林立濤 康 健 葉定劍

（1、3.上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240；2.上海交通大學(xué) 學(xué)指委 上海 200240）

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程?！保?］以重大疫情為典型代表突發(fā)公共衛(wèi)生事件能否得到及時妥善的有效應(yīng)對，極大地考驗著新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。［2］高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地。［3］而高校教育治理水平是國家治理水平的具體體現(xiàn)，其應(yīng)對社會重大疫情的能力與水平在一定程度上反映了國家治理體系與治理能力水平，在全社會打贏重大疫情戰(zhàn)爭中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、高校應(yīng)對重大疫情的風(fēng)險與困境

高校是社會的重要組成部分，參與社會重大疫情應(yīng)對責(zé)無旁貸，要積極履行好高校的責(zé)任與義務(wù)。同時，高校是一個“小社會”，具有特殊性，需要處理好內(nèi)部疫情防控問題。

第一，面臨防范重大疫情向高校蔓延的風(fēng)險。高校與社會互聯(lián)互通，不是封閉的“象牙塔”，社會上發(fā)生的事情會影響高校，高校發(fā)生的事情也會影響社會，如果沒有有效防控，社會重大疫情就可能蔓延到高校。一方面，高校是師生開展教學(xué)科研的場所，需要有配套的活動交流及生活服務(wù)，與周圍社區(qū)交流頻繁、密不可分。與此同時，高校的師生員工是社會一分子，每人都是家庭中的重要成員。師生員工除在高校開展相關(guān)學(xué)習(xí)工作及生活外，也參與到家庭及社會當(dāng)中。因此，在物理空間上，高校不可能是封閉的孤島。另一方面，高校中存在大學(xué)生集中上課、集中住宿、集中用餐等特點，人員聚集度比較高，疫情傳播風(fēng)險比較大。此外，在重大疫情應(yīng)對中，高校專家學(xué)者、青年師生以及附屬醫(yī)院的醫(yī)護(hù)工作者都會深度參與到社會治疫防疫工作中。許多人直面疫情、沖在最前線，這無形中增加了高校防范疫情擴散到高校的難度。

第二，存在有效引導(dǎo)高校師生正確認(rèn)識疫情、發(fā)揮正面作用的挑戰(zhàn)。高校既是社會輿論的“風(fēng)向標(biāo)”，又是社會輿情的“晴雨表”。高校擁有兩個重要群體，一是教師，是知識分子中優(yōu)秀代表；二是大學(xué)生，是青年人中的佼佼者。高校師生知識水平比較高，思維也最為活躍，對社會熱點問題較為關(guān)注，也愿意發(fā)表自己的觀點。在疫情防控過程中，尤其是面對重大的突發(fā)疫情，高校師生無論是作為專家學(xué)者還是普通社會成員，在參與與疫情相關(guān)的公共政策、預(yù)防救治、科研公關(guān)、防控措施等方面的討論表現(xiàn)出比較高的積極性，對于疫情的有效防控發(fā)揮了積極的作用。但是，我們也要看到，高校師生的意見和觀點具有非常強的示范性，很容易影響社會輿論。其意見和觀點經(jīng)過一些境外別有用心的媒體尤其是一些敵對勢力加工后，可能會出現(xiàn)把好事辦壞的情況。同時，由于大學(xué)生社會閱歷還不夠，知識體系尚不健全、價值觀還在塑造過程中，還難以全面正確認(rèn)識疫情發(fā)展，尤其在有關(guān)的國際比較中，可能會存在一定的認(rèn)識偏差。這些都需要高校防疫工作者予以重點關(guān)注，引導(dǎo)師生員工正確認(rèn)識疫情防控，發(fā)揮對社會的正面輿論引導(dǎo)作用。

