董 平

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 商貿(mào)系，廣東 廣州 510405)

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等作出全面規(guī)劃，將香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎[1]，首次明確粵港澳大灣區(qū)四大中心城市的定位?！兑?guī)劃綱要》提出打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地，作為中心城市的廣州，如何抓住這一重要?dú)v史機(jī)遇，精準(zhǔn)定位職業(yè)教育，發(fā)展高水平職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)量充足、能力過硬的技術(shù)技能型人才尤為重要。本文將從粵港澳大灣區(qū)框架下廣州的城市定位出發(fā)，分析廣州職業(yè)教育現(xiàn)狀，探討廣州職業(yè)教育定位與發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)框架下廣州城市定位

《規(guī)劃綱要》對香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市有了明確定位，其中廣州定位是充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市[1]。城市功能的實(shí)現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)布局，廣州以“先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，攜手大灣區(qū)城市共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。在《廣州市協(xié)同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動計劃》中提出了先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)壯大行動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩行動、海洋經(jīng)濟(jì)培育提升行動、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)優(yōu)化行動、實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體振興行動、科技創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動、現(xiàn)代金融聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)行動、人才資源聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐行動等九大重點(diǎn)行動。

二、 職業(yè)教育的性質(zhì)和分層

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。因此，職業(yè)教育是直接為地方或者行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，面向地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行業(yè)職業(yè)崗位需要，培養(yǎng)生產(chǎn)或服務(wù)基層崗位，既有專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，又有良好的職業(yè)操作技能，能運(yùn)用理論和現(xiàn)代化技術(shù)解決實(shí)際工作中的相關(guān)問題的應(yīng)用技能型人才。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，行業(yè)職業(yè)崗位技能需要和發(fā)展，職業(yè)教育分層包括中職教育、專科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等。

三、廣州職業(yè)教育定位與廣州城市定位的依存關(guān)系

城市發(fā)展與職業(yè)教育緊密相關(guān)，城市發(fā)展孕育了與之相匹配的職業(yè)教育，同時，職業(yè)教育又助推城市發(fā)展，兩者相伴相生，相互依存。廣州職業(yè)教育定位與廣州城市定位的依存關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面：

(一)職業(yè)教育定位與廣州城市產(chǎn)業(yè)體系依存

廣州城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開技術(shù)技能型人才，圍繞廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才素質(zhì)和數(shù)量的需求進(jìn)行職業(yè)教育定位，更能有效地為廣州城市發(fā)展提供智力源泉和人力支持。

(二)職業(yè)教育定位與廣州城市教育體系依存

廣州城市居民有著多樣化的教育需求，廣州城市發(fā)展也需要各層次的人才，職業(yè)教育是廣州城市教育體系的一部分，它不僅能滿足廣州城市部分人群的教育需求，也能為廣州城市發(fā)展提供所需人才，完善廣州城市教育體系。

(三)職業(yè)教育定位與廣州城市文化依存

廣州是千年歷史文化名城，廣州正努力推動城市文化綜合實(shí)力出新出彩，打造社會主義文化強(qiáng)國的城市范例，廣州城市的文化傳承與發(fā)展離不開職業(yè)教育。職業(yè)教育為更好服務(wù)于廣州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人才培養(yǎng)方面與廣州城市文化高度依存。

四、廣州職業(yè)教育定位存在問題

截止2018年，廣州市屬高職院校共計7所，廣州市中等職業(yè)教育學(xué)校(市、區(qū)屬)共有44所，為進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系建設(shè)，廣州市正在積極籌建本科層次的應(yīng)用型高?！獜V州交通大學(xué)。近年來，廣州市大力開展“三二分段”、五年一貫制、高職與本科協(xié)同育人等改革試點(diǎn)，大力完善現(xiàn)代職教體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造人才培養(yǎng)的“立交橋”。廣州市積極推動教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能升級三者融合，優(yōu)化職業(yè)院校布局，推動職業(yè)院校向黃埔、增城和南沙布局，推動職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中[2]。廣州市進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會的能力和水平，多所職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同開發(fā)專業(yè)課程。一批職業(yè)學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制工作，推動了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接[3]，主動服務(wù)當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣州市積極開展粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、學(xué)歷互認(rèn)、職業(yè)資格互認(rèn)、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作等方面進(jìn)行了積極探索。

