周潘偉 馮欣

[摘? ? ? ? ? ?要]? 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)《幼兒園工作規(guī)程》的制定經(jīng)歷了模仿蘇聯(lián)的學(xué)前教育政策、探索與建設(shè)中國(guó)特色的學(xué)前教育政策、邁向科學(xué)化與規(guī)范化的學(xué)前教育政策三個(gè)階段的演進(jìn)歷程。研究通過(guò)分析各個(gè)歷史階段《幼兒園工作規(guī)程》政策文本的歷史演進(jìn)，探究政策演變的兩個(gè)主要影響因素：國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)狀況與教育環(huán)境，最后以1953年至2019年期間頒布的新規(guī)程（2016年3月1日正式實(shí)施）為例，從背景、過(guò)程與內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行政策分析。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 幼兒園工作規(guī)程;歷史演進(jìn);政策分析

[中圖分類號(hào)]? T-652.6 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）30-0130-02

一、《幼兒園工作規(guī)程》政策文本的歷史演進(jìn)

（一）1952年的《幼兒園暫行規(guī)程》

1952年頒布的《幼兒園暫行規(guī)程》吸取了老解放區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)，借鑒了蘇聯(lián)學(xué)前教育理論，并依據(jù)共同綱領(lǐng)和改革學(xué)制的決定制定。

其創(chuàng)新之處：（1）名稱改變，由原來(lái)的“幼稚園”改為“幼兒園”。（2）規(guī)定幼兒園應(yīng)對(duì)幼兒進(jìn)行初步的全面發(fā)展的教養(yǎng)工作。（3）體現(xiàn)在幼兒園的任務(wù)上，以新民主主義教育方針為指引來(lái)教養(yǎng)幼兒，使其在學(xué)齡前期獲得健全的發(fā)育，并通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)的形式使母親獲得充足時(shí)間參與各項(xiàng)活動(dòng)等。

（二）1989年的《幼兒園工作規(guī)程》（試行）

20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)兒童認(rèn)識(shí)的提高和對(duì)兒童教育的重視，幼兒園的教育也面臨許多新的問(wèn)題需要去認(rèn)識(shí)與解決，我國(guó)于1989年頒布了《幼兒園工作規(guī)程》（試行）。

其創(chuàng)新之處：（1）將幼兒園規(guī)定為基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育制度的預(yù)備階段。（2）將幼兒園對(duì)象界定為三周歲至入小學(xué)前。（3）在主要目標(biāo)中，審美方面增加幼兒感受美與發(fā)現(xiàn)美的能力培養(yǎng)。（4）為迎合社會(huì)發(fā)展需求，幼兒園的任務(wù)增加了為幼兒家長(zhǎng)安心參加社會(huì)主義建設(shè)提供便利條件。

（三）1996年的《幼兒園工作規(guī)程》

依據(jù)幼兒園當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題與社會(huì)環(huán)境的影響，為了加強(qiáng)幼兒園的科學(xué)管理，提高保育和教育質(zhì)量，對(duì)1989年的《幼兒園工作規(guī)程》進(jìn)行修改。

其創(chuàng)新之處：（1）規(guī)定幼兒園是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。（2）幼兒園教育對(duì)象重新界定為三周歲至六周歲（或七周歲）。（3）幼兒園的任務(wù)修改為幼兒園同時(shí)為幼兒家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。

（四）2016年的《幼兒園工作規(guī)程》

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)前教育改革發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，2015年教育部對(duì)《幼兒園工作規(guī)程》進(jìn)行了重新修訂。

其創(chuàng)新之處：（1）對(duì)一些籠統(tǒng)、模糊的內(nèi)容進(jìn)行了重新界定。（2）將“幼兒園的工作人員”修改為“幼兒園的教職工”，并對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。（3）目標(biāo)上增加了規(guī)范辦園行為，促進(jìn)幼兒身心健康。（4）規(guī)定了幼兒園一般為三年制。（5）幼兒園主要教育對(duì)象一般為3周歲至6周歲。（6）在幼兒園的任務(wù)上增加了遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，強(qiáng)調(diào)禁止虐童。（7）幼兒園面向幼兒家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，反對(duì)進(jìn)行家暴教育。（8）要求幼兒園把安全教育融入幼兒的一日生活。