第三，社會對高校的一些高期待使其在應(yīng)對重大疫情中背負(fù)壓力。由于教育背景、知識水平與社會閱歷不一樣，個體對社會問題的看法存在差異。高校歷來被看作知識的殿堂，在社會中具有特殊的地位。一方面，少部分人對高校存在一定的誤解，認(rèn)為高校是科學(xué)研究的重要陣地，高校師生是學(xué)識的“化身”，面對重大疫情病源的追溯、感染病人的治療，高校都應(yīng)當(dāng)能“快速響應(yīng)”。在相關(guān)疫情沒能及時解決時，容易引發(fā)對高?？茖W(xué)研究能力及師生知識水平的質(zhì)疑。另一方面，少部分人片面認(rèn)為高校是“象牙塔”，高校師生應(yīng)當(dāng)“心無旁騖”地教書與學(xué)習(xí)，在重大疫情來臨的時候要維持正常教學(xué)科研的運行。為此，高校停課、停學(xué)并委派師生員工參與到社會疫情防控的行為會遭受極少數(shù)人的不理解。此外，具體實踐中，高校不僅要應(yīng)對自身疫情防控，守好高校陣地，還要參與到社會疫情防控中去，尤其是附屬醫(yī)院還要承擔(dān)著預(yù)防、救治、科研攻關(guān)的責(zé)任。這些在一定程度上削弱了高校自身防疫的力量，一旦高校出現(xiàn)疫情問題會受到更多的輿論壓力。

二、高校應(yīng)對重大疫情的角色與功能

高校的初心與使命決定了其應(yīng)對重大疫情中的角色與功能。中國特色社會主義制度決定了我國高校的使命是“四為服務(wù)”，即為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。［3］高校應(yīng)對重大疫情、參與疫情防控，就是自覺踐行立德樹人初心與“四為服務(wù)”使命的重要舉措。為此，參照我國對高?！拔鍌€功能”定位，高校應(yīng)對重大疫情中的角色與功能主要包含五個方面。

第一，在應(yīng)對重大疫情中培養(yǎng)人才。盡管經(jīng)濟社會發(fā)展賦予了高校不少使命和功能，但高校的根本任務(wù)還是培養(yǎng)人才。首先，高校要在歷次重大疫情應(yīng)對中總結(jié)經(jīng)驗，合理布局學(xué)科，聚焦國家需要，著重培養(yǎng)能夠解決疫情問題的應(yīng)用型高層次人才。其次，高校要切實做好“停課不停教不停學(xué)”工作。在此期間，高校也要教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)理性平和的心態(tài)，抓好學(xué)習(xí)這一主要任務(wù)，把精力放在提升自己學(xué)習(xí)與綜合素質(zhì)能力上，以期未來能夠為社會做出自己的貢獻(xiàn)。再次，重大疫情中，社會輿論會出現(xiàn)各種各樣的聲音，各種思想和觀點也會在高校交流交融交鋒。為此，高校要在應(yīng)對重大疫情中引導(dǎo)大學(xué)生樹立“四個正確認(rèn)識”，抓住關(guān)鍵節(jié)點，做好學(xué)生教育引導(dǎo)工作，幫助大學(xué)生明確未來人生奮斗目標(biāo)。

第二，在應(yīng)對重大疫情中加強科學(xué)研究。疫情的解決需要技術(shù)的手段、科學(xué)的方法，戰(zhàn)勝疫情離不開硬技術(shù)與軟科學(xué)的支撐。一方面，要發(fā)揮高校醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、預(yù)防、檢測檢疫學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢，動員并支持專業(yè)力量，迅速組建團隊，聚焦快速檢測、疫苗及藥物研發(fā)、疫情防控和應(yīng)急科普等領(lǐng)域開展集中攻關(guān)。另一方面，要發(fā)揮高校多學(xué)科與人才的優(yōu)勢，組織專家在疫情的發(fā)生與演變、防控與管理、社會影響、疫情評估等方面抓緊研究，快速形成一些決策咨詢報告或者政策建議，為全社會在疫情防治防控中做出貢獻(xiàn)。同時，高校作為國家基礎(chǔ)研究的重要陣地，要著重在疫情防控中及時反思和總結(jié)，科學(xué)布局影響國計民生的重要基礎(chǔ)研究項目，不僅要在疫情發(fā)生后能夠積極開展研究，還要做好疫情防治的先期基礎(chǔ)研究和提前布局。