廣州職業(yè)教育資源豐富，但基于粵港澳大灣區(qū)框架下，廣州職業(yè)教育定位存在諸多問題：

(一)職業(yè)教育層次需優(yōu)化，各層次院校比例欠合理

由于工種的級別要求和技術(shù)含量存在客觀差異性，導(dǎo)致職業(yè)技能出現(xiàn)層次差異性，職業(yè)教育需設(shè)置合理層次滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各層次技術(shù)技能型人才的需求，滿足人們終身教育、不斷提升自我的需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，對技術(shù)技能型人才需求具有層次性，不同層次的人才需求比例不同，作為國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)的廣州，應(yīng)通過不同層次的職業(yè)教育培養(yǎng)不同層次的技術(shù)技能型人才。目前，廣州中等職業(yè)教育學(xué)校占比很高，?？茖蛹壜殬I(yè)教育院校僅7所，本科層次職業(yè)教育正在建設(shè)，專業(yè)學(xué)位研究生教育缺乏，不能從各層次滿足廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次技術(shù)技能型人才的需求。

(二)專業(yè)設(shè)置需與時俱進(jìn)，調(diào)整優(yōu)化

廣州以五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，攜手大灣區(qū)城市共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)技能型人才，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)離不開相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置。目前，廣州部分職業(yè)學(xué)校通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制等形式，提高專業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，但總體而言廣州職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在大而全，重復(fù)率高的問題，新興、交叉、綜合性學(xué)科專業(yè)發(fā)展尚缺乏力度，專業(yè)設(shè)置與融入大灣區(qū)建設(shè)的廣州產(chǎn)業(yè)布局未能有效吻合，滯后于廣州社會發(fā)展的需求。

(三)欠缺粵港澳大灣區(qū)教育生態(tài)下廣州職業(yè)教育的生態(tài)定位

教育生態(tài)以生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)來研究教育與外部生態(tài)環(huán)境之間以及教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各層次之間本質(zhì)的、必然聯(lián)系的基本規(guī)律。粵港澳大灣區(qū)的教育生態(tài)包括大灣區(qū)教育與大灣區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境之間的生態(tài)系統(tǒng)，也包括大灣區(qū)下高等教育、職業(yè)教育、普通教育、成人教育等諸多教育組成的群體生態(tài)，還包括大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域職業(yè)教育組成的群體生態(tài)，教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各類教育存在彼此競爭、排斥作用，又有著合作關(guān)系。目前來看，廣州職業(yè)教育與大灣區(qū)內(nèi)其它區(qū)域的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置等方面存在諸多交叉，存在生態(tài)位重疊，廣州職業(yè)教育欠缺在大灣區(qū)職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的清晰生態(tài)定位。

(四)校企融合、校企合作廣度深度不夠

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多的廣州，有著豐富的企業(yè)職業(yè)教育資源、廣州部分職業(yè)學(xué)校已經(jīng)與企業(yè)開展了校企合作，但整體校企合作廣度不夠，深度不足。對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展，國家有著明確的方向和目標(biāo)，有著清晰的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。廣州職業(yè)學(xué)校有效開展校企合作的不多，往往是一個學(xué)校某幾個專業(yè)校企合作較好。專業(yè)設(shè)置是為了滿足企業(yè)需求、行業(yè)發(fā)展，若不能廣泛開展校企合作，很難實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場緊急銜接。此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有了新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，廣州職業(yè)學(xué)校與新興產(chǎn)業(yè)校企合作欠缺。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作也存在深度不夠問題，開始幾年有著蜜月期的合作，但過幾年后校企合作越來越少，甚至不再合作，缺乏持續(xù)深度合作。

五、粵港澳大灣區(qū)框架下廣州職業(yè)教育定位

粵港澳大灣區(qū)框架下，廣州職業(yè)教育基于粵港澳大灣區(qū)社會發(fā)展、教育體系生態(tài)位、校企融合角度應(yīng)該有更全面清晰定位。

