（西南大學(xué)，重慶 400715）

黨的十八大以來，我國不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度，走出了一條具有中國特色的減貧發(fā)展之路，為人類的扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。到2020年我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)即將全面實(shí)現(xiàn)。[1]然而，貧困并未終結(jié)，以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的后扶貧時(shí)代即將到來。2020年之后，我國中西部的連片貧困地區(qū)，尤其是老少邊窮民族地區(qū)的農(nóng)村仍是反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的巨大成效聚焦在經(jīng)濟(jì)貧困方面，在農(nóng)村貧困地區(qū)構(gòu)建起完善的 “兜底式”社會(huì)保障體系。這為后扶貧時(shí)代教育反貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。然而，從根本上來看，后扶貧時(shí)代面臨的農(nóng)村相對(duì)貧困問題主要源自人的可持續(xù)發(fā)展能力不足，即面對(duì)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等交織在一起引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村貧困主體缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力，在迎接機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)方面具有脆弱性。教育反貧困內(nèi)含著 “扶貧與扶智”綜合治貧能量，在后扶貧時(shí)代必將有所作為。我國當(dāng)前的農(nóng)村教育反貧困舉措，以國家對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教育的傾斜性政策為主，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村教育自身的發(fā)展，整體較為 “粗疏”“淺層次”，未能形成統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)，內(nèi)在治貧能力難以有效、充分發(fā)揮。后扶貧時(shí)代應(yīng)如何消除貧困主體能力不足問題，引發(fā)對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值反思。本研究試圖依托阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摚接戅r(nóng)村教育反貧困的本質(zhì)內(nèi)容，為后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的切實(shí)展開做價(jià)值層面的思考和行動(dòng)路徑的探索。

一、提升可行能力：后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值追求

1.由可行能力引發(fā)對(duì)后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值反思

阿瑪?shù)賮啞ど?《以自由看待發(fā)展》中提出，貧困問題的根源并不在于收入不足，而在于貧困主體的可行能力缺失。可行能力是 “一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的各種可能的功能性活動(dòng)的組合，具體包括免受貧困，如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡等的可行能力，以及具備基本的知識(shí)儲(chǔ)備、享受政治參與等權(quán)利的自由”[2]?？尚心芰Φ娜笔?huì)帶來各種社會(huì)資源和可選擇機(jī)會(huì)的缺失，人們無法追求一種自認(rèn)為值得過的生活。為打破貧困的惡性循環(huán)，阿瑪?shù)賮啞ど瓨?gòu)建了 “資源稟賦—生產(chǎn)能力—可行能力—實(shí)現(xiàn)發(fā)展”[3]的分析思路，強(qiáng)調(diào)可行能力的不斷提升才是改變貧困狀態(tài)的根本舉措?？尚心芰κ侨藗兩婧桶l(fā)展能力的集合體，是人們具有的真實(shí)的生活實(shí)踐能力?？尚心芰μN(yùn)含著 “全人教育”價(jià)值理念，為我們重新思考后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的意義和價(jià)值提供借鑒。一方面，農(nóng)村教育反貧困的對(duì)象不僅僅是 “貧困兒童”和 “在勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭失利的青少年”，而應(yīng)面向整個(gè)貧困場(chǎng)域中的貧困主體；另一方面，后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育必須以“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”為根基。后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困必須超越 “人力資本”的視角和理念，將焦點(diǎn)放至 “人的發(fā)展”的基礎(chǔ)性思考之中。人力資本的增長偏重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育反貧困的功能性價(jià)值，更為長遠(yuǎn)的意義在于通過教育提升所有貧困主體不斷追求有價(jià)值生活的能力。這種對(duì)貧困主體全面的、持續(xù)的 “賦值”過程，既賦予其現(xiàn)實(shí)生存的能力，同時(shí)也賦予其更強(qiáng)大的面向未來的適應(yīng)和創(chuàng)造能力。要始終明確“人不僅是生產(chǎn)的手段，而且是其目的”[4]。只有將人的可行能力的不斷擴(kuò)展作為農(nóng)村教育反貧困的終極指向，才能夠最終消除農(nóng)村貧困。

