陳文俊

【摘 要】城管的形象不僅是城管這支隊(duì)伍的形象，更代表著政府的形象，作為全心全意為人民服務(wù)的政府，只有擁有良好的形象才能讓人民更加信任和擁護(hù)。本文以福建某市基層城管隊(duì)伍為例，分析如何塑造城管的良好形象，對(duì)于全國(guó)城管隊(duì)伍轉(zhuǎn)變隊(duì)伍形象有著重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】城管;強(qiáng)基礎(chǔ);轉(zhuǎn)作風(fēng);服務(wù);正能量;樹形象

2016年，住建部決定開展全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，其最終目的就是為了樹立城管隊(duì)伍在人民群眾中的良好形象?！靶蜗蟆币辉~最早見于《呂氏春秋·順說》："善說者若巧士，因人之力以自為力，因其來而與來，因其往而與往。不設(shè)形象，與生與長(zhǎng)，而言之與響;與盛與衰，以之所歸。"形，形體，形儀，形態(tài)也;象，形狀，印象也。

自改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，這是歷史的潮流、社會(huì)的趨勢(shì)、也是國(guó)家的進(jìn)步，然而與此相應(yīng)的是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給城市的管理帶來了諸多問題和困難。一個(gè)城市的管理涉及方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬緒，老百姓在城市定居一來是可以共享改革發(fā)展的成果，二來也更希望能有一個(gè)美麗舒適的宜居環(huán)境，而城管扮演的就是使城市更美麗、更舒適、更文明和更和諧的主要角色。和軍隊(duì)的保家衛(wèi)國(guó)、警察的除暴安良不同的是，城管面對(duì)的大多數(shù)都是普通的老百姓，其中很多又是生活在社會(huì)的最底層，他們?yōu)榱松娑c城市的管理發(fā)生了沖突與矛盾，這種沖突與矛盾是人民內(nèi)部問題，不是你生我死的敵我斗爭(zhēng)，而是可以通過合理的疏導(dǎo)、精細(xì)的管理和真誠的服務(wù)逐步化解，最終實(shí)現(xiàn)城市管理與商販生存的和諧共生。那么，要如何在人民群眾心目中塑造良好的城管形象呢？福建某市城管隊(duì)伍結(jié)合住建部“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”和近四十年的城市管理實(shí)踐對(duì)樹立良好城管形象有獨(dú)到見解。

強(qiáng)基礎(chǔ)：一是樹立城管形象重于一切，高于一切的意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。形象可分為外在的形象和內(nèi)在的形象，外在的形象是短暫的接觸與印象，內(nèi)在的形象是長(zhǎng)久的了解與感覺，兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，是相互辯證和互相促進(jìn)的關(guān)系，但最關(guān)鍵的是思想上要樹立形象意識(shí)，只有思想上有了這種意識(shí)，才會(huì)注意外在形象，提升內(nèi)在品質(zhì)。二是提升自身素質(zhì)，提高執(zhí)法形象。城管的形象和少數(shù)城管隊(duì)員的管理方式簡(jiǎn)單粗暴甚至暴力執(zhí)法有著直接的關(guān)系，這也是素質(zhì)不高、水平不夠的一個(gè)體現(xiàn)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，依法治城，變“街頭”執(zhí)法為“辦公”執(zhí)法。在21世紀(jì)之前，城市管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單粗放，法律手段也不夠健全，這也是導(dǎo)致城市管理發(fā)生暴力沖突的一個(gè)重要原因，進(jìn)而影響到整個(gè)城管隊(duì)伍的形象。通過制作法律文書對(duì)屢次違反城市管理法律法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，對(duì)于提升城市管理水平，轉(zhuǎn)變城管隊(duì)伍形象具有變革性作用。