(一)廣州職業(yè)教育社會定位

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)決定了職業(yè)教育在社會中的必要性。國家不僅要把粵港澳大灣區(qū)建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈[1]，這就決定了大灣區(qū)建設(shè)不僅需要研究型人才，也需要具有初中級技術(shù)技能型人才。廣州作為大灣區(qū)中心城市，其職業(yè)教育將承載更多的社會功能，也決定了廣州職業(yè)教育的社會基礎(chǔ)定位。此外，人們具有多樣化的教育需求，這也決定了職業(yè)教育的社會基礎(chǔ)定位。廣州職業(yè)教育應(yīng)服務(wù)于這部分群體，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。

(二)廣州職業(yè)教育的教育體系生態(tài)位定位

根據(jù)職業(yè)教育的分層，中職教育、高職教育、應(yīng)用本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育、職業(yè)培訓(xùn)等都屬于職業(yè)教育，而職業(yè)教育又只是學(xué)前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育等各級各類教育體系的一部分，各級各類教育共同組成了教育生態(tài)系統(tǒng)。廣州職業(yè)教育是廣州教育生態(tài)系統(tǒng)中的一個組成元素，是粵港澳大灣區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)中一個組成元素，廣州職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需要，在廣州教育生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)有效生態(tài)位，加強(qiáng)與大灣區(qū)其他區(qū)域的合作，占據(jù)粵港澳大灣區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)中的有效生態(tài)位。職業(yè)教育與普通教育、高等教育又有著合作與協(xié)同，廣州職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)普通教育與高等教育的銜接，在互助協(xié)作過程中進(jìn)行生態(tài)發(fā)展。

(三)廣州職業(yè)教育與企業(yè)融合合作定位

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。”十八屆五中全會文件再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作[4]”?；浉郯拇鬄硡^(qū)企業(yè)很多，企業(yè)對人才的需求也很多，廣州職業(yè)教育不能脫離企業(yè)而自我發(fā)展，要強(qiáng)化與企業(yè)融合合作定位，了解企業(yè)需求，加強(qiáng)與企業(yè)合作，與企業(yè)共同研究實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，實(shí)現(xiàn)廣州職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)，與企業(yè)共建共享職業(yè)教育人才培養(yǎng)成果。

六、粵港澳大灣區(qū)框架下廣州職業(yè)教育發(fā)展之建議

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對廣州職業(yè)教育提供了良好發(fā)展契機(jī)，廣州職業(yè)教育應(yīng)深入融入大灣區(qū)，清晰定位，資源共享，融合發(fā)展。

(一)加強(qiáng)灣區(qū)合作，融合發(fā)展

香港、澳門職業(yè)教育有其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和資源，廣州職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)與港澳合作，與港澳職業(yè)教育建立聯(lián)合人才培養(yǎng)，加強(qiáng)在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作，建立各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作，建立職業(yè)資格互認(rèn)制度，建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。

(二)根據(jù)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)定位，系統(tǒng)發(fā)展

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)未來梯度布局的要求，對焦廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需求，有針對性的開設(shè)相關(guān)專業(yè)，分批建設(shè)一流應(yīng)用型專業(yè)或者專業(yè)群。開設(shè)高端產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)，構(gòu)建中專、高職、本科、研究生人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)發(fā)展職業(yè)教育，滿足企業(yè)對不同層次技能型人才需求。

(三)校企合作定位，深度融合

職業(yè)教育離不開企業(yè)的參與，廣州職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)合作，清晰合作定位，探索讓企業(yè)成為職業(yè)教育主體，引企駐校、引校進(jìn)企，校企合作共建共享實(shí)踐教學(xué)基地，開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。校企深度融合，共同制定人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程，企業(yè)參與教學(xué)，共同培養(yǎng)企業(yè)所需技能型人才。

(四)增進(jìn)交流合作，提高師資水平

職業(yè)教育需要優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，廣州職業(yè)教育應(yīng)多渠道引進(jìn)優(yōu)秀師資，優(yōu)化師資隊(duì)伍，引入企業(yè)的能工巧匠參與職業(yè)教育的教學(xué)及教學(xué)改革。應(yīng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其它區(qū)域職業(yè)教育合作，通過人才聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、科研攻關(guān)等合作增進(jìn)交流學(xué)習(xí)。開展師資互培互訓(xùn)，鼓勵教師去企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，加強(qiáng)校企師資共享，提高師資隊(duì)伍綜合能力。