季學成，陳紅

（廣州華南商貿職業(yè)學院，廣東廣州510000）

改革是中國社會發(fā)展的根本動力。2019年3月，李克強總理在做政府報告時明確指出，要推動中國高等職業(yè)院校招生改革，切實擴大中國高等職業(yè)院校的招生規(guī)?！呗殧U招百萬生源的槍聲由此打響，實際上掀開了中國教育改革的新序幕。而時下中國政府針對高職教育大刀闊斧的改革，是當前中國突破現實發(fā)展困境的必然選擇，有其深厚的社會學和經濟學根據。一方面，劉易斯拐點的到來昭示著中國“人口紅利”期的結束，在經濟增長上中國迫切需要將14億基數的國民高效轉化為“人才紅利”，以實現增長引擎的迭代升級。另一方面，國內就業(yè)市場的相對錯配在經濟轉型期進一步激化，“供給側”改革在推動產業(yè)轉型升級的同時也造成大量勞動力的“結構化失業(yè)”，勞動力市場供需雙方亟待“有形之手”的干預破局。因此，在經濟新形勢下高等職業(yè)院校的生源擴招是立民生根本、強經濟命脈、扛國運之鼎的戰(zhàn)略布局，高職院校作為政策響應的排頭兵，應當迎難而上，積極主動推進政策落地，以就業(yè)為導向辦好職業(yè)教育[1]，進而實現對中國社會經濟高質增長的助力。

1 高職學校擴招對經濟增長的實現途徑

經典人力資本論強調，“人力資本”是推動經濟長期增長的核心增長要素，而教育和培訓是個體人力資本形成的兩大途徑[2]，習得后將成為個體固定資本的一部分，進而去推動社會生產并最終形成經濟增長的合力[3]。高職教育作為中國高等教育的重要組成部分，其規(guī)模擴張和有序發(fā)展將成為改善當前普高院?！斑^度教育”的惡性棘輪，并通過推動社會層級的人力資本質能提升，短期內實現對需求和投資的拉動效應，長期則經由社會創(chuàng)新驅動和企業(yè)轉型升級作用于經濟增長的長效機制。

1.1 高職院校擴招對短期經濟的驅動途徑

消費和投資是新常態(tài)下國內經濟增長的兩大動力，院校擴招則能夠有效刺激一國消費需求[4]和投資需求，并通過經濟乘數作用到短期經濟增長。

首先，高職院校擴張能通過新增學生群體刺激外延消費需求[5]。與1999年普通高等院校擴招作用相似，一方面，高職院校的百萬擴招將直接推動學雜費用、健康醫(yī)療、餐飲娛樂等在校日常消費等增長，進而以點帶面推動關聯行業(yè)的內需增長——從數量上來看，等同于通過打造出一個新的百億級市場，再經由消費乘數杠桿撬動千億級的消費市場，實現對中美貿易戰(zhàn)背景下“外需轉內需”的有效補充。

其次，高職院校擴張伴隨基礎配套的新增投資。高職院校規(guī)模擴招既是時點事件，也有望成為一個趨勢，生源持續(xù)增長將倒逼職院相應配套加速落地，進而包擴校舍基建擴張、教學設施配置和教職人員培育等在內所產生的投資需求都將有力撬動上下游行業(yè)，從而推動社會生產和經濟提振。

1.2 高職院校擴招對長期經濟的驅動途徑

人力資本的增長對于一國經濟有長效的推動作用[6]，教育則是人力資本增長的源泉[7]。因此，合理發(fā)展的教育體系能夠為經濟發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的人才供血，實現勞動力市場的有效配給，為經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的基本盤。同時，有效的教育體系能夠提高社會的全要素生產率[8]，并通過推動企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)迭代升級為經濟長期增長做出貢獻[9]。

高職院校擴招能夠優(yōu)化勞動力市場的人才供給結構，有效緩解當前“結構性”失業(yè)的問題，繼而作用于我國的經濟增長[10]。當前高等教育的發(fā)展瓶頸漸顯，一方面是普通高等教育過度擴張導致勞動力技能失配[11]，不同層級畢業(yè)生之間相互擠占就業(yè)資源，制約了人力資本應有的作用；另一方面，新常態(tài)下制造業(yè)的產業(yè)轉型升級造成底層勞動力被動擠出，但其自身也面臨新崗位的“用工荒”。而高職擴招則對當前教育體系形成的修補，偏重“實操”和“技術”的培養(yǎng)理念能夠為制造業(yè)企業(yè)提供匹配度更高的新鮮血液，從而根源性地改變勞動力市場的人才供給結構，改善勞動力市場的長期錯配狀況，進而推動國內就業(yè)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。

高職院校擴招有望增強制造業(yè)人力資本積累，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力并推動產業(yè)轉型升級[12]。當前教育體系的就業(yè)引導不當導致大量人才“脫實向虛”，金融地產行業(yè)的人才高度飽和與制造業(yè)人才的供血不足形成鮮明對比，而人才的缺失會阻礙制造業(yè)的創(chuàng)新和產業(yè)的迭代升級[13]。高職擴招一方面能夠通過針對性的培養(yǎng)，為制造業(yè)企業(yè)儲蓄后備人力，定向輸送緊缺勞動力；另一方面則基于前瞻性的產業(yè)技術人才打造，通過推動產業(yè)人才集聚作用于制造業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新集聚[14]，進而為其發(fā)展提供高質的人力動能。