第三，在應(yīng)對重大疫情中做好社會服務(wù)。高等教育是一種社會存在，社會服務(wù)是高校的應(yīng)有之義。一方面，高校要認(rèn)真按照上級部署，積極動員及選派醫(yī)護(hù)人員參與到社會疫情防治中去，做好相關(guān)人員的后勤保障工作。同時，要根據(jù)國家需要，鼓勵師生參與到疫情防治的相關(guān)重大活動的組織及志愿服務(wù)當(dāng)中。另一方面，高校要充分挖掘自身資源，為社會提供必要的幫助與服務(wù)。比如，高校的相關(guān)專家教授可以通過撰寫科普文章或者參與相關(guān)論壇咨詢的方式，向社會大眾科學(xué)普及疫情防控的常識；高校的心理咨詢相關(guān)學(xué)科力量，可以根據(jù)需要研究重大疫情期間的心理調(diào)適方法并提供一些心理咨詢服務(wù)；高校的后勤保障力量，可根據(jù)社會需要參與到社會疫情的支援保障中去。當(dāng)然，做好高校師生的防疫工作本身也是服務(wù)社會的一個方面，高校疫情可防可控，高校保持和諧穩(wěn)定，能產(chǎn)生很強的輻射力，為社會和諧穩(wěn)定注入正能量。

第四，在應(yīng)對重大疫情中傳播先進(jìn)文化。疫情防控是科學(xué)問題，需要有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)做支撐；疫情防控也是思想問題，有時候弄不好還會引發(fā)政治問題，需要有先進(jìn)文化引領(lǐng)。宣傳先進(jìn)文化的重要目的是穩(wěn)人心，引導(dǎo)師生帶頭正確理解、積極配合、科學(xué)參與防疫防控，爭做防控知識傳播者、疫情謠言制止者、健康校園守護(hù)者，再通過師生把信心傳遞給社會，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)合理地認(rèn)識疫情。高校要帶頭傳播愛國精神，宣傳中國特色社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，抓住契機做好大學(xué)生教育及社會輿論引導(dǎo)。高校要帶頭傳播奉獻(xiàn)精神，通過宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員及志愿者的先進(jìn)事跡，在全社會凝聚奉獻(xiàn)及樂于助人的文化氛圍。當(dāng)然，還要特別注重傳播奮斗精神，艱苦奮斗、接續(xù)奮斗是中國人民的寶貴品格，在面對重大疫情中顯得尤為珍貴，要注重以此激勵大家共同抗疫。

第五，在應(yīng)對重大疫情中做好國際交流與合作。世界是一個地球村，國內(nèi)外疫情防控緊密相連。一方面，高校的留學(xué)生與國際交流合作項目牽涉面比較廣，做好校內(nèi)防疫也需要與國際社會打交道。高校要善于在應(yīng)對校內(nèi)疫情的過程中，把我國的態(tài)度、我國的好做法傳遞出去，增強全世界對中國的認(rèn)同，強化知華友華愛華。另一方面，高校與國際組織的交流較為密切，高校專家由于學(xué)術(shù)的身份更容易被國際認(rèn)可，高?？梢园l(fā)揮資源優(yōu)勢，在政府的指導(dǎo)下，提升議題設(shè)置能力和有效發(fā)聲能力，及時回應(yīng)國際關(guān)切的問題，解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位。當(dāng)然，聯(lián)合國際專家共同開展疫情相關(guān)科研攻關(guān)也是重要的方式，聯(lián)動國內(nèi)外力量，共同解決人類的重大防疫難題。

三、高校應(yīng)對重大疫情的工作機制與策略

重大疫情對高校的教學(xué)、科研、安全穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了重要影響。高校既是重大疫情的受害者，應(yīng)該成為重大疫情防控的參與者，要努力成為社會重大疫情防控的重要力量。