2.以 “自由”作為后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

可行能力意味著擴(kuò)展人類的自由，使其有能力去選擇和享受自認(rèn)為有價(jià)值的生活，因此，“可行能力也是一種自由，是實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由”[5]。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，可行能力的缺失導(dǎo)致貧困主體在社會(huì)和政治生活中受到限制，這也可看作是對(duì)人類不同形式的生存自由和發(fā)展自由的剝奪。因此，獲取可行能力的過程是不斷恢復(fù)人類自由的過程。對(duì)于個(gè)體而言，可行能力的不斷提升意味著擁有更大的自由去追求自己所珍視的生活。通過農(nóng)村教育不斷提升貧困主體的可行能力，有助于增強(qiáng)人們自助和自主的能力，以及創(chuàng)造和影響社會(huì)發(fā)展的能力。當(dāng)不同的貧困主體變成能夠采取行動(dòng)并帶來變化的主體性力量時(shí)，教育反貧困的能量才真正被激發(fā)。進(jìn)一步而言，個(gè)體自由的擴(kuò)展離不開社會(huì)的安排。社會(huì)必須確保個(gè)體在行動(dòng)和決策過程中具有自由參與和表達(dá)的機(jī)會(huì)。尤其是當(dāng)某些處境不利的人們?cè)馐艿较到y(tǒng)性的自由剝奪時(shí)，社會(huì)必須通過強(qiáng)有力的措施予以支持，不僅要不斷擴(kuò)大民主參與和獲得表達(dá)的機(jī)會(huì)，更重要的是，“自由”的觀念必須貫穿于整個(gè)社會(huì)討論和公共政策制定的全過程。追求自由表現(xiàn)為可行能力的不斷獲得，更是多種自由權(quán)利的獲得，如民主參與、自由表達(dá)已經(jīng)成為一種基本的公民權(quán)利。在農(nóng)村教育反貧困中，必須始終警惕是否存在對(duì)貧困主體自由權(quán)利有意或無意的剝奪。農(nóng)村教育必須為重新 “恢復(fù)”和培育貧困主體平等參與社會(huì)建設(shè)和公平享受發(fā)展成果的能力而努力。由此，可行能力的提升是一個(gè)不斷增加貧困主體獲得“豐富性”的過程。這種豐富性既體現(xiàn)在重獲以前缺失的權(quán)利，同時(shí)也意味著獲得創(chuàng)造美好生活的自主能力。這種創(chuàng)造是一種內(nèi)在動(dòng)力，是隨著貧困主體自身能力的增長而不斷生成的，是人類從認(rèn)識(shí)到自身的 “未完成性”到無限逼近 “完成性”的永恒追求。后扶貧時(shí)代的農(nóng)村教育應(yīng)成為有能力生發(fā)自由價(jià)值的能量聚集地，既要提升人的實(shí)踐生活能力，也要切實(shí)為人的自由追求而努力，以教育的人文力量關(guān)懷貧困主體。

二、工具理性反思：后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的現(xiàn)實(shí)困境

基本生存能力的缺失可以依靠社會(huì)防護(hù)性保障得以解決。但后扶貧時(shí)代農(nóng)村面臨著更具隱蔽性和綜合性的人的可行能力缺失問題，這需要更加深刻的變革力量介入。幾乎所有反貧困理論都承認(rèn)改善貧困地區(qū)的教育是解決貧困問題的根本之策。農(nóng)村教育反貧困必須從被動(dòng)的改革對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橛心芰χ鲃?dòng)作為的主導(dǎo)性力量。以教育提升人的可行能力是后扶貧時(shí)代農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從我國救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧模式到當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧模式，農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值在一定程度上被 “人力資本培養(yǎng)”和 “勞動(dòng)技能提升”所遮蔽，農(nóng)村教育的工具性價(jià)值在反貧困中得到彰顯?！疤嵘说目尚心芰Α北缓喕癁樯a(chǎn)性的 “人力資本”，忽略了農(nóng)村教育反貧困內(nèi)含的對(duì)人的發(fā)展和追求人類自由的人文關(guān)懷力量。農(nóng)村教育自身的“無力”也使得其仍是被扶持的對(duì)象，依賴政策技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)自身的改革，多元化的利益參與及大眾民主未能通過農(nóng)村教育反貧困得到培育。這些現(xiàn)實(shí)困境都阻礙了農(nóng)村教育反貧困 “有所作為”和 “主動(dòng)作為”。

