+劉全 中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所 中華通信系統(tǒng)有限責(zé)任公司

葛新 北京新星宇航科技有限公司

李健十 航天東方紅衛(wèi)星有限公司

（接上期）

6、主要規(guī)則條款及其變化趨勢(shì)

2017年9月，F(xiàn)CC發(fā)布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)NGSO FSS星座系統(tǒng)的規(guī)則修訂報(bào)告FCC-17-122A1[18]，對(duì)CFR 47 中的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，其主要目的是掃清管理政策上的障礙，促進(jìn)NGSO FSS星座系統(tǒng)的有序發(fā)展，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)GSO與NGSO系統(tǒng)以及NGSO系統(tǒng)之間的平等共存，提高頻譜使用效率。以下對(duì)其中主要規(guī)則條款的變化情況及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行概述。

6.1 頻率劃分

考慮到各商業(yè)公司對(duì)發(fā)展Ka頻段 NGSO寬帶通信星座的需求強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，F(xiàn)CC在2017年9月發(fā)布的規(guī)則修訂報(bào)告中對(duì)Ka頻段頻率安排進(jìn)行了大幅調(diào)整，不僅增加了NGSO寬帶通信星座的可用頻率，還在部分頻段對(duì)其協(xié)調(diào)地位給予提升[18]，具體調(diào)整情況詳見(jiàn)下表。

從近期的發(fā)展動(dòng)向來(lái)看，隨著SpaceX、OneWeb、Telesat等熱門(mén)NGSO星座對(duì)V、E等高端頻率的儲(chǔ)備申報(bào)越來(lái)越多，使用需求越來(lái)越強(qiáng)，預(yù)計(jì)FCC可能還會(huì)繼續(xù)調(diào)整V、E頻段的頻率劃分，在這些頻段中適當(dāng)向NGSO星座傾斜，緩解其用頻緊缺問(wèn)題。

6.2 授權(quán)管理要求

為加強(qiáng)對(duì)NGSO星座系統(tǒng)的授權(quán)管理，并增加其部署靈活性，F(xiàn)CC還對(duì)星座的授權(quán)申請(qǐng)流程、覆蓋連續(xù)性、全球覆蓋能力、里程碑管理等條款進(jìn)行了適當(dāng)精簡(jiǎn)和調(diào)整[18]，詳見(jiàn)表6。

6.3 對(duì)地面業(yè)務(wù)的保護(hù)要求

考慮到NGSO星座的大規(guī)模部署，可能對(duì)地面業(yè)務(wù)造成干擾的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高，而2017年9月之前的規(guī)則中僅對(duì)17.7-17.8 GHz 和 18.3-19.7 GHz 提出PFD限值要求。鑒于此，F(xiàn)CC在報(bào)告中提出了相應(yīng)修訂，根據(jù)最新的§25.146（a）（1）和§25.208規(guī)定，目前NGSO FSS空間電臺(tái)的PFD限值與ITU 的第21條基本一致，如表7所示，主要不同點(diǎn)有三處：

①19.3-19.4 GHz和19.6-19.7GHz的PFD限值相對(duì)ITU要求放松5dB，與17.7-19.3GHz的要求一致。

②37.5-40.0 GHz的PFD限值相對(duì)ITU限值要求嚴(yán)格了12dB?？紤]雨衰等特殊因素影響，允許NGSO空間電臺(tái)適當(dāng)提高發(fā)射功率至ITU限值。但具體條件仍在研究中，尚未在規(guī)則中明確。

③42.0-42.5GHz，美國(guó)暫不可用于NGSO FSS業(yè)務(wù)，故暫無(wú)要求。

表6 FCC對(duì)NGSO星座系統(tǒng)頻率劃分的調(diào)整情況

表7 FCC對(duì)NGSO星座系統(tǒng)申請(qǐng)及授權(quán)要求的調(diào)整情況

表8 FCC關(guān)于NGSO 空間電臺(tái)的對(duì)地PFD限值與ITU限值的差異

表9 FCC針對(duì)NGSO與GSO系統(tǒng)兼容機(jī)制的修改情況

從FCC發(fā)布的相關(guān)政策文件推測(cè)，未來(lái)可能的變化趨勢(shì)包括：①進(jìn)一步明確37.5-40.0 GHz的PFD限值適當(dāng)放松的條件；②研究NGSO系統(tǒng)與高空平臺(tái)系統(tǒng)的兼容問(wèn)題；③考慮用EPFD替代PFD限制條件，以加強(qiáng)NGSO FSS業(yè)務(wù)對(duì)地面業(yè)務(wù)保護(hù)。

