性和特征有可能隨著數(shù)據(jù)的匯總而減弱甚至完全消失。以地塊為單位進(jìn)行停車供需分析，針對(duì)每個(gè)存在停車缺口的地塊進(jìn)行單獨(dú)的布點(diǎn)，無法形成全域統(tǒng)籌布局，不符合國家倡導(dǎo)集約發(fā)展的要求。但是采用交通小區(qū)的方式進(jìn)行規(guī)劃布局，就可以彌補(bǔ)這個(gè)問題，通過交通小區(qū)的停車設(shè)施布點(diǎn)，解決多個(gè)地塊的車位缺口。

3 基于雙評(píng)估體系的停車供需分析

本文根據(jù)人口分布、行政邊界、主要道路等，劃分交通小區(qū)，最終共劃分84個(gè)交通小區(qū)，其中老城區(qū)6個(gè)，CBD區(qū)域3個(gè)。

3.1 現(xiàn)狀供需分析

現(xiàn)狀停車位總供給是比較集中的，總量357 403個(gè)，主要集聚在大學(xué)城組團(tuán)、城外組團(tuán)和新老城組團(tuán)?，F(xiàn)狀基本車位需求為11.03萬個(gè)，主要集中在老城區(qū)，大多是居住用地集中區(qū)域?，F(xiàn)狀出行車位需求為3.31萬個(gè);主要集中在老城區(qū)商業(yè)商務(wù)集中區(qū)、新城CBD區(qū)及國色天香游樂園。

溫江區(qū)供給總量充足、但分布不均造成部分區(qū)域存在停車缺口。從交通小區(qū)分析來看，可以識(shí)別出相對(duì)集中多個(gè)存在缺口的交通小區(qū)，如老城區(qū)因供給少，需求大。從地塊角度來分析，地塊識(shí)別出供需矛盾范圍更廣，除以上結(jié)論外，還存在一些重要交通吸發(fā)源停車需求大，停車矛盾顯著，如國色天香、泰迪熊博物館等;臨時(shí)停車需求現(xiàn)狀較為突出，如溫江中學(xué)、成都七中等。

3.2 規(guī)劃供需分析

通過預(yù)測(cè)至規(guī)劃年2030年，溫江區(qū)小汽車保有量將達(dá)到36.8萬個(gè)，基本車位需求供給36.8萬個(gè)，常規(guī)出行車位需求 9.1萬個(gè)，旅游出行車位需求 3.3萬個(gè)，共計(jì) 12.4萬個(gè)。至2030年規(guī)劃車位供給總量為57.4萬個(gè)，其中基本停車位14.1萬個(gè)，出行停車位43.3萬個(gè)。

同樣通過交通小區(qū)和地塊兩個(gè)角度的分析，規(guī)劃年停車位總?cè)笨谥饕杏诶铣菂^(qū)和新城CBD區(qū)，其中老城區(qū)基本停車缺口嚴(yán)重，新城CBD區(qū)域出行停車存在缺口(見圖1)。地塊分析完全印證了以上結(jié)論，出行停車位缺口嚴(yán)重的地塊分布較為分散，包括了交通小區(qū)識(shí)別出的CBD區(qū)域、國色天香區(qū)域以及全區(qū)大量的其他重要交通吸發(fā)源(見圖2)。

圖1 規(guī)劃年交通小區(qū)總?cè)笨趫D

圖2 規(guī)劃年地塊總?cè)笨趫D

4 基于雙評(píng)估體系的停車設(shè)施布局

4.1 總體思路和布局范圍

通過供需分析可以得出此次溫江區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃的主要布局范圍，主要包括兩大類:第一類是基本和出行停車位都缺少的區(qū)域，對(duì)應(yīng)的是老城區(qū);第二類是缺失出行停車位的區(qū)域?qū)?yīng)的是國色天香和CBD區(qū)域所在交通小區(qū)以及若干重要交通吸發(fā)源。針對(duì)以上兩類區(qū)域，交通小區(qū)缺口應(yīng)采取在交通小區(qū)內(nèi)布局的停車設(shè)施的方法。重要吸發(fā)源缺口應(yīng)采用在其500 m～800 m范圍內(nèi)進(jìn)行停車設(shè)施布局的方法。

4.2 交通小區(qū)缺口的停車設(shè)施布局

在老城區(qū)應(yīng)該更大力度的推行停車位錯(cuò)時(shí)共享，因此規(guī)劃停車設(shè)施既可作為基本停車需求又可作為出行停車需求，為此交通小區(qū)供需差額較大的作為交通小區(qū)最終供需差額。同時(shí)采用從緊控制出停車位策略，采用供給總量為70%，通過計(jì)算老城區(qū)總的缺口為11 564。

通過對(duì)老城區(qū)內(nèi)交通場站用地、公共設(shè)施用地、舊改項(xiàng)目等規(guī)劃可用于建設(shè)停車設(shè)施用地進(jìn)行了用地評(píng)估，規(guī)劃公共停車場9處，路內(nèi)停車帶若干處，新增路內(nèi)停車位僅供夜間停車使用。

4.3 重要交通吸發(fā)源缺口的停車設(shè)施布局

圍繞重要交通吸發(fā)源集中增加停車設(shè)施。如以溫江區(qū)體育館的停車位集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間資源的集約利用，通過利用地下空間、布設(shè)立體停車設(shè)施的方式共計(jì)規(guī)劃2 500個(gè)車位，滿足了該片區(qū)的停車需求。

4.4 總體布局方案

本次規(guī)劃全域新增公共停車場22個(gè)，共計(jì)泊位15 700個(gè);路內(nèi)停車位8 600個(gè)。經(jīng)測(cè)算，通過規(guī)劃方案能夠緩解溫江區(qū)老城區(qū)和新城CBD區(qū)域的停車壓力，緩解比例達(dá)到50%以上。同時(shí)，通過提高配建車位比例、區(qū)域內(nèi)部挖潛地下空間、設(shè)施立體停車設(shè)施、增加路內(nèi)停車位等方式，解決了重要交通吸發(fā)源的停車位缺口。

5 結(jié)語

本文從問題分析出發(fā)，提出了通過傳統(tǒng)交通小區(qū)與地塊分析結(jié)合的雙評(píng)估方法，既能識(shí)別出常規(guī)供需矛盾區(qū)域，還能識(shí)別出矛盾突出的單一地塊。針對(duì)不同對(duì)象，進(jìn)行交通小區(qū)平衡和地塊最大步行距離范圍內(nèi)平衡的兩種布局方式，確定最終規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)問題有效解決。以問題為導(dǎo)向是規(guī)劃的重要思路，如何準(zhǔn)確識(shí)別問題、深入剖析問題機(jī)理，本文提出的雙評(píng)估體系精細(xì)化分析停車設(shè)施供需問題為同類工作提供了一定的參考。