1.人力資本取向削弱農(nóng)村教育反貧困綜合功能

長久以來，“提升農(nóng)村人力資本”和 “增殖勞動(dòng)能力”被作為農(nóng)村教育反貧困的主要功能。人力資本取向強(qiáng)調(diào)的是通過教育、學(xué)習(xí)以及技能的提高，人們可以逐漸變得更具生產(chǎn)力，而這對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的過程能做出極大的貢獻(xiàn)。人力資本取向的核心是人的生產(chǎn)能力，人被看作生產(chǎn)的工具和手段，成為社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的一個(gè)要素。農(nóng)村教育反貧困中人的培養(yǎng)被定位于一種可以迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的 “資本”或 “資源”，由此出現(xiàn)了 “市場(chǎng)導(dǎo)向的、講求效率”的人才培養(yǎng)模式。對(duì)于人的全面發(fā)展的割裂，在一定程度上造成一種僵化的人才培養(yǎng)模式，過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村教育短期/長期培訓(xùn)在反貧困中的價(jià)值和功能，忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)于貧困主體和貧困社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)價(jià)值。對(duì)于勞動(dòng)技能的強(qiáng)調(diào)，以及教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)，一定程度上帶來了教育產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)張，教育的公共性價(jià)值被忽視。對(duì)于 “即時(shí)性”價(jià)值的追求忽視了基礎(chǔ)性知識(shí)和能力在人的全面發(fā)展中的隱性價(jià)值，從而也帶來了勞動(dòng)力自身對(duì)教育價(jià)值的輕視。隨著農(nóng)村社會(huì)變革的深刻，不斷加快的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)使得農(nóng)村貧困主體想要迅速脫離貧困狀態(tài)的需求更為強(qiáng)烈，由此更加關(guān)注通過教育所獲取的資本能否迅速轉(zhuǎn)化為可見的利益。當(dāng)貧困主體無法從教育反貧困獲取眼前利益時(shí)，他們便會(huì)產(chǎn)生 “讀書無用”和 “讀書無望”的想法。農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值無法得到貧困主體的認(rèn)可，更談不上在反貧困實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。

2.農(nóng)村教育之貧阻礙農(nóng)村教育反貧困主動(dòng)作為

提升可行能力，對(duì)后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困提出了更高的要求。可行能力不是空洞的能力組合，而是指向人的具體生活能力的不斷獲得和擴(kuò)展，離不開豐富的現(xiàn)實(shí)生活資源支持。當(dāng)前的農(nóng)村教育反貧困仍缺乏主動(dòng)作為的能力。農(nóng)村教育資源的匱乏和質(zhì)量的低下使得農(nóng)村教育無法組織豐富的教育性活動(dòng)來支撐人的可行能力提升。首先，農(nóng)村教育自身的貧困還沒有完全消除，如貧困地區(qū)農(nóng)村始終存在著 “被迫或主動(dòng)性輟學(xué)、教育培訓(xùn)時(shí)間縮短、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間過早、低齡化的結(jié)婚生子等”[6]問題，這使得農(nóng)村教育反貧困始終局限于 “學(xué)校內(nèi)的反貧困”，而無法對(duì)整個(gè)農(nóng)村貧困場(chǎng)域產(chǎn)生影響。其次，農(nóng)村教育的 “軟實(shí)力”仍面臨較大發(fā)展差距，當(dāng)前的教育資源投入只是為農(nóng)村教育完成基本的教學(xué)任務(wù)提供了 “兜底式”的防護(hù)性保障，能夠保證農(nóng)村學(xué)生 “有學(xué)上”，但還談不上對(duì)人的可行能力的培養(yǎng)和提升。農(nóng)村教師專業(yè)化水平不足和流失問題始終影響農(nóng)村教育的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村教育信息化由于經(jīng)濟(jì)、意識(shí)、配套、人力、教材等制約無法切實(shí)彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”帶來的不斷擴(kuò)大的差距，再加之農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性的加強(qiáng)，人才的不斷流失導(dǎo)致的“空心化”鄉(xiāng)村、留守老人和兒童照管及教育問題等都不斷對(duì)農(nóng)村教育帶來沖擊。如果無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育軟實(shí)力的提升，農(nóng)村教育反貧困仍無法發(fā)揮綜合功能。再次，農(nóng)村社會(huì)本土資源中蘊(yùn)含著豐富的教育資源，這些資源是提升貧困主體可行能力的潛在性資源。因此，農(nóng)村教育反貧困必須從農(nóng)村社會(huì)中汲取能量。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)含的文化、知識(shí)、生活等資源多在現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中被忽視和遮蔽，本土性知識(shí)無法獲得教育系統(tǒng)的認(rèn)可，農(nóng)村教育失去了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村人應(yīng)有的人文關(guān)懷。