6.4 與GSO系統(tǒng)兼容機(jī)制

為確保NGSO和GSO系統(tǒng)之間的共存，F(xiàn)CC在規(guī)則修訂報(bào)告中不僅引入了ITU 的EPFD限值要求，還對(duì)NGSO系統(tǒng)與GSO系統(tǒng)之間的共存原則進(jìn)行了修改，具體修改要點(diǎn)如表9所示。

從FCC發(fā)布的相關(guān)政策文件推測(cè)，未來(lái)可能的變化趨勢(shì)包括：①研究制定19.3-19.4,19.6-19.7 GHz 的EPFD限值要求。②針對(duì)新型高通量GSO等系統(tǒng)，研究修改NGSO系統(tǒng)的EPFD限值。③研究V、E等更高頻段的NGSO EPFD限值。④研究制定在18.8-19.3、28.6-29.1 GHz頻段 GSO對(duì)NGSO的保護(hù)要求。

6.5 NGSO系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)框架

為減少NGSO系統(tǒng)之間的潛在干擾，提高頻譜利用效率，F(xiàn)CC還初步建立了NGSO系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)框架，涉及協(xié)調(diào)門(mén)限、協(xié)調(diào)原則等內(nèi)容，具體修改要點(diǎn)如表10所示。從FCC發(fā)布的相關(guān)政策文件推測(cè)，未來(lái)可能的變化趨勢(shì)還包括：①增加NGSO地球站的偏軸和軸向發(fā)射功率限制條件。②進(jìn)一步修改和完善NGSO之間的協(xié)調(diào)方法及分頻機(jī)制。

7、最新發(fā)展動(dòng)向

7.1 與UMFUS業(yè)務(wù)的兼容要求

2014年10月17日，美國(guó)FCC發(fā)布規(guī)則修訂提案公告，對(duì)地面固定、移動(dòng)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)在24GHz以上頻段拓展可用頻率征求意見(jiàn)，并將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為“高端微波靈活使用業(yè)務(wù)”（Upper Microwave Flexible Use Service，UMFUS）。隨后，2015年10月22日，F(xiàn)CC正式啟動(dòng)相關(guān)規(guī)則修訂工作，并于2016年7月-2019年4月期間先后5次發(fā)布了規(guī)則修訂報(bào)告，將24.25～ 48.2GHz之間的7個(gè)頻段列為UMFUS主用頻段，同時(shí)還發(fā)布了UMFUS與其它業(yè)務(wù)的相關(guān)兼容共用規(guī)則及協(xié)調(diào)程序[19]。其中，27.5-28.35 GHz,37.5-40 GHz以及 47.2-48.2 GHz三個(gè)頻段，均是NGSO 寬帶通信星座的常用FSS頻段，根據(jù)新修訂的CFR 47 §25.136，相關(guān)兼容共用要求如下[2]：

（1）27.5-28.35 GHz

UMFUS為主要業(yè)務(wù)，F(xiàn)SS為次要業(yè)務(wù)，但滿足以下條件之一的地球站可獲得授權(quán)，且不用對(duì)UMFUS業(yè)務(wù)進(jìn)行保護(hù)：

①該申請(qǐng)者在地球站發(fā)射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區(qū)域內(nèi)也同時(shí)擁有UMFUS執(zhí)照。

②2016年7月14日之前已獲得該頻段的FSS 地球站授權(quán)，或者在該日期之前已提出申請(qǐng)，并隨后獲得了授權(quán)。

③申請(qǐng)人可證明地球站滿足以下要求：在擬建地球站所處的郡/縣（County，美國(guó)目前共有郡/縣3242個(gè)[20]），該頻段僅有不超過(guò)2個(gè)其它已授權(quán)地球站；同時(shí)，該郡/縣所有地球站在發(fā)射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區(qū)域內(nèi)所覆蓋的人口數(shù)量之和不超過(guò)表10的限值；在這些區(qū)域內(nèi)，不包含任何大型活動(dòng)場(chǎng)地、州際公路、高速公路、其他主要干線、或城市軌道交通路線、客運(yùn)鐵路或郵輪港口，并且地球站申請(qǐng)人完成了與UMFUS操作者的頻率協(xié)調(diào)。

