李旻

“一罩難求”，首爾市民排長隊(duì)等待購買口罩。

疫情發(fā)展及政府應(yīng)對

2020年1月，在獲悉中國武漢出現(xiàn)“不明原因”肺炎后，韓國政府和輿論已經(jīng)開始關(guān)注疫情發(fā)展。1月20日，韓國確診第一例新冠肺炎患者，系由武漢前往仁川的中國女性。韓國政府隨即將傳染病危機(jī)警報(bào)從“關(guān)注”提升至“注意”，1月27日確診第四個(gè)病例后又將警報(bào)提升至“警惕”，并啟動(dòng)新冠病毒中央事故處理本部。同時(shí)，韓國政府分別于1月31日、2月1日、2月12日用專機(jī)從武漢接回將近850名僑民。2月4日起，韓國開始全面禁止此前14天內(nèi)訪問或滯留中國湖北省的中國人和外國人入境。至2月10日，韓國共確診28例，此后數(shù)日確診病例增長顯著放緩。

然而好景不長，疫情從2月中下旬開始急轉(zhuǎn)直下。第31號(hào)確診病例是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該病例在已出現(xiàn)肺炎癥狀的情況下拒絕接受檢查，并參加了大邱新天地教2月9日及2月16日的禮拜，在16日禮拜中造成所謂“超級(jí)傳播”。2月19日以后，韓國的確診病例以大邱和鄰近的慶尚北道為中心迅速增長，至2月22日，17個(gè)市道全部淪陷。截至3月5日0時(shí)，韓國全國確診人數(shù)為5766人，其中大邱為4327人，慶尚北道為861人。與新天地教相關(guān)的確診人數(shù)占全國確診人數(shù)的59.9%。

2月23日，韓國政府不得不采取多項(xiàng)重大措施。首先是將傳染病危機(jī)警報(bào)從“警惕”上調(diào)至最高級(jí)別的“嚴(yán)重”，這是2009年新型流感疫情后的首次。其次是成立中央災(zāi)難安全對策本部，總理鄭世均親自掛帥，這是該制度自2003年運(yùn)行以來首次由總理擔(dān)任本部長。再次是全國所有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和特殊學(xué)校一再推遲開學(xué)時(shí)間，這是韓國第一次在全國范圍內(nèi)推遲開學(xué)。在此之前，首爾市長樸元淳下令禁止在光化門等首爾市內(nèi)重要場所集會(huì)，并關(guān)閉了首爾新天地教會(huì)。2月24日起，地方自治團(tuán)體的大部分公共設(shè)施進(jìn)入停止運(yùn)營狀態(tài)。

此后，韓國政府繼續(xù)出臺(tái)或醞釀一系列強(qiáng)力措施，試圖扭轉(zhuǎn)疫情發(fā)展趨勢并將損失降至最低。

第一，加強(qiáng)抗疫力度，管控醫(yī)療資源，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。防疫相關(guān)部門對造成超級(jí)傳播事件的新天地教開展全員調(diào)查，首爾市并將新天地教領(lǐng)導(dǎo)層告上檢察廳。韓國政府制定了“四周穩(wěn)定大邱大決戰(zhàn)”計(jì)劃，在“兩周搜索+兩周治療”的總體方針下對大邱市進(jìn)行排查。為解決大邱和慶尚北道醫(yī)療資源不足的問題，韓國政府積極動(dòng)員各方力量馳援兩地。面對口罩需求暴漲，總理鄭世均表示要限制口罩出口，并將產(chǎn)量的一半通過公共流通網(wǎng)供應(yīng)，且優(yōu)先提供給醫(yī)療工作者。此外，為了降低外部流入風(fēng)險(xiǎn)，韓國教育部與中方達(dá)成協(xié)議，建議各自的留學(xué)生克制出境。韓國各大學(xué)將為尚未返回韓國的3.3萬中國留學(xué)生提供遠(yuǎn)程授課，避免其學(xué)分受影響。

第二，迅速完成“冠狀病毒三法”的立法工作。2月26日，韓國國會(huì)通過了傳染病預(yù)防管理法、檢疫法、醫(yī)療法修正案。根據(jù)這些修正案，像31號(hào)確診病例那樣拒絕檢查、隔離或入院治療的疑似患者將面臨重罰。

第三，為抗疫準(zhǔn)備數(shù)額巨大的“追加經(jīng)費(fèi)”。據(jù)估計(jì)，本次追加經(jīng)費(fèi)規(guī)模將超過10萬億韓元（約合83億美元），甚至達(dá)到15萬億韓元，遠(yuǎn)超2015年“中東呼吸綜合征”（MERS）疫情爆發(fā)時(shí)追加的6.2萬億韓元。這筆經(jīng)費(fèi)將主要用于醫(yī)療資源的擴(kuò)充和補(bǔ)償、為個(gè)體經(jīng)營者和中小企業(yè)提供緊急穩(wěn)定經(jīng)營資金和超低息貸款、為低收入人群和其他弱勢群體提供優(yōu)惠券等。

第四，通過政策優(yōu)惠減少企業(yè)損失，如將政府資產(chǎn)、地方自治團(tuán)體資產(chǎn)和公共機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的租賃費(fèi)全面下調(diào)，如果私有資產(chǎn)的出租人愿意降低租賃費(fèi)，政府也將承擔(dān)一半的減免費(fèi)用等。