3.政策路徑依賴忽視農(nóng)村教育反貧困自主力量生發(fā)

可行能力是持續(xù)性生成的能力，不僅需要長效性和持續(xù)性的政策力量保障，更需要具有自主性和良好運(yùn)行能力的教育反貧困生態(tài)系統(tǒng)支持。已有農(nóng)村教育反貧困主要依賴農(nóng)村教育反貧困政策體系的完善和實(shí)施。一方面，采取“項(xiàng)目/工程”的模式推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件的改善和硬件標(biāo)準(zhǔn)下的 “城鄉(xiāng)教育一體化”，如校園安全項(xiàng)目、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房工程、基礎(chǔ)薄弱縣民族高中建設(shè)項(xiàng)目、集中連片困難地區(qū)普通高中改造項(xiàng)目、農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等。[7]另一方面。采取一系列面向貧困家庭和貧困學(xué)生的教育救助政策，針對(duì)性地對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施救助、援助。如家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、國家助學(xué)金、省優(yōu)秀貧困弟子獎(jiǎng)學(xué)金、州教育及縣政府資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生計(jì)劃、大學(xué)生新生入學(xué)地貸款計(jì)劃、生源地貸款代償計(jì)劃等。[8]這些政策在改善教育條件、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)公共教育服務(wù)能力等方面發(fā)揮了積極作用，有力地改善了農(nóng)村教育貧困問題。但這些政策僅僅反映農(nóng)村教育反貧困的 “外核”，并沒有彰顯農(nóng)村教育反貧困的核心意義?！稗r(nóng)村教育”仍是扶貧的客觀對(duì)象，而不是扶貧的主體性力量。一旦涉及國家和地方行政改革力量薄弱的區(qū)域，如激發(fā)教育反貧困的內(nèi)生動(dòng)力、吸引相關(guān)者主動(dòng)參與反貧困等，農(nóng)村教育反貧困政策就無法發(fā)揮作用。國家層面出臺(tái)的農(nóng)村教育反貧困政策，需要地方政府和地方社會(huì)動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量去貫徹執(zhí)行，勢(shì)必牽涉眾多的復(fù)雜利益、資源分配甚至需要重新出臺(tái)、調(diào)整一些強(qiáng)制性的、短期的制度安排。這并不是一種嚴(yán)格意義上的農(nóng)村教育反貧困，而是一種非常態(tài)的、不可持續(xù)性的 “運(yùn)動(dòng)式”安排。農(nóng)村教育反貧困政策的傾斜性一定程度上加重了公共行政遵循技術(shù)路線的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)公共管理效率和科學(xué)路線。于是，加大教育投入多關(guān)注硬件條件，政策的執(zhí)行講究職責(zé)的層級(jí)劃分、分步驟、按階段的實(shí)施，農(nóng)村教育反貧困不免出現(xiàn)了一些“政績觀”和 “效率觀”，使得農(nóng)村教育成為一種反映地方行政作為的力量，暴露出形式主義的 “數(shù)字脫貧”、扶貧權(quán)力尋租、規(guī)制管理失范、法制環(huán)境不健全等治理問題。[9]

三、價(jià)值理性回歸：后扶貧時(shí)代教育反貧困的行動(dòng)路向

價(jià)值理性體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義和人類痛苦與解脫的人文關(guān)懷。[10]后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困應(yīng)更加富有價(jià)值性，聚焦于提升人的可行能力，以充滿人文關(guān)懷的策略關(guān)照人的生存和發(fā)展。農(nóng)村教育反貧困的實(shí)現(xiàn)離不開教育的工具性功能 （如培育人力資本、更新知識(shí)、促進(jìn)理念知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等）發(fā)揮，但工具理性必須從屬于價(jià)值理性，在價(jià)值理性的目標(biāo)和前提下發(fā)揮作用，才是積極的。[11]因此，對(duì)于農(nóng)村教育反貧困的工具理性必須保持警惕，隨時(shí)注意是否將人作為發(fā)展的工具，而遮蔽了人類自身發(fā)展即是目的?！疤嵘说目尚心芰Α辈粌H規(guī)定了后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的工具理性內(nèi)容，同時(shí)也是其價(jià)值理性的直接指向。后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困既要重塑已有制度設(shè)計(jì)中被忽略的價(jià)值因素，同時(shí)要在超越工具理性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的內(nèi)在統(tǒng)一?！叭说陌l(fā)展”是教育反貧困的工具理性和價(jià)值理性達(dá)到內(nèi)在統(tǒng)一的核心。[12]