第一，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制。面對重大疫情，高校黨委要切實擔(dān)起責(zé)任，抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。要依據(jù)防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾的原則，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、分工合作的機制。高校黨委要及時傳達(dá)黨中央國務(wù)院的有關(guān)部署，把中央的最新精神研究透、落實好。高校黨委要挺在前面，樹立一線工作法，強化調(diào)查研究，掌握最真實最全面的信息，定期專題研究部署。要發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，院系黨委及基層黨支部都應(yīng)成為本單位的防疫中心，建體系、明責(zé)任、穩(wěn)人心。根據(jù)具體工作需要，可以劃分綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、信息報送、應(yīng)急保障、教師工作、學(xué)生工作、教學(xué)運營、科研支撐、信息技術(shù)支持等小組，由相應(yīng)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，聯(lián)動專家及相關(guān)工作人員，切實履職盡責(zé)。

第二，要強化大局意識、底線思維和務(wù)實態(tài)度。高度自覺的大局意識是重大疫情防控的基礎(chǔ)。高校要通過教育引導(dǎo)幫助全體師生提高政治站位，堅決服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止；也要通過師生引導(dǎo)全社會樹立全局觀念，增強做好疫情防控工作的責(zé)任感、緊迫感，引導(dǎo)疫情防控人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。疫情防控容不得半點馬虎，需要把問題想得嚴(yán)重一些，需要有底線思維。習(xí)近平總書記特別重視底線思維，強調(diào)要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力。［4］底線思維需要高校保持清醒認(rèn)識，認(rèn)真研究各種工作方案，真正把疫情防控盯到每一個人、每一件事，不到疫情防控完全勝利決不掉以輕心。當(dāng)然，務(wù)實的態(tài)度尤為關(guān)鍵，重大疫情關(guān)乎人民生命安全，關(guān)乎社會穩(wěn)定，容不了半點虛假。這要求高校必須以釘釘子的精神，把一切防控工作做細(xì)做實，想得更細(xì)、做得更實。

第三，要組建一支戰(zhàn)斗力強的防疫隊伍。隊伍是疫情防控的基石，只有依靠群眾參與才能全面戰(zhàn)勝疫情。一方面，高校要在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制下，樹立依靠群眾的工作意識，明確每個師生員工的職責(zé)，強調(diào)自己作為社會的一分子，根據(jù)全社會的部署遵守相關(guān)規(guī)則、配合相關(guān)要求，落實個人自主防控；還要發(fā)揮高校師生員工應(yīng)有的示范作用，推動更多的人參與到社會疫情防控當(dāng)中。另一方面，高校不僅要抽調(diào)精兵強將組建專門工作團隊專人專崗專責(zé)推動疫情防控各項工作，完成上級部門的相關(guān)決策部署，做好校內(nèi)疫情防控各項舉措；還要注重發(fā)揮師生員工中黨員骨干的先鋒作用，勇于承擔(dān)疫情防控的重要工作。當(dāng)然，在疫情防控過程中，高校不僅要有“一盤棋”的布局，把疫情防控作為頭等大事，同時還不能耽誤日常的工作運行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員力量做好高校教學(xué)科研的保障工作。

第四，要健全監(jiān)督與考評機制。疫情防控工作有序有效開展，需要健全的監(jiān)督與考評機制。一方面，監(jiān)督在于檢查具體工作部署的落實情況，督查各個部門、每個個人是否認(rèn)真貫徹落實有關(guān)工作要求及個人規(guī)范；另一方面，監(jiān)督也是查漏補缺，及時發(fā)現(xiàn)在疫情防控中存在的不足，及時督促改進(jìn)提升。例如，落實信息日報告、零報告制度，落實校門及食堂管控，落實網(wǎng)絡(luò)課程直播錄播，落實隔離與消毒等具體工作，都需要有嚴(yán)格的監(jiān)督機制。在做好監(jiān)督的基礎(chǔ)上，獎優(yōu)懲劣是必要的手段。要積極挖掘有故事、有事跡的優(yōu)秀師生員工代表，加以宣傳表彰，引導(dǎo)更多的人向優(yōu)秀看齊；對于漏報、瞞報、遲報、謊報以及不服從大局、工作不力的，要加大查處力度。要通過有效的激勵機制，確保非常時期廣大師生員工都能以飽滿的熱情全力投入到疫情防控工作中去。