（2）37.5-40 GHz

在該頻段，F(xiàn)SS和UMFUS均為主要業(yè)務(wù)，申請(qǐng)GSO/NGSO FSS地球站授權(quán)需滿足以下全部條件：

表10 FCC針對(duì)NGSO系統(tǒng)間協(xié)調(diào)框架的規(guī)則修改情況

①提供附件說(shuō)明需要在哪些區(qū)域受到UMFUS業(yè)務(wù)保護(hù)。

②在擬建地球站所處的郡/縣，該頻段僅有不超過(guò)2個(gè)其它已授權(quán)地球站；在擬建地球站所處的PEA（子經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前美國(guó)共有416個(gè)[21]），該頻段僅有不超過(guò)14個(gè)其它已授權(quán)地球站；且所有地球站的保護(hù)區(qū)所覆蓋的人口總數(shù)之和不超過(guò)下表的限值。

③在這些保護(hù)區(qū)域內(nèi)，不包含任何大型活動(dòng)場(chǎng)地、州際公路、高速公路、其他主要干線、或城市軌道交通路線、客運(yùn)鐵路或郵輪港口，并且地球站申請(qǐng)人完成了與UMFUS操作者的頻率協(xié)調(diào)。

④地球站不可隨處部署，且不能服務(wù)個(gè)人用戶。

（3）47.2-48.2 GHz

在該頻段，F(xiàn)SS和UMFUS均為主要業(yè)務(wù)，且只能申請(qǐng)GSO/NGSO FSS地球站的單獨(dú)授權(quán)，不允許申請(qǐng)通用授權(quán)。滿足以下條件之一的地球站可獲得授權(quán)，且不用對(duì)UMFUS業(yè)務(wù)進(jìn)行保護(hù)：

①該申請(qǐng)者在地球站發(fā)射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區(qū)域內(nèi)也擁有UMFUS執(zhí)照。

②2018年2月1日之前已獲得該頻段的FSS 地球站授權(quán)，或者在該日期之前已提出申請(qǐng)。

③申請(qǐng)人可證明地球站滿足以下要求：在擬建地球站所處的郡/縣，該頻段僅有不超過(guò)2個(gè)其它已授權(quán)地球站；在擬建地球站所處的PEA（子經(jīng)濟(jì)區(qū)），該頻段僅有不超過(guò)14個(gè)其它已授權(quán)地球站；所有地球站在發(fā)射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米處）的區(qū)域內(nèi)所覆蓋的人口數(shù)量之和不超過(guò)下表的限值；同時(shí)，在這些區(qū)域內(nèi)，不包含任何大型活動(dòng)場(chǎng)地、州際公路、高速公路、其他主要干線、或城市軌道交通路線、客運(yùn)鐵路或郵輪港口；并且地球站申請(qǐng)人完成了與UMFUS操作者的頻率協(xié)調(diào)。

7.2 NGSO動(dòng)中通管理政策

隨著越來(lái)越多的NGSO系統(tǒng)開(kāi)始申請(qǐng)使用FSS頻段開(kāi)展動(dòng)中通業(yè)務(wù)，眾多操作者呼吁美國(guó)主管部門(mén)建立相應(yīng)的程序及規(guī)則，以促進(jìn)NGSO和GSO系統(tǒng)的動(dòng)中通業(yè)務(wù)共存。尤其是O3b星座在美國(guó)正式商用后，其船載地球站也被允許使用Ka頻段開(kāi)展動(dòng)中通業(yè)務(wù)，成為首個(gè)在美國(guó)FCC獲得動(dòng)中通業(yè)務(wù)豁免權(quán)的NGSO系統(tǒng)。但一直到2018年11月之前，這種NGSO動(dòng)中通業(yè)務(wù)都處于次要地位，只能不受保護(hù)地使用，且不能干擾GSO系統(tǒng)。2018年11月，F(xiàn)CC發(fā)布規(guī)則修訂提案FCC-18-160A1 NPRM，擬對(duì)NGSO 動(dòng)中通業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行以下修訂[22]：

（1）擬修訂§ 2.106和§25.202的動(dòng)中通業(yè)務(wù)頻率劃分，將原GSO 動(dòng)中通業(yè)務(wù)的Ku和Ka頻段全部向NGSO動(dòng)中通開(kāi)放，并新增17.8-18.3 GHz、19.3-19.4 GHz 和19.6-19.7 GHz作為NGSO 動(dòng)中通業(yè)務(wù)的專(zhuān)用頻段，同時(shí)規(guī)定18.8-19.3 GHz和28.6-29.1 GHz 的GSO FSS需要保護(hù)NGSO動(dòng)中通業(yè)務(wù)。擬修訂的NGSO動(dòng)中通業(yè)務(wù)的具體頻段劃分詳見(jiàn)表 11。