轉(zhuǎn)作風(fēng)：一是強(qiáng)化軍事訓(xùn)練，打造嚴(yán)謹(jǐn)姿容，樹立良好外在形象。作為一支準(zhǔn)軍事化的隊(duì)伍，該大隊(duì)特別重視隊(duì)伍軍事素質(zhì)的培養(yǎng)，將一線執(zhí)法隊(duì)員的軍事訓(xùn)練作為隊(duì)伍形象建設(shè)的重要一環(huán)，并制定了常態(tài)化的訓(xùn)練制度。要求一線執(zhí)法隊(duì)員每日在上班前、中、后抽出一定時(shí)間即使是5分鐘或10分鐘進(jìn)行軍容訓(xùn)練，軍姿站立、正步行走、正確敬禮等，從外在上塑造昂首挺胸、朝氣蓬勃的嚴(yán)謹(jǐn)姿容，讓形象意識(shí)每天每時(shí)每刻都入腦入心入行。同時(shí)，每年定期組織一線隊(duì)員到部隊(duì)開展為期10天的封閉式訓(xùn)練，請(qǐng)部隊(duì)教官對(duì)一線隊(duì)員進(jìn)行軍事訓(xùn)練，全面提升軍事素養(yǎng)，鍛煉堅(jiān)強(qiáng)意志。二是注重日常儀容。該大隊(duì)的內(nèi)務(wù)管理規(guī)定中對(duì)儀容著裝有著非常嚴(yán)格的要求，比如“見天戴帽”暨出門一定要戴帽，制服一定不能與便服混穿，鞋子一定要穿黑色的皮鞋，等等，如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即督察通報(bào)。在日常工作當(dāng)中，要求隊(duì)員時(shí)時(shí)刻刻注意自身形象，注重穿衣戴帽，要經(jīng)常照鏡子、正衣冠、擦擦鞋。人是社會(huì)性的動(dòng)物，外在的良好形象可以在潛移默化中影響自身行為，因?yàn)橛辛肆己玫耐庠谛蜗?，潛意識(shí)里就會(huì)想著要維護(hù)好自身的各方面形象，進(jìn)而就會(huì)在不知不覺中注意自己的一言一行，一舉一動(dòng)。三是堅(jiān)持“721”工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重為民服務(wù)?！?21”工作方法是在全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍飽受詬病、筆伐、批評(píng)的情況下，在住建部領(lǐng)導(dǎo)下，城管人的反思、反省下，為改變城管隊(duì)伍形象，真正讓人民群眾從接受到理解、從支持城管隊(duì)伍到呼吁提升城市管理水平而提出的工作方法?！?21”工作方法主要體現(xiàn)在為民服務(wù)，疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵為輔，用主動(dòng)服務(wù)贏得民心，從源頭治理改變?nèi)罕妼?duì)城管的看法。該大隊(duì)要求一線的執(zhí)法隊(duì)員在與人民群眾打交道的時(shí)候，一定要時(shí)刻注意自己的一言一行、一舉一動(dòng)，要有禮有節(jié)、有恒心、有耐心，會(huì)做思想工作，注重勸導(dǎo)教育，強(qiáng)調(diào)以理服人，重視以德潤(rùn)人，杜絕粗暴蠻橫。自2017年來，該大隊(duì)堅(jiān)持不斷地呼吁、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取，先后設(shè)立了“愛心水果攤”“愛心鞋墊攤”“愛心擦鞋攤”“惠民市場(chǎng)”“中草藥市場(chǎng)”“福山夜市”，等等。這些舉措都體現(xiàn)了城市管理的服務(wù)意識(shí)，讓群眾更有獲得感和幸福感，讓城市更加整潔、干凈、和諧、優(yōu)美，也讓該大隊(duì)的形象從根本上得到極大提升。

樹形象：弘揚(yáng)社會(huì)正能量，樹立人民城管為人民的良好形象。該大隊(duì)真正做到平時(shí)是城市的管理者，關(guān)鍵時(shí)刻也是城市的守衛(wèi)者和人民的勤務(wù)員。該大隊(duì)實(shí)行“街長(zhǎng)制”管理模式，將市區(qū)劃分為17個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域配置3至4名隊(duì)員。隊(duì)員從早到晚進(jìn)行不間斷巡查，就如移動(dòng)的“探頭”，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處置問題，遇到需要幫助的群眾能夠第一時(shí)間施以援手。多年來，“街長(zhǎng)制”隊(duì)員在日常工作中，做了無數(shù)的好人好事，遇到受傷的群眾第一時(shí)間救援、遇到迷路的兒童第一時(shí)間保護(hù)、撿到丟失的錢包等重要物品總是第一時(shí)間想方設(shè)法歸還給失主，等等。該大隊(duì)將這些好人好事在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，不僅弘揚(yáng)了風(fēng)清氣正的社會(huì)正能量，也樹立了人民城管為人民的光輝形象。

城管的形象不僅僅是城管這支隊(duì)伍的形象，也代表著政府的形象，作為全心全意為人民服務(wù)的政府，只有擁有良好的形象才能讓人民更加信任和擁護(hù)。城管隊(duì)伍的形象建設(shè)顯得尤為重要，過去幾十年的形象不佳和歷史背景、社會(huì)環(huán)境及城市發(fā)展存在不可分割的有機(jī)聯(lián)系。如今，從上至下，從法律制度，從社會(huì)環(huán)境等各方面，城管的形象都在逐步向良好的方向轉(zhuǎn)變，城管這支隊(duì)伍也必將為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)卓越的力量！

（作者單位：福建省南平市邵武市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)）