1.重視農(nóng)村教育反貧困的長效性，為提升人的可行能力奠定基礎(chǔ)

要充分發(fā)揮農(nóng)村教育綜合治貧能量，必須改善當(dāng)前實(shí)踐中存在的短視行為，改變偏重人力資本而忽視可行能力培養(yǎng)的長遠(yuǎn)價(jià)值。農(nóng)村教育反貧困的功能是綜合性的，如果單純聚焦于某個(gè)方面，如教育反貧困對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、教育反貧困提升農(nóng)村人力資本水平等，都將陷入過分簡化的危險(xiǎn)。這些單一的標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致教育反貧困在實(shí)踐中偏離 “人的可行能力”的綜合性培養(yǎng)，而過分注重培養(yǎng)人的能夠迅速實(shí)現(xiàn)的和取得的技能，忽視人的持續(xù)性發(fā)展過程。因此，后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困應(yīng)具有更明確的未來指向，將農(nóng)村教育資源納入反貧困總體資源配置格局，充分發(fā)揮農(nóng)村教育反貧困的社會(huì)效益，以人的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的全面變革。農(nóng)村教育的根基在農(nóng)村，所直接面向的對(duì)象是生活在農(nóng)村的人，如果農(nóng)村教育無法促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的幸福，那么農(nóng)村教育反貧困就是失敗的。這就需要構(gòu)建充滿人性關(guān)懷的農(nóng)村教育反貧困體系。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村教育的特殊問題，始終從人性關(guān)懷的角度出發(fā)，為農(nóng)村貧困家庭和貧困兒童提供支持。建立更完善的以資助為主的貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生保障體制，持續(xù)實(shí)施對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金傾斜政策，使貧困家庭在長期的教育投入方面經(jīng)受得住短期勞動(dòng)報(bào)酬的誘惑，能夠延長受教育時(shí)間，減少輟學(xué)問題的發(fā)生。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)的留守兒童無人照料和青少年入學(xué)難題，要堅(jiān)持以生為本，因地制宜，大力補(bǔ)齊生活托管、兒童營養(yǎng)補(bǔ)貼等配套服務(wù)。此外，貧困地區(qū)農(nóng)村教育不可忽視青少年的心理教育和理想信念教育，增強(qiáng)青少年自強(qiáng)、自立、自主的能力。

2.構(gòu)建農(nóng)村教育反貧困共同體，加強(qiáng)不同行動(dòng)主體的協(xié)商與合作

“貧困主體的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展”以及 “農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的變革和發(fā)展”是后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困的重要內(nèi)容，這就要求一種系統(tǒng)變革力量的形成，必須依賴多方行動(dòng)主體的參與合作。后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困不能僅僅依靠政策引導(dǎo)的行動(dòng)路線，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)所具有的反貧能量。農(nóng)村教育反貧困的實(shí)踐路線應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單向度的制度設(shè)計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同治理的制度安排，即形成 “問題識(shí)別—執(zhí)行—評(píng)估”的全周期相互支持的教育反貧困生態(tài)系統(tǒng)；達(dá)到 “內(nèi)外部環(huán)境—政策機(jī)構(gòu)—政策措施—政策目標(biāo)”的系統(tǒng)整合，使之相互適應(yīng)，漸進(jìn)發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，連貫持續(xù)；以功能為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。[13]農(nóng)村教育反貧困系統(tǒng)建基于政策系統(tǒng)與教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)形成的共生關(guān)系，政府的行政力量不是政策產(chǎn)生和實(shí)施的唯一力量，在政府—社會(huì)—教育的互動(dòng)中，教育反貧困政策系統(tǒng)是開放性的、可進(jìn)入的。多元利益主體都可參與到教育反貧困政策制定和實(shí)施的過程，貧困主體自身民主和參與能力的培育至關(guān)重要。這就要求激發(fā)高校、第三方機(jī)構(gòu)等主動(dòng)參與農(nóng)村教育反貧困，更重要的是構(gòu)建暢通的溝通機(jī)制和充分的表達(dá)途徑，尤其要重視對(duì) “弱勢(shì)群體和邊緣群體”的傾聽和人文關(guān)懷，從單純的經(jīng)濟(jì)扶貧、社會(huì)扶貧走向更深刻的精神扶貧和能力扶貧。