（2）擬修訂§25.115，允許NGSO 動(dòng)中通地球站在10.7-12.7 GHz,14-14.5 GHz,17.8-18.6 GHz,18.8-19.4 GHz,19.6-20.2 GHz,28.35-29.1 GHz,以及29.5-30.0 GHz頻段申請(qǐng)通用授權(quán)，無(wú)須單獨(dú)申請(qǐng)授權(quán)，使頻譜使用效率最大化，提高系統(tǒng)的靈活性。

（3）擬修訂§25.115，要求NGSO 動(dòng)中通地球站申請(qǐng)者必須提供附件說(shuō)明工作區(qū)域、聯(lián)系信息、環(huán)境影響評(píng)估及輻射減緩措施等。

表11 FCC擬修訂的NGSO動(dòng)中通頻段劃分

圖3 美國(guó)軌道碎片管理的職能分工

目前，以上規(guī)則修訂提案仍在征求意見(jiàn)中，以O(shè)3b、OneWeb、Telesat等為代表的NGSO操作者均表示堅(jiān)決支持，而以Intelsat、Eutelsat為代表的GSO操作者仍有顧慮，認(rèn)為目前的草案未充分保護(hù)GSO系統(tǒng)。綜合各操作者的反饋意見(jiàn)來(lái)看，存在分歧的地方主要包括[23]：①引入NGSO動(dòng)中通是否會(huì)對(duì)GSO 業(yè)務(wù)產(chǎn)生額外干擾；②NGSO動(dòng)中通地球站是否應(yīng)增加更多限制條件和技術(shù)操作要求，如軸向和偏軸功率譜密度、EPFD限值、本地自監(jiān)控及關(guān)閉發(fā)射能力、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及關(guān)閉發(fā)射能力，以充分保護(hù)其它現(xiàn)有系統(tǒng)和業(yè)務(wù)；③是否應(yīng)進(jìn)一步向NGSO動(dòng)中通業(yè)務(wù)開(kāi)放12.2-12.75GHz以及37.5-51.4 GHz頻段。

7.3 軌道碎片管理政策

美國(guó)是最早關(guān)注軌道碎片及太空安全的國(guó)家之一，目前已建立了完善的軌道碎片多部門(mén)協(xié)作管理機(jī)制，其主要的管理架構(gòu)如圖所示[26]。

在國(guó)家政策層面，美國(guó)白宮早在2001 年就發(fā)布了《美國(guó)政府軌道碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐》（簡(jiǎn)稱(chēng)“ODMSP”），并于2010年出臺(tái)了總統(tǒng)政策指令PPD-4《美國(guó)國(guó)家太空政策》，針對(duì)減緩軌道碎片問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和原則性要求[24][25]；2018年，美國(guó)白宮又發(fā)布了SPD-3《國(guó)家航天交通管理政策》，進(jìn)一步明確了軌道碎片管理的基本政策、原則、目標(biāo)、實(shí)施指南以及各部門(mén)的分工與責(zé)任[26]；2019年，美國(guó)再次修訂了ODMSP政策文件，針對(duì)微小衛(wèi)星和巨型星座系統(tǒng)的運(yùn)行與服務(wù)提出了新的管理要求，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)太空碎片的量化管理[25][27]。在政府部門(mén)層面，宇航局（NASA）、國(guó)防部（DoD）、聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）、航空局（FAA）以及海洋和大氣管理局（NOAA）等均已出臺(tái)相關(guān)的管理文件，其中NASA主要負(fù)責(zé)TDRSS等各類(lèi)政府系統(tǒng)的碎片管理，已發(fā)布了《NPR 8715.6限制軌道碎片和評(píng)估流星體和軌道碎片環(huán)境的程序要求》和《NS-8719.14限制軌道碎片的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)流程》等管理文件[28][29]；DoD主要負(fù)責(zé)GPS和軍用系統(tǒng)的軌道碎片管理，相關(guān)要求主要體現(xiàn)在CFR 第10編和《3100.10指令太空政策》等文件中[30]；FAA的職責(zé)主要是在頒發(fā)各類(lèi)航天器的發(fā)射許可證之前，重點(diǎn)審查其軌道碎片減緩措施是否合理有效；而FCC和NOAA則分別負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)航天通信系統(tǒng)和對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的碎片減緩措施進(jìn)行審查和管理。

