賽迪智庫(kù)

本次疫情暴露的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

一、企業(yè)應(yīng)急物資的技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備不足

從本次疫情情況來(lái)看，個(gè)體防護(hù)用品、消殺用品、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器、醫(yī)療設(shè)備、防疫藥品等應(yīng)急物資，由于春節(jié)前清庫(kù)存、節(jié)日期間企業(yè)員工放假、停工停產(chǎn)、原材料供應(yīng)不足，以及各地醫(yī)院防護(hù)需求增加、個(gè)人物資儲(chǔ)備激增等多重因素疊加，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與突發(fā)疫情下的實(shí)際需求相比還有不小缺口。企業(yè)應(yīng)急技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，還不足以完全滿足社會(huì)需求。

二、應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)信息情況掌控不足

從目前來(lái)看，各地對(duì)應(yīng)急物資，尤其是防疫用口罩、防護(hù)服、消殺用品、測(cè)溫計(jì)等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)能力、現(xiàn)庫(kù)存、原材料庫(kù)存等信息了解不足，在疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣磐ㄟ^(guò)走訪、摸底調(diào)查等方式了解企業(yè)信息，無(wú)法迅速捕捉到應(yīng)急需求，不利于第一時(shí)間對(duì)疫情作出反應(yīng)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。此外，我國(guó)缺乏重點(diǎn)應(yīng)急物資保障平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。以此次疫情為例，由于缺乏前期的集中統(tǒng)計(jì)工作，剛剛開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)物資保障平臺(tái)截至2月1日也只有400余戶重點(diǎn)醫(yī)療物資企業(yè)入庫(kù)。但是，由于時(shí)間倉(cāng)促，該平臺(tái)還缺乏大量的應(yīng)急物資及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，而且很多省市的數(shù)據(jù)上報(bào)也不夠及時(shí)，以目前所掌握的數(shù)據(jù)還不能保障疫情防控的物資需要，不利于平衡物資供需和調(diào)度。

三、對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)研判不足，信息透明度不高

從本次疫情發(fā)展情況來(lái)看，初始階段該疫情并沒(méi)有引起全社會(huì)的廣泛重視，對(duì)肺炎病毒的未知性和正在擴(kuò)散的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)研判不足，信息開(kāi)放透明度不高，無(wú)法第一時(shí)間指導(dǎo)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展防疫物資擴(kuò)產(chǎn)和儲(chǔ)備工作，造成了應(yīng)急物資供應(yīng)鏈對(duì)本次疫情反應(yīng)不敏感，無(wú)法滿足大量的市場(chǎng)需求。

提高應(yīng)急物資供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)作效能的建議

一、完善應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的發(fā)展規(guī)劃

首先，要在明確應(yīng)急物資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃應(yīng)以保障應(yīng)急供應(yīng)為中心做出相應(yīng)調(diào)整。其次，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類別將各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)用以及地方的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入總體規(guī)劃中。第三，需要做好需求分析，從穩(wěn)定性角度出發(fā)明確落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的具體發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算安排，明確應(yīng)急物資研究、開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)和調(diào)度使用，增強(qiáng)國(guó)家快速有效地應(yīng)對(duì)新興突發(fā)傳染病等突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

二、加強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈相關(guān)配套政策體系建設(shè)

首先，縣級(jí)以上地方政府在與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議時(shí)，可以通過(guò)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備補(bǔ)貼的方式，對(duì)協(xié)議企業(yè)進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的生產(chǎn)能力儲(chǔ)備進(jìn)行一定額度的補(bǔ)償，使協(xié)議企業(yè)愿意持有適量的富余產(chǎn)能。其次，在突發(fā)事件期間，及時(shí)為企業(yè)開(kāi)辟綠色融資通道，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)壓降成本費(fèi)率，支持企業(yè)融資;對(duì)購(gòu)置設(shè)備安裝到位并生產(chǎn)出符合用途產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定比例設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)企業(yè)采購(gòu)原輔材料按進(jìn)貨發(fā)票面額（不含稅）的一定比例予以補(bǔ)助;對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，可先采取預(yù)撥補(bǔ)助款、預(yù)購(gòu)產(chǎn)品等方式予以支持;對(duì)列入突發(fā)事件防控的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，在今后應(yīng)急物資儲(chǔ)備時(shí)，優(yōu)先列入政府應(yīng)急產(chǎn)品采購(gòu)名錄，同等條件下優(yōu)先選用;引導(dǎo)社會(huì)資金流入應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)在突發(fā)事件時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金支持。

三、構(gòu)建應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)度平臺(tái)

政府平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急物資制造商及其原材料供應(yīng)商的信息調(diào)及數(shù)據(jù)更新工作，以便在突發(fā)事件時(shí)能夠迅速調(diào)用。同時(shí)，應(yīng)參照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》，依據(jù)產(chǎn)品類別，構(gòu)建集企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、行業(yè)庫(kù)、金融資源庫(kù)、專家?guī)斓扔谝惑w的應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)度平臺(tái)，不斷更新數(shù)據(jù)，尤其應(yīng)隨時(shí)更新生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量及物資儲(chǔ)備情況，全方位服務(wù)突發(fā)事件。

四、強(qiáng)化突發(fā)事件前期的應(yīng)急準(zhǔn)備能力

我國(guó)應(yīng)全面評(píng)估對(duì)國(guó)家安全具有重大實(shí)質(zhì)性威脅的突發(fā)事件因素，并根據(jù)可能對(duì)國(guó)家安全造成的后果進(jìn)行威脅級(jí)別和事件類型確定，以此促進(jìn)相應(yīng)的應(yīng)急物資的研發(fā)、生產(chǎn)和儲(chǔ)備，強(qiáng)化事前應(yīng)急準(zhǔn)備能力來(lái)降低突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)原料的合理分配和調(diào)度，強(qiáng)化需求評(píng)估、擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃和最終原料存儲(chǔ)的高度互動(dòng)，以此增強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)在突發(fā)事件中的保障能力。