二、《幼兒園工作規(guī)程》政策演變的影響因素

（一）國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)狀況影響教育政策演變

政治領(lǐng)域內(nèi)的變革推動(dòng)教育政策進(jìn)行相應(yīng)的改變，為解決農(nóng)民工的后顧之憂，舉辦幼兒園和托兒所成為必要的選擇，這一時(shí)期的學(xué)前教育政策主要吸取老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，搬用蘇聯(lián)的教育模式來(lái)解決教育問(wèn)題。這是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬咸K聯(lián)同中華人民共和國(guó)具有相同的政治理想和追求，在政治制度上有共同的特質(zhì)，政策理念上具有共同的價(jià)值觀念。為了對(duì)舊教育進(jìn)行改造，建設(shè)新民主主義的教育，在《暫行規(guī)程》中提出了中華人民共和國(guó)幼兒園必須承擔(dān)教育幼兒和便利婦女參加社會(huì)主義建設(shè)的雙重任務(wù)，這一任務(wù)的確定使農(nóng)民工子女有了教養(yǎng)的場(chǎng)所，同時(shí)也減輕了婦女的負(fù)擔(dān)，便于他們投身到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中。

改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)時(shí)期，我國(guó)的幼兒教育事業(yè)也進(jìn)入新的發(fā)展階段。伴隨科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國(guó)的學(xué)前教育政策逐漸趨向本土化、科學(xué)化、規(guī)范化，政策價(jià)值取向也逐步朝著人本化的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）國(guó)內(nèi)外教育環(huán)境影響教育政策演變

1953年至今，我國(guó)的教育環(huán)境經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的舊教育到新民主主義教育再到民主化、科學(xué)化、終身化的教育發(fā)展階段。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，《兒童權(quán)利公約》的頒布帶來(lái)了兒童觀念的改變以及人們對(duì)兒童的重視，使學(xué)前教育政策的價(jià)值取向發(fā)生了很大的改變，即由滿足社會(huì)政治的需求向滿足幼兒、家長(zhǎng)、幼兒園等多種群體的利益需求轉(zhuǎn)變。

教育環(huán)境作為影響教育政策變革的主要因素，伴隨著國(guó)內(nèi)外教育環(huán)境的改變，對(duì)學(xué)前教育政策的調(diào)整也提出了迫切的要求。學(xué)前教育政策只有做出動(dòng)態(tài)性與過(guò)程性的改變才能達(dá)到政策價(jià)值目標(biāo)與政策結(jié)果的一致，提高政策的有效性。

總體上來(lái)講，不論是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)狀況，還是國(guó)內(nèi)外的教育環(huán)境對(duì)教育政策的影響，它們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际峭ㄟ^(guò)影響政策制定者的價(jià)值觀念進(jìn)而影響教育政策的制定的，這種潛移默化的外界因素使教育政策的制定者察覺到處于教育環(huán)境中的教育政策必須與環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮政策的作用，使教育政策的運(yùn)行進(jìn)入良性的循環(huán)模式。

三、《幼兒園工作規(guī)程》政策分析——以2016版為例

（一）政策制定的背景分析

1.政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性

政策問(wèn)題始終處于一定的變化之中，政策問(wèn)題的界定、解決、發(fā)生都是不斷變化的。把握政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性，有利于認(rèn)清問(wèn)題發(fā)展中的不利與有利因素，從而更好地界定問(wèn)題，調(diào)整政策計(jì)劃。

一個(gè)教育問(wèn)題上升為政策問(wèn)題，必須明確問(wèn)題的價(jià)值基礎(chǔ)以及牽涉的利益群體范圍。近年來(lái)由于中小學(xué)幼兒園安全事故頻發(fā)，幼兒園中虐童事件頻頻報(bào)道，已經(jīng)關(guān)系到了家長(zhǎng)、幼兒的切身利益以及幼兒園的發(fā)展問(wèn)題。預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理已經(jīng)成為開辦幼兒園必要的問(wèn)題。此外，虐童事件頻發(fā)，尊重、接納與保護(hù)兒童已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。新規(guī)程強(qiáng)化安全管理，專設(shè)“幼兒園的安全”一章，對(duì)建立與幼兒身心健康相關(guān)的一系列衛(wèi)生保健制度作了明確規(guī)定，指出幼兒園應(yīng)當(dāng)關(guān)注幼兒心理健康，注重滿足幼兒的發(fā)展需要，保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，讓幼兒感受到尊重和接納。

2.相關(guān)群體的利益沖突

利益沖突是教育政策問(wèn)題構(gòu)成的關(guān)鍵要素。在一個(gè)追求公平的社會(huì)中，教育機(jī)會(huì)均等已經(jīng)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。平等是教育政策的一個(gè)主要的價(jià)值基礎(chǔ)，其中包括機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等，反映到教育領(lǐng)域中則是平等的受教育權(quán)與平等的享有教育資源的權(quán)利。在這一社會(huì)政治背景下，學(xué)前教育政策的普惠性價(jià)值取向也成為必然的要求。新規(guī)程也明確體現(xiàn)了關(guān)注弱勢(shì)群體的價(jià)值選擇。