作為各類(lèi)NGSO寬帶通信星座的主要管理部門(mén)，F(xiàn)CC早在2004年就發(fā)布了軌道碎片管理政策[31]，并將相關(guān)管理要求納入CFR 47 §25.114,§25.283（c）等條款中，主要規(guī)定了任務(wù)后處置時(shí)限不得超過(guò)25年，并要求各操作者定性評(píng)估和控制各自系統(tǒng)在日常運(yùn)行、壽命末期、任務(wù)后處置等各個(gè)階段因自身爆炸、與現(xiàn)有碎片及衛(wèi)星撞擊等原因而形成太空碎片的風(fēng)險(xiǎn)，并明確披露任務(wù)后處置計(jì)劃，包括用于機(jī)動(dòng)的燃料預(yù)留情況等。

近幾年來(lái)，隨著NGSO巨型寬帶通信星座系統(tǒng)的興起，各種太空碎片逐年增多，各星座之間以及與現(xiàn)有碎片之間發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，而現(xiàn)有的管理政策難以有效控制軌道碎片的增長(zhǎng)，因此迫切需要引入新的管理規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的空間環(huán)境。鑒于此，NASA自2017年開(kāi)始先后更新了其軌道碎片的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理要求[28][29]；FCC 隨即跟進(jìn)，于2018年11月發(fā)布了《新太空時(shí)代減緩軌道碎片》提案，擬對(duì)商業(yè)通信衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道碎片管理政策進(jìn)行大幅修訂[32]，其中與NGSO星座相關(guān)的內(nèi)容可歸納為以下8個(gè)方面：

（1）增加對(duì)信息披露的要求，包括：①輔助衛(wèi)星部署設(shè)備的使用情況及其理由，這些額外設(shè)備形成碎片的概率及相應(yīng)規(guī)避措施；②是否可能泄漏永久性液體及其成為碎片的概率，并采取了什么措施降低風(fēng)險(xiǎn)；③是否采用一箭多星部署，是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施（待定）。

（2）增加對(duì)碰撞風(fēng)險(xiǎn)的量化及控制要求：與大型物體（10cm及以上）或者其它衛(wèi)星碰撞的集總概率小于0.001；與小型碎片（10cm以下）或者流星體碰撞的集總概率小于0.01。

（3）增加對(duì)軌道設(shè)計(jì)的要求：①披露與其它航天器可能發(fā)生的空間交匯或者近距離操作情況，提供與可能發(fā)生碰撞的其它在軌或已規(guī)劃系統(tǒng)的協(xié)調(diào)情況及擬采取的規(guī)避措施；②對(duì)空間站、載人航天器等的影響分析及規(guī)避策略；③要求不具備推進(jìn)能力的衛(wèi)星應(yīng)盡量部署在650km以下，對(duì)于650km以上的LEO NGSO系統(tǒng)，應(yīng)說(shuō)明選擇該軌道高度的充分理由；④提供遠(yuǎn)地點(diǎn)、近地點(diǎn)、傾角和升交點(diǎn)的赤經(jīng)等軌道參數(shù)保持的準(zhǔn)確性；⑤提供關(guān)于機(jī)動(dòng)能力的說(shuō)明，如可以機(jī)動(dòng)多少次；⑥對(duì)某一高度如650km 以上的NGSO系統(tǒng)，統(tǒng)一要求具備推進(jìn)能力，以便用于軌道保持和碰撞規(guī)避機(jī)動(dòng)（待定）；⑦進(jìn)行軌道選擇時(shí)，應(yīng)考慮在軌時(shí)間不能超過(guò)任務(wù)時(shí)間的2倍，并說(shuō)明在軌時(shí)間比任務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)的原因（待定）；⑧對(duì)于一些碎片較多的軌道，要求申請(qǐng)者提供額外說(shuō)明如何降低碰撞風(fēng)險(xiǎn)（待定）。

（4）增加跟蹤與數(shù)據(jù)共享的要求：①要求所有衛(wèi)星可跟蹤，并說(shuō)明計(jì)劃采用的跟蹤方式，10cm3以上的航天器可被美國(guó)太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)跟蹤，對(duì)于10cm3以下的航天器應(yīng)提供可跟蹤的額外說(shuō)明。②證明其可根據(jù)預(yù)警，及時(shí)作出調(diào)整，以規(guī)避碰撞。③要求航天器增加可識(shí)別的遙測(cè)標(biāo)識(shí)，并向美國(guó)空軍第18太空管制大隊(duì)提供必要信息，便于對(duì)航天器進(jìn)行跟蹤（待定）。