2 高職擴招推動經濟增長的路徑阻礙

高職擴招誠然是具備劃時代意義的教育改革，但最終能否有所建功取決于政策落地的效果，就當前而言，高職擴招對經濟的正向傳導面臨著三個方面的阻礙。

2.1 教學配套與生源增長不匹配

教學配套于生源增長不匹配，或將嚴重影響政策落地效果。短時間內新增100萬高職學員拓容，將對存量高職院校配套產生一定的壓力。截至2019年，存量高職院校達1 495間，但總體辦學空間并不富余。學員的短時間大規(guī)模的增長對高職院校的基礎辦學設施、宿舍配給、教職人員調配都產生造成一定困擾。高職院校既要在短時間內騰挪出容納新學員的校舍配套空間，也需要為未來期間內教學人員的常態(tài)化擴招做長遠規(guī)劃。

2.2 培養(yǎng)模式與基礎生源不匹配

擴招帶來了生源多元化，固守傳統(tǒng)的教學模式或無法保證教學質量，“因材施教”勢必倒逼高職院校教學改革。當前高職院校招生受“高考生源逐步下滑”，“考生職高報考意愿較弱”的兩期疊加影響，新增百萬的招生指標必然要求拓寬生源渠道：退役軍人、下崗工人、中職學生和農民工將成為新的生源組成。不同生源的知識技能儲備，認知學習能力和學位攻讀方式的差異，使傳統(tǒng)高職院校統(tǒng)一招生、教學和畢業(yè)考核的培養(yǎng)方式不再適用，如何考慮基于不同學員的背景經歷打造與之相適應的新培養(yǎng)體系，將成為擺在所有高職院校面前的難題

2.3 教學方式與人才輸出導向不匹配

制造業(yè)轉型升級和迭代速度加快需求具備前瞻性、學習能力和創(chuàng)新精神的技術人才，高職院校以書本為主教學模式則漸顯不適應性。產業(yè)轉型的大環(huán)境下，量產式的基礎技工不再是未來制造業(yè)所緊缺的人力，善于創(chuàng)新性地解決問題的員工才能備受青睞。因而，高職院的教學內容或被時代賦予新的要求，如課程的開展必須兼具基礎性和前沿性，培養(yǎng)的方向要兼顧學員的實操能力、學習能力和創(chuàng)新精神，以縮短入職后的適應期。而這些都是傳統(tǒng)教學模式力所不能及的。

3 解決措施

3.1 政商層面增強援助與高職院校強化運營

“引強援，修內功”是當前高職院校解決配套資源不足的兩大路徑。一方面，高職院校應當積極爭取各層級政府的援助補貼，同時有效利用關聯企業(yè)及校友資源，為職校拓張儲備充分的彈藥。另一方面，強化高職院校運營管理，成立如“學院發(fā)展基金會”等機構統(tǒng)籌拓張工作事宜，并經由過程中透明化機構運營和強化責任考核機制，提高學院的資金利用效率和工期推進速度，使得高職院校能夠高效有質地完成院校拓容。

3.2 “因材施教”，差異化人才培養(yǎng)模式

差異化的培育模式是培育多元化生源的保障。首先，高職院校應當實行“全日制”與“半工讀”并存的雙軌培養(yǎng)機制，以適應在職返校人員兼顧“學習”與“家庭”的需求。其次，課程搭配應當靈活化：擴招下的高職學員其技術和學識積累不一而足，將更多的求知選擇權交給學生，同時加以適當引導是新環(huán)境下更優(yōu)的教學選擇。最后，畢業(yè)出科考核應當多元化：在嚴控教學質量的前提下，根據生源性質的不同提供更科學可靠的出科考核方式，落實現代高職教育的“學位教育”和“職業(yè)教育”的雙重屬性。

3.3 深化校企合作，為學院提供一線教學輔助

深度的校企合作是培育具備新環(huán)境下優(yōu)質技術人才的關鍵。一方面，完善導師外聘制和客座講師制度，在授予基礎專業(yè)知識的同時，邀請具備行業(yè)一線經驗的高管或技術專家開課講授，以期提升高職學生的市場敏感度和職業(yè)規(guī)劃能力，使學生能夠做更充足的就業(yè)準備；另一方面，強化校企合作，與業(yè)務一線企業(yè)簽署定向人才培養(yǎng)計劃，確保在校學員能夠參與一線實習工作，并由此獲得能力鍛煉，增強學生就業(yè)競爭力并幫助學生獲取就業(yè)機會。此外，院校應當全鏈條打造創(chuàng)新能力輔導機制，兼具創(chuàng)新課程教授、創(chuàng)新專利鼓勵和創(chuàng)新項目扶持，有效培養(yǎng)新一代高職學院的創(chuàng)新精神。