王宇萌

在黑龍江省地圖上形似蝴蝶的邊城黑河，2019年迎來兩大喜事——5月，中俄合建首座跨境公路大橋在黑龍江上合龍，將黑河與對岸俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克直接相連;8月，這里作為中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)之一，與哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)共同構(gòu)成“一核兩翼”的總體布局，實現(xiàn)比翼齊飛的發(fā)展態(tài)勢。

雙喜臨門，意味著黑河站上新時代深化對俄羅斯和東北亞開放合作的制高點，成功搭上這班改革開放的“高速列車”。

越改革越有活力，越開放越能加快發(fā)展。不只是黑河，隨著一項項重大改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，一個個對外開放合作的窗口更加活躍。如今的黑龍江，正在以深化改革激活發(fā)展新動力、加快建設(shè)對外合作新高地、張開振興發(fā)展的雙翼，助推龍江的全面振興全方位振興。

改革攻堅，破解體制機(jī)制障礙

“有編，有人，就是沒事兒?！闭卦纯h編辦主任范玉榮在接受新華社記者采時說，“縣鉛印室、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)離退休職工活動室等單位的職能早就沒了，卻像‘僵尸一樣挺了多年?！?/p>

市場化程度不高、體制機(jī)制不活，是制約黑龍江振興發(fā)展的癥結(jié)所在。為破解發(fā)展難題，我省把改革作為“金鑰匙”，加大改革攻堅力度，打破體制機(jī)制障礙。

圍繞中央2018年的各項改革部署，2019年成了龍江全面深化改革的落實之年。以深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為例，2019年，全省上下“鉚足勁兒”，力促事業(yè)單位“守住本分，盡好職分，擠出水分”。

正是在這次改革中，肇源縣撤銷6家名存實亡的單位，精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)49.2%。 截至2019年10月底，全省省直涉改事業(yè)單位合計精簡機(jī)構(gòu)573個，占比51%;精簡事業(yè)編制近2萬個，占比29%;精簡內(nèi)部機(jī)構(gòu)1402個，占比28%;市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制精簡比例均超10%。

2019年，伊春市延續(xù)了半個多世紀(jì)的“政企合一”體制改革終于破冰。年初，伊春森工系統(tǒng)17個公益類子公司全部成立，此后，伊春市行政區(qū)劃也順勢調(diào)整，原有15個市轄區(qū)整合為8個區(qū)（縣）。

2019年8月10日，原伊春市翠巒區(qū)委書記趙喜義有了新職務(wù)——當(dāng)選為新成立的烏翠區(qū)區(qū)委書記，原烏馬河、翠巒兩個地域緊鄰的區(qū)合二為一。

趙喜義說，原烏馬河、翠巒區(qū)產(chǎn)業(yè)一致，因為資源上分頭管理，雖然兩地相距僅十余公里，卻有許多項目在重復(fù)建設(shè)。比如，這個區(qū)建體育場，另一個區(qū)也得建一個;職工家“障子挨著障子”，如果拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就會出現(xiàn)矛盾。合并后的烏翠區(qū)作為伊春市的中心區(qū)，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，有力促進(jìn)資源配置與生產(chǎn)力布局合理化，大大提高土地和各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

2019年，作為我省國企改革重中之重的森工集團(tuán)、龍煤集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)，也在破解體制機(jī)制障礙上全面發(fā)力，并取得重大突破——龍江森工集團(tuán)已經(jīng)完成全部行政職能和部分社會職能的移交，其中涉及2000余項森工系統(tǒng)的行政權(quán)力;龍煤集團(tuán)依法解除勞動關(guān)系5228人，補(bǔ)充井下工人4430人，一次性籌集資金12.5億元，將社保管理職能機(jī)構(gòu)移交地方政府，移交服務(wù)對象58.6萬人、工作人員464人;農(nóng)墾集團(tuán)行政職能全部完成移交，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化主體工程初步建成……

破繭成蝶，發(fā)展動能不斷釋放

“七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)將作為國有資本投資公司，實施精準(zhǔn)投資、有效投資，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級?！?019年1月20日，在我省省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)成立大會上，囊括交通、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、金融、林業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)正式亮相，完成了戰(zhàn)略重組任務(wù)。

這個堪稱我省國有企業(yè)規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略調(diào)整，被我省產(chǎn)業(yè)界視為國有企業(yè)跨入發(fā)展新階段的里程碑，是破解龍江經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展動力不足的一招“先手棋”。