（5）增加任務(wù)后處置的要求：①說(shuō)明具體處置方法及成功率，如重新推入650km以下軌道進(jìn)入大氣層，空間回收，推到其它安全軌道等；對(duì)于重新推入大氣層的方法，要求集總成功率不低于90%；②對(duì)于650-2000km 的LEO星座，要求衛(wèi)星先在650km以下軌道進(jìn)行功能驗(yàn)證，成功后再推進(jìn)到預(yù)訂軌道，并要求任務(wù)后處置程序可在與地面失聯(lián)等應(yīng)急情況下自啟動(dòng)；③對(duì)于非低軌的NGSO衛(wèi)星，要求明確處置方法，推進(jìn)到另一個(gè)穩(wěn)定軌道避開(kāi)碰撞或者推進(jìn)到非穩(wěn)定軌道重新進(jìn)入大氣層焚毀。④對(duì)推入大氣層處置方法造成的人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：采用NASA標(biāo)準(zhǔn)，造成1人傷亡的概率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)。⑤根據(jù)衛(wèi)星的在軌任務(wù)時(shí)間和軌道高度確定處置時(shí)限，而不再統(tǒng)一規(guī)定為25年（待定）。

（6）增加設(shè)計(jì)可靠性要求：針對(duì)軌道高度600/650km以上、衛(wèi)星數(shù)100顆以上的大型LEO NGSO星座，要求每顆衛(wèi)星的設(shè)計(jì)可靠性達(dá)到0.999（待定）。

（7）增加在軌操作要求：①要求NGSO在發(fā)射后和壽命末期的變軌操作也必須經(jīng)過(guò)授權(quán)，經(jīng)與相關(guān)操作者完成協(xié)調(diào)后，其測(cè)控操作應(yīng)受到干擾保護(hù)。②共享星歷數(shù)據(jù)：要求操作者必須將相關(guān)星歷數(shù)據(jù)共享給主管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和可能發(fā)生碰撞的相關(guān)操作者。③遙測(cè)遙控加密：要求具備推進(jìn)能力的衛(wèi)星對(duì)遙控遙測(cè)進(jìn)行加密，以防止因惡意操控而引發(fā)的碰撞。

（8）對(duì)于申請(qǐng)美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)外NGSO星座系統(tǒng)，要求同樣滿足以上規(guī)定，并證明其所采取的減緩措施在其授權(quán)主管?chē)?guó)家內(nèi)可得到直接和有效的監(jiān)管。

截止目前，該政策修訂提案已征求意見(jiàn)長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間，盡管得到了Space X 等少數(shù)操作者的無(wú)條件支持，但仍存在很多爭(zhēng)議，包括NASA、美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)SIA、OneWeb、Telesat、O3b等在內(nèi)的多個(gè)政府部門(mén)、行業(yè)組織、衛(wèi)星操作者、研究機(jī)構(gòu)均提出了反饋意見(jiàn)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面[33]：①FCC在軌道碎片多部門(mén)管理框架下的職責(zé)和角色，如何與其他部門(mén)協(xié)作以確保管理規(guī)則的透明性和全面性；②FCC擬修訂的管理政策與最新修訂的ODMSP政策文件以及NASA相關(guān)管理政策的一致性；③關(guān)于任務(wù)后處置時(shí)限的合理性（目前主要有5年，10年，25年，任務(wù)時(shí)間的2倍等不同提議）；④關(guān)于碰撞風(fēng)險(xiǎn)量化的技術(shù)可行性；⑤關(guān)于衛(wèi)星機(jī)動(dòng)性等敏感數(shù)據(jù)的共享和公開(kāi)是否合理；⑥對(duì)未按規(guī)定完成任務(wù)后處置的操作者進(jìn)行處罰是否合理；⑦針對(duì)國(guó)外衛(wèi)星操作者的軌道碎片管理政策的適用性及實(shí)際操作的公平性；⑧關(guān)于軌道高度的容差范圍和最小軌道間隔限制的合理性；⑨試驗(yàn)衛(wèi)星和業(yè)余無(wú)線電衛(wèi)星是否可豁免星歷數(shù)據(jù)共享等管理要求。

8、總結(jié)和建議

總體來(lái)看，美國(guó)FCC對(duì)于NGSO寬帶通信星座的管理政策特點(diǎn)鮮明，針對(duì)性和可操作性都非常強(qiáng)，而且很好地兼顧了時(shí)效性和前瞻性，具有很強(qiáng)的借鑒意義。為加速推進(jìn)我國(guó)NGSO寬帶通信星座系統(tǒng)的科學(xué)有序發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面著手：