3.推進(jìn)農(nóng)村教育治理體系現(xiàn)代化，塑造農(nóng)村教育反貧困自主發(fā)展空間

貧困地區(qū)農(nóng)村教育貧困具有多重特殊性，與特殊的農(nóng)村社會(huì)背景密切相關(guān)，從具體教育情境中生成的治理制度，才能切實(shí)發(fā)揮作用。后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困應(yīng)充分考慮各種復(fù)雜社會(huì)力量在教育領(lǐng)域的博弈，改變以往單純“自上而下”的管理模式，強(qiáng)調(diào)合作、共治與效率提升。完善貧困地區(qū)農(nóng)村教育法治化建設(shè)，依靠教育法律的權(quán)威彌補(bǔ)教育政策變遷的不足，賦予農(nóng)村教育與之價(jià)值相符的地位。變革農(nóng)村教育管理體制，給予基層教育行政更多的治理權(quán)力。通過構(gòu)建開放、服務(wù)的教育治理體系，推動(dòng)教育管理轉(zhuǎn)向教育服務(wù)，構(gòu)建自下而上的利益表達(dá)機(jī)制，彰顯教育決策過程的程序正義和教育成果共享的結(jié)果正義，實(shí)現(xiàn)國家—地方的良性互動(dòng)。此外，不斷增強(qiáng)社會(huì)力量在農(nóng)村教育反貧困中的自主性，通過不斷變革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)的融合，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育反貧困的參與能力，最終形成 “以行政力量培育農(nóng)村社會(huì)自組織能力，以社會(huì)組織力量來制約行政行為，形成良性的行政與社會(huì)自組織相互合作與制約和行動(dòng)體系”[14]。

4.挖掘農(nóng)村本土文化資源，為教育反貧困人文關(guān)懷培育大眾力量

農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值理性主要體現(xiàn)在教育人文力量的發(fā)揮。農(nóng)村教育要成為農(nóng)村所有群體都能獲得豐富性生活的公共空間。在不脫離普及基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，農(nóng)村教育應(yīng)增加能滿足農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村人們生活需求的基本內(nèi)容，既要達(dá)到國家規(guī)定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又要適應(yīng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；既注重基本知識(shí)能力的培養(yǎng)，又關(guān)注實(shí)用能力的培養(yǎng)。農(nóng)村教育反貧困要能夠 “喚醒”農(nóng)村人民振興農(nóng)村的主體意識(shí)，全面提升人民群眾的文化素質(zhì)。為此，農(nóng)村教育必須 “打開校門”，與農(nóng)村社區(qū)的公共文化資源建立聯(lián)系，通過挖掘區(qū)域文化資源、保護(hù)傳統(tǒng)文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等措施，在農(nóng)村文化建設(shè)和文化資源挖掘中發(fā)揮積極作用。農(nóng)村教育應(yīng)成為農(nóng)村文化交流的公共空間，通過建立廣泛的文化信息交流機(jī)制，如：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、文化廣播等公共文化設(shè)施建設(shè)、在偏遠(yuǎn)山區(qū)定期展播優(yōu)秀影片、在貧困地區(qū)加強(qiáng)電視和網(wǎng)絡(luò)的普及、通過與高等院校的教育專業(yè)或師范院校建立校鄉(xiāng)共建的關(guān)系等方式，積極推動(dòng)農(nóng)村貧困主體與外界進(jìn)行文化交流和互動(dòng)，縮小因地區(qū)差異帶來的貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)發(fā)展之間的落差。[15]

后扶貧時(shí)代農(nóng)村教育反貧困應(yīng)以提升貧困主體的可行能力為主，要求當(dāng)前農(nóng)村教育反貧困系統(tǒng)必須進(jìn)行根本性變革，以一種超越式發(fā)展勇氣和戰(zhàn)略安排，從強(qiáng)調(diào)人力資本取向轉(zhuǎn)向培養(yǎng)全面發(fā)展的人。這也意味著農(nóng)村教育將變革為具有主導(dǎo)意義的、持續(xù)的、全面的反貧困力量。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育反貧困的綜合能量，必須彰顯農(nóng)村教育在人的培養(yǎng)和社會(huì)變革中的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的內(nèi)在統(tǒng)一。