整體規(guī)模達(dá)4000億元的戰(zhàn)略重組，讓省級七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)破繭而出，干成了我省幾十年來一直想干而沒能干成的事——省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司全年實現(xiàn)新簽合同訂單500億元以上，營業(yè)收入320億元，為2022年實現(xiàn)500億元經(jīng)營規(guī)模奠定了堅實基礎(chǔ);省旅游投資集團(tuán)有限公司打造龍江旅游產(chǎn)業(yè)線上“總?cè)肟凇?，實現(xiàn)“一部手機(jī)游龍江”，與多市（地）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌謀劃全省旅游產(chǎn)業(yè)的融合式、差異化發(fā)展路徑，發(fā)起設(shè)立“黑龍江省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”，全面提升投融資能力……

農(nóng)墾系統(tǒng)改革后，其釋放的振興發(fā)展動能同樣可圈可點。

“當(dāng)了經(jīng)理后，我每天想得最多的就是公司怎么掙錢，怎么節(jié)省運營成本?！痹r(nóng)墾鶴山農(nóng)場有限公司畜牧科科長王啟年如是說。農(nóng)墾系統(tǒng)改革后，農(nóng)場成立了畜牧公司，王啟年兼任公司經(jīng)理。如今，畜牧公司以經(jīng)營兩個現(xiàn)代牧場和3000畝苜蓿基地為主要增收渠道，2019年實現(xiàn)創(chuàng)收670多萬元。

過去一年，墾區(qū)糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在400億斤以上，實現(xiàn)“十六連豐”;預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入1200億元，比上年增長3.4%;預(yù)計實現(xiàn)利潤3億元，比上年增長25%。這組數(shù)據(jù)，是墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢的有力佐證。

“目前墾區(qū)集團(tuán)化、企業(yè)化新動能初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整出現(xiàn)新局面?！北贝蠡募瘓F(tuán)總經(jīng)理徐學(xué)陽說，墾區(qū)依托資源優(yōu)勢，大基地生產(chǎn)體系日益完善;保持集群優(yōu)勢，大企業(yè)運營效果明顯提升;“北大荒”的品牌優(yōu)勢日益凸顯，品牌價值達(dá)789.18億元。

對外拓展，開放合作風(fēng)生水起

作為龍江振興發(fā)展的另一翼，2019年我省對外開放的大門越開越大，正在加速構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭有力的全方位對外開放新格局。

2019年8月30日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)掛牌后，讓哈爾濱新區(qū)“如虎添翼”。政策利好的疊加效應(yīng)，讓嗅覺靈敏的商業(yè)資本紛紛“北上”。短短幾天時間，哈爾濱新區(qū)就迎來多重利好和滾滾商機(jī)。

2019年9月1日，深圳、哈爾濱兩市共建的重大合作平臺和標(biāo)志性跨區(qū)域合作項目——深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)舉行開工儀式。

“我們借助深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的‘飛地機(jī)制，不斷為新區(qū)輸入標(biāo)準(zhǔn)，輸入政策，輸入體制機(jī)制?！惫枮I新區(qū)管委會主任、松北區(qū)區(qū)長王鐵立說，截至目前，哈爾濱新區(qū)已經(jīng)成功引入深圳企業(yè)服務(wù)中心營運模式等十余項“深圳經(jīng)驗”，形成了一個制造“深圳飛地”、復(fù)制“深圳園區(qū)”，再推廣到整個新區(qū)的完整經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

作為自由貿(mào)易試驗區(qū)之一的“百年口岸”綏芬河，也迎來對外開放的新機(jī)遇。

2019年11月25日，首批哈薩克斯坦糖果以邊民互市貿(mào)易方式進(jìn)入綏芬河口岸，這也是國家新的邊貿(mào)政策發(fā)布后綏芬河口岸的首單互市貿(mào)易新增進(jìn)口國商品。至此，綏芬河邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品原產(chǎn)地從俄羅斯一國擴(kuò)展到韓國、蒙古、哈薩克斯坦等15國。

不僅是自貿(mào)區(qū)，在開放的黑龍江，老牌國企也越來越有“國際范兒”。

“2018年，總書記勉勵我們進(jìn)一步拓展國際市場，在服務(wù)共建‘一帶一路中取得新的更大業(yè)績。一年來，我們一直深耕細(xì)作，努力將齊車集團(tuán)打造成國際化公司?！敝熊圐R車集團(tuán)貿(mào)易部經(jīng)濟(jì)師周嬌介紹，該公司產(chǎn)品已出口60個國家和地區(qū)。不論從規(guī)模上還是從出口國別數(shù)量上看，齊車集團(tuán)都位居世界同行前列。

因沿邊，更開放。2019年，我省加快構(gòu)建全面對外開放新格局，與“一帶一路”沿線62個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來，貨物貿(mào)易進(jìn)出口發(fā)展較快，進(jìn)出口總值達(dá)1485.8億元人民幣，增長4.6%。