一是立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，盡快啟動(dòng)制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的NGSO星座管理政策，并針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和特點(diǎn)，及時(shí)修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)條款，破除管理困局和壁壘。

二是加強(qiáng)頂層規(guī)劃，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，在管理政策制定過(guò)程中，充分汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅要統(tǒng)籌兼顧NGSO星座與GSO、地面5G、高空平臺(tái)等系統(tǒng)的和諧共存，更要重視產(chǎn)業(yè)界尤其是空間和地面操作者的深度參與，加強(qiáng)不同管理部門(mén)、操作者、設(shè)備產(chǎn)商之間的交流研討，積極推動(dòng)相關(guān)管理政策的貫徹實(shí)施和逐步完善，形成公平競(jìng)爭(zhēng)與緊密合作的良性互動(dòng)。

三是建立健全NGSO星座系統(tǒng)的授權(quán)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范星座的準(zhǔn)入資質(zhì)要求以及從申請(qǐng)授權(quán)到建設(shè)運(yùn)行的全流程監(jiān)管要求，建立高效有序、公開(kāi)透明、可操作性強(qiáng)的授權(quán)流程和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)框架。

四是重視空間安全，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際太空法規(guī)的宣貫和風(fēng)險(xiǎn)提示，及早建立規(guī)范、有效的防碰撞預(yù)警機(jī)制，制定軌道碎片減緩的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件分析工具，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步要求各星座建設(shè)單位加強(qiáng)星座軌道設(shè)計(jì)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保衛(wèi)星從發(fā)射入軌到最終離軌的全壽命周期內(nèi)的空間安全。

五是引入必要的第三方擔(dān)保機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，例如，要求申請(qǐng)人在獲得授權(quán)后提交第三方擔(dān)保書(shū)或一定數(shù)額的保證金，若違反相關(guān)國(guó)際或國(guó)內(nèi)法規(guī)政策（如發(fā)生碰撞產(chǎn)生軌道碎片，未按要求完成里程碑節(jié)點(diǎn)考核等），則酌情進(jìn)行處罰，并處以相應(yīng)罰金。

六是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外NGSO星座的落地監(jiān)管，研究制定相關(guān)落地政策和流程，在確保我國(guó)空間網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下促進(jìn)國(guó)內(nèi)外NGSO系統(tǒng)的和諧共存。

注釋

[1]劉全等，非靜止軌道寬帶通信星座頻率軌道資源的全球態(tài)勢(shì)綜述.衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)，2020（第1&2期）.

[2]FCC，F(xiàn)CC-ECF RTitle 47-Part 25 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2019.06.2019.

[3]The 104th Congress of the United States，Telecommunications Act of 1996，https://transition.fcc.gov/Reports/1934new.pdf，2020.

[4]FCC，F(xiàn)CC-0 1-322 A1 Amendment of the Commission's Regulatory Policies to Allow Non-U.S.Licensed Space Stations to Provide Domestic and International to Satellite Service in the United States.2001.

[5]FCC，Assessment and Collection of Regulatory Fees for Fiscal Year 2019，https://www.federalregister.gov/documents/2019/10/23/2019-22914/a ssessment-a nd-col lect ion-ofregulatory-fees-for-fiscal-year-2019，2020.

[6]Kensinger，K.，U.S.Small Satellite Licensing and the Federal Communications Commission.2016.

[7]FCC，F(xiàn)CC-18-90A1 FCC Order，Amendment of the Schedule of Application Fees Set Forth In Sections 1.1102 through 1.1109 of the Commission's Rules.2018.

[8]FCC，F(xiàn)CC-ECFR-Title 47-Part 1 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2020.02，https://ECFR.io/Title-47/pt47.1.1，2020.

[9]FCC，DA-16-1244A1 Cutoff established for additional ngso-like satellite applications or petitions for operations in the 37.5-40.0 GHz，40.0-42.0 GHz，47.2-50.2 GHz AND 50.4-51.4 GHz bands.2016.

[10]FCC，DA 17-524A1 Cutoff established for additional ngsolike satellite applications or petitions for operations in the 12.75-13.25 GHz，13.85-14.0 GHz，18.6-18.8 GHz，19.3-20.2 GHz，and 29.1-29.5 GHz bands.2017.