但韓國抗疫形勢仍不容樂觀。一方面，韓國面臨醫(yī)療資源供應(yīng)不足和分布不均的問題。大邱、慶尚北道兩地的病床數(shù)量與驟增的確診病例嚴(yán)重不匹配?？谡值确雷o(hù)用品的供應(yīng)也并不順暢，出現(xiàn)了排隊(duì)數(shù)小時(shí)仍“一罩難求”的情況。另外，少數(shù)個(gè)人和組織的不配合也是令政府頭疼的問題。新天地教在接受相關(guān)部門調(diào)查時(shí)有拖延、瞞報(bào)的嫌疑。韓國基督教總聯(lián)合會(huì)會(huì)長全光勛“頂風(fēng)”集會(huì)，開展“文在寅下野”運(yùn)動(dòng)，終被拘留。更令人擔(dān)心的是，部分居家隔離的輕癥、無癥狀患者不執(zhí)行政府方針，仍在隨意走動(dòng)，加重了疫情失控的風(fēng)險(xiǎn)。

韓國面臨全方位沖擊

新冠肺炎對韓國的影響是全方位的。

首先是國內(nèi)政治領(lǐng)域。4月15日將舉行的國會(huì)選舉是韓國上半年最重要的政治議程。各在野黨派已紛紛重組，韓國政壇形成“五黨相爭，兩強(qiáng)爭霸”局面。執(zhí)政的共同民主黨和新近整合而成的保守黨派未來統(tǒng)合黨摩拳擦掌，分別揚(yáng)言要“審判”對手。但隨著疫情加劇，各政黨的集會(huì)選舉活動(dòng)已全面中斷，選舉不確定性顯著增加，甚至選舉本身也有可能推遲，而疫情肆虐又將所有輿論關(guān)注點(diǎn)吸引過去，使選舉形成“議題真空”局面，各政黨的競選話題近乎失效。具體而言，政府難免背負(fù)對疫情加重“應(yīng)對不力”的指責(zé)，但在野黨也不敢利用此機(jī)會(huì)大肆攻擊執(zhí)政黨，因?yàn)檫^度的黨爭在全國齊心抗疫的特殊時(shí)期會(huì)與民心背道而馳，而且一旦疫情得到控制，在野黨難免會(huì)被執(zhí)政黨“秋后算賬”。

其次是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在中國爆發(fā)疫情后，韓國產(chǎn)業(yè)界首先是受到中國零部件“斷供”的沖擊，以現(xiàn)代起亞集團(tuán)為代表的制造業(yè)企業(yè)被迫部分停工。而隨著疫情發(fā)展，韓國國內(nèi)企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)確診病例，其中不乏現(xiàn)代汽車蔚山工廠和三星半導(dǎo)體等重點(diǎn)企業(yè)，停產(chǎn)停工現(xiàn)象愈演愈烈。即便生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠克服難關(guān)，消費(fèi)心理萎縮也將嚴(yán)重影響銷路。在國際層面，韓國是中間產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)大戶，極有可能對東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈造成進(jìn)一步的沖擊。除制造業(yè)以外，以旅游業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)也將遭受沉重打擊，據(jù)估計(jì)，新冠肺炎的持續(xù)時(shí)間和破壞性可能遠(yuǎn)超當(dāng)年“非典”和“中東呼吸綜合征”。

第三是社會(huì)領(lǐng)域。疫情加劇了韓國社會(huì)本已嚴(yán)重的焦慮和不安，民意分裂現(xiàn)象更趨嚴(yán)重。在疫情早期，韓國出現(xiàn)了“與中國共患難”和“禁止中國人入境”之間的民意分裂。而在疫情加重的2月下旬，青瓦臺(tái)國民請?jiān)钙脚_(tái)又同時(shí)出現(xiàn)了“彈劾文在寅”和“支持文在寅”的請?jiān)?，兩邊參與人數(shù)均超過百萬人。此外，新天地教在此次疫情中的角色引發(fā)了關(guān)于宗教自由和公共安全的討論。經(jīng)過此次疫情，宗教在韓國社會(huì)的地位和影響更趨微妙。

第四是外交領(lǐng)域。韓國疫情加重后，禁止或限制韓國人入境的現(xiàn)象急速擴(kuò)散。至3月2日19時(shí)，采取相關(guān)措施的國家多達(dá)82個(gè)，其中有36個(gè)國家全面禁止韓國人入境，其余46個(gè)國家則采取隔離等措施。在此過程中，韓國外交部反復(fù)交涉卻收效甚微，外交能力備受質(zhì)疑。此外，由于韓國軍隊(duì)和駐韓美軍均出現(xiàn)確診病例，原定春季啟動(dòng)的韓美聯(lián)合軍演被迫無限期推遲。此次疫情使韓國國內(nèi)圍繞對華政策再次出現(xiàn)分化。與政府總體上顧全中韓關(guān)系大局的做法不同，最大的在野黨未來統(tǒng)合黨始終主張全面禁止中國人入境，并且在病毒官方命名后仍使用“武漢肺炎”一詞，反映出根深蒂固的對華偏見。