3.政策環(huán)境的變化性

政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化一方面得益于先前政策的政策效益，另一方面這種先前政策帶來(lái)的政策效益促使政策環(huán)境發(fā)生了新的改變，對(duì)于處于政策環(huán)境影響中的政策來(lái)講，教育政策就在獲得政策效益，推動(dòng)政策環(huán)境改變，優(yōu)化政策決策，做出政策調(diào)整的循環(huán)模式中逐步實(shí)踐其有效性，使其貫穿于教育政策的全過(guò)程。

（二）政策制定的過(guò)程分析

1.科際整合保證政策科學(xué)性

所謂科際整合，就是在教育政策制定中加強(qiáng)各學(xué)科人才的協(xié)同合作與共同參與，尤其是大批專家的參與。為了有效制定教育政策，新規(guī)程在制定過(guò)程中進(jìn)行國(guó)際比較研究。組織對(duì)英國(guó)、日本等10多個(gè)國(guó)家和中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)幼兒園管理的法律法規(guī)進(jìn)行了比較研究，最終使決策程序得到優(yōu)化，決策方法得到改進(jìn)，決策工作效率得到提高。

2.搜集信息保證政策的可行性

由于教育政策制定在一定程度上受政策環(huán)境的影響，這些環(huán)境中存在的大量信息是實(shí)際政策制定中不可忽視的。教育政策制定需要搜集的信息及途徑應(yīng)是多種多樣的，既需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與，也需要深入教育實(shí)踐基地調(diào)查，并采用問(wèn)卷、訪談等多種方式廣泛聽取學(xué)前教育戰(zhàn)線、基層幼兒園園長(zhǎng)和一線教師的意見，以使教育政策更接近客觀實(shí)際，可行性更強(qiáng)。

3.決策組織優(yōu)化保證政策的民主性

在教育政策制定過(guò)程中民主化應(yīng)該受到人們的關(guān)注。一項(xiàng)重大的教育決策往往牽涉許多人，可能影響眾多人的利益，社會(huì)影響大，必須經(jīng)由廣泛的民主參與，做到客觀、公正、合理，體現(xiàn)相關(guān)利益群體最優(yōu)化的原則。此外，教育政策的問(wèn)題往往不局限于教育領(lǐng)域，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)幾個(gè)部門，邀請(qǐng)各個(gè)階層人士的廣泛參與，政策制定才可能切合實(shí)際、有效。

（三）政策制定的內(nèi)容分析

1.《幼兒園工作規(guī)程》政策目標(biāo)從單一群體的利益向多元群體的利益轉(zhuǎn)化

從1953年到2016年新規(guī)程的目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)歷著從為新民主主義社會(huì)服務(wù)，減輕婦女負(fù)擔(dān)到為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)再到為幼兒全面發(fā)展、家長(zhǎng)科學(xué)育兒提供政策導(dǎo)向，可以看出伴隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)外教育環(huán)境的變革，政策的目標(biāo)導(dǎo)向也在通過(guò)政策制定者的價(jià)值觀念發(fā)生潛移默化的改變，由關(guān)注單一群體的價(jià)值取向向關(guān)注多元群體的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。

2.《幼兒園工作規(guī)程》政策對(duì)象界限逐步明確

新規(guī)程作為幼兒園管理的相關(guān)文件，其政策對(duì)象的界限也在逐步明確。首先，在幼兒園的教育對(duì)象的年齡界限上，由最初的三足歲到七足歲的幼兒，到三周歲至入小學(xué)前，到三周歲至六周歲（或七周歲），再到三周歲至六周歲。其次，對(duì)幼兒園相關(guān)工作人員的稱謂界定經(jīng)歷了由最初的教養(yǎng)員到工作人員再到教職工的轉(zhuǎn)變。這一稱謂的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了隨著外界教育政策環(huán)境對(duì)兒童權(quán)利的重視以及對(duì)兒童觀念的改變，幼兒園任務(wù)已經(jīng)由過(guò)去的單純保育變?yōu)楸＝探Y(jié)合，此外伴隨著政策制定者價(jià)值觀與素養(yǎng)的提高，對(duì)學(xué)前教育工作者稱謂的改變也標(biāo)志著學(xué)前教育工作日益專業(yè)化、科學(xué)化。

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◎編輯 常超波