[11]FCC，DA-16-804A1 OneWeb Petition Accepted for Filing;Cut-Off Established for Additional NGSO-Like Satellite Applications or Petitions in the 10.7-12.7 GHz，14.0-14.5 GHz，17.8-18.6 GHz，18.8-19.3 GHz，27.5-28.35 GHz，28.35-29.1 GHz，and 29.5-30.0 GHz Bands.2016.

[12]Albuquerque Jose，Chief Satellite Division，F(xiàn)CC，Satellite Spectrum Management Issues.2018.

[13]Leo Sat MA，I.，S ATPDR-20161115-00112 LeoSat petition seeks U.S.market access for planned LeoSat Ka-band low-Earth orbit satellite system.2016.

[14]Henry，C.，Boeing constellation stalled，Space Xconstellation progressing，https://spacenews.com/boeing-constellation-stalled-spacexconstellation-progressing/，

[15]Caleb Henry，S.，Viasat shrinks MEO constellation plans，https://spacenews.com/viasat-shrinks-meoconstellation-plans/，

[16]BRODKIN，J.，SpaceX cuts broadband-satellite altitude in half to prevent space debris，https://arstechnica.com/tech-policy/2019/04/spacexchanges-broadband-satellite-planto-limit-debris-and-lower-latency/，2019.

[17]WorldVu，Re:Notice of ExParte Present at ion WorldVu Satel lites Limited，Appl icat ion for Modif ication，IBFS File No.SATMOD-20180319-00022，https://ecfsapi.fcc.gov/file/10514089985069/OneWeb%20Ex%20Parte%20May%20 14.pdf，2020.

[18]FCC，F(xiàn)CC-17-122A1 FCC report and order and further notice of proposed rulemaking，Update to Parts 2 and 25 Concerning Non Geostationary，F(xiàn)ixed-Satellite Service Systems and Related Matters.2017.

[19]FCC，Upper M icrowave Flexible Use Service（UMFUS），https://www.fcc.gov/wireless/bureaudivisions/broadband-division/uppermicrowave-f lexible-use-serviceumfus，2019.

[20]Wikipedia，County（United States）-Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/County _（United_States），2020.

[21]Wireless Telecommunications，F(xiàn)CC，WTB Provides Details about Partial Economic Areas，https://www.fcc.gov/document/wtb-providesdetails-about-partial-economic-areas，2020.

[22]FCC，F(xiàn)CC-18-160A1 NPRM Facilitating the Communications of Earth Stations in Motion with Non-Geostationary Orbit Space Stations.2018.

[23]FCC，F(xiàn)CC IB Docket 18-315 Facilitating The Communicaitons Of Earth Stations In Motion With Non-Geostationary Orbit Space Stations，https://www.fcc.gov/ecfs/search/filings?proceedings_name=18-315&sor t=date_disseminated，DESC，2020.

[24]The White House，President ia l Pol icy Direct ive 4:National Space Policy of the United States of America，https://www.hsdl.org/?abstract&did=22716，2020.

[25]The W h ite House，U.S.Government Orbital Debris Mitigation Standard Practices，November 2019 Update，https://orbitaldebris.jsc.nasa.gov/l ibrar y/usg_orbita l_debr is_m itigation_standard_practices _november_2019.pdf，2020.

[26]The White House，Space Policy Directive-3，National Space Traff ic Management Policy | The White House，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/space-policydirective-3-national-space-trafficmanagement-policy/，2020.

[27]Foust，J.，U.S.government updates orbital debris mitigation guidelines -SpaceNews.com，https://spacenews.com/u-s-governmentupdates-orbital-debris-mitigationguidelines/，2020.

[28]NASA，NPR 8715.6 B NASA Procedural Requirements for Limiting Orbital Debris and Evaluating the Meteoroid and Orbital Debris Environments.2017.

[29]NASA，NASA-STD-8719.14B NASA TECHNICAL STANDARD Process for Limiting Orbital Debris.2019.

[30]Department of Defense，DoD Directive 3100.10 Space Policy.2016.

[31]FCC，Mitigation of Orbital Debris，Second Report and Order，19 FCC Rcd 11567.2004.

[32]FCC，F(xiàn)CC-18-159A1 Notice of proposed rulemaking and order on reconsideration，Mitigation of Orbital Debris in the New Space Age.2018.

[33]FCC，ECF SFilings for Mitigation of Orbital Debris in the New Space Age，https://www.fcc.gov/ ecfs/search/filings?limit=25&offset=0&pr oceedings_name=18-313&sort=date_disseminated，DESC，2020.