林 楠

(廣東省團(tuán)校、廣東青年政治學(xué)院,青少年研究所，廣東 廣州 510545)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵1]“進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)?！盵2]“共青團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國家的未來?！盵3]十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，部署共青團(tuán)改革。2015年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。同年7月，中共中央召開歷史上第一次群團(tuán)工作會議，中共中央政治局常委全員出席，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，對共青團(tuán)提出了具體的改革要求?；仡欉^去，把握當(dāng)下，在改革進(jìn)程中，共青團(tuán)如何做好思想引領(lǐng)、加強(qiáng)組織建設(shè)、優(yōu)化工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)服務(wù)提升？改革至今成效如何？存在哪些仍未解決的難題？對于這些問題，已有學(xué)者從各種各樣的政治理論出發(fā)，套用“科學(xué)主義”(scientism)的學(xué)術(shù)概念、假設(shè)，進(jìn)行了自洽的想象與論證，但畢竟和工作實(shí)踐仍有一段距離，能密切聯(lián)系一線的實(shí)踐性研究仍不多。因此，有別于一般的政治想象，本文以廣東共青團(tuán)的實(shí)踐探索為樣本，對新時(shí)代共青團(tuán)改革的進(jìn)展、問題及后續(xù)工作思路進(jìn)行實(shí)證研究，以期為學(xué)者的進(jìn)一步研究提供鮮活、真實(shí)的實(shí)地研究案例。

一、新時(shí)代廣東共青團(tuán)改革的主要進(jìn)展

立足于新時(shí)代，共青團(tuán)應(yīng)該怎么改革？習(xí)近平總書記深刻指出，共青團(tuán)改革必須解決的問題主要是：團(tuán)組織存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”(“四個(gè)化”)現(xiàn)象，部分團(tuán)員光榮感不強(qiáng)，“團(tuán)、青不分”，團(tuán)組織對青年的帶動作用不夠，團(tuán)的先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯，團(tuán)的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不夠。根據(jù)《共青團(tuán)中央改革方案》，廣東共青團(tuán)將改革目標(biāo)定為：緊緊圍繞保持和增強(qiáng)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性和群眾性這一基本要求，改革廣東共青團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、管理模式和工作方法，堅(jiān)決去除“四個(gè)化”，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”工作格局，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織健全、運(yùn)行科學(xué)、工作創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、充滿活力、堅(jiān)強(qiáng)有力的共青團(tuán)，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，更好地肩負(fù)起為黨聯(lián)系、凝聚、服務(wù)青年的重任，努力成為鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的堅(jiān)強(qiáng)力量。2016年12月，廣東省委辦公廳正式印發(fā)《廣東共青團(tuán)改革方案》，廣東共青團(tuán)全面啟動改革。在方案落實(shí)過程中，廣東共青團(tuán)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞習(xí)近平總書記指出的共青團(tuán)與青年工作存在的問題，有針對性地作出安排，切實(shí)推動廣東共青團(tuán)改革工作取得進(jìn)展[4]。

(一)強(qiáng)化青年思想政治引領(lǐng)，提高團(tuán)的吸引力和凝聚力

共青團(tuán)堅(jiān)持把幫助青年確立正確的理想、堅(jiān)定的信念作為首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“共青團(tuán)要做好青年思想引導(dǎo)工作、增強(qiáng)吸引力和凝聚力，必須站在理想信念這個(gè)制高點(diǎn)上”[5]。因此，廣東共青團(tuán)十分注重做好青年思想引導(dǎo)和強(qiáng)化青年價(jià)值引領(lǐng)工作。在《廣東共青團(tuán)改革方案》中的第一條就是思想引領(lǐng)，明確了要切實(shí)履行好引導(dǎo)青年的根本職責(zé)使命，把思想政治引領(lǐng)貫穿團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動，把引導(dǎo)青年的工作成效作為評價(jià)各級團(tuán)組織的基本要求和重要指標(biāo)，形成全省團(tuán)組織聚焦思想引領(lǐng)核心主業(yè)的工作格局。青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導(dǎo)和栽培[6]。廣東共青團(tuán)綜合考慮不同青年群體的特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，分類分層、有所側(cè)重地采取措施。

在高校領(lǐng)域，廣東共青團(tuán)推動各高校將青年馬克思主義者培養(yǎng)工程由省、市、校進(jìn)一步延伸到二級院系，深化大學(xué)生思想政治工作。目前，“青馬工程”在廣東省高校已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年培養(yǎng)省、校、院三級“青馬”學(xué)員超過七萬名。2018年3月，廣東共青團(tuán)聯(lián)合廣東省教育廳、廣東省學(xué)聯(lián)啟動“燈塔工程——廣東青年大學(xué)生思想引領(lǐng)行動”，全面加強(qiáng)育人對象、品牌、內(nèi)容和隊(duì)伍建設(shè)，推動廣東高校共青團(tuán)系統(tǒng)全員、全過程、全方位參與“大思政”體系構(gòu)建。同年12月，團(tuán)省委、省學(xué)聯(lián)聯(lián)合省委宣傳部舉辦“燈塔學(xué)習(xí)會”系列活動，每期“燈塔學(xué)習(xí)會”堅(jiān)持以情感人，實(shí)現(xiàn)思想政治引領(lǐng)。

在中小學(xué)領(lǐng)域，按照習(xí)近平總書記的要求，“適應(yīng)少年兒童的年齡和特點(diǎn)”，引導(dǎo)少年兒童“做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。”[7]廣東共青團(tuán)以“十八歲成人宣誓”“奮斗的青春最美麗”“與信仰對話”“14歲集體生日”等活動為抓手，用好實(shí)踐育人、體驗(yàn)教育等手段，引導(dǎo)少年兒童堅(jiān)定“四個(gè)自信”。為促使少年兒童“學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物”，進(jìn)而“在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成好的思想品德追求”[8]，廣東共青團(tuán)不僅繼續(xù)推動少年先鋒隊(duì)做好日常思想政治工作、學(xué)習(xí)革命先烈和英雄人物，還以評選“最美南粵少年”為抓手選樹一大批可親可敬可學(xué)的青少年榜樣，努力在中小學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮好榜樣模范的示范引領(lǐng)作用。

除在傳統(tǒng)的學(xué)校領(lǐng)域下功夫外，廣東共青團(tuán)積極適應(yīng)青年的網(wǎng)絡(luò)生活具體特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，大力進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)空間，集中建設(shè)“網(wǎng)上共青團(tuán)”。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出：“為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。[9]這為共青團(tuán)探索通過網(wǎng)絡(luò)開展青年思想引領(lǐng)、拓寬組織覆蓋面、深化團(tuán)的工作和建設(shè)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在改革實(shí)踐中，廣東共青團(tuán)以深化“青網(wǎng)計(jì)劃”為統(tǒng)攬，從陣地、產(chǎn)品等方面著手開展工作。

在陣地方面，廣東共青團(tuán)通過建設(shè)“青年之聲”“i志愿”“易展翅”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成廣東青少年大數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)，各平臺間實(shí)現(xiàn)“一號通行”，聚集實(shí)名用戶超過1 200萬。其中，廣東“青年之聲”已經(jīng)拓展形成了“找活動、找?guī)椭?、找咨詢、發(fā)現(xiàn)線下”四大主打功能。廣東共青團(tuán)不僅建設(shè)團(tuán)組織自己的平臺，搭設(shè)團(tuán)屬新媒體陣地，還契合青少年網(wǎng)絡(luò)生活特點(diǎn)，主動進(jìn)駐各類新媒體平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)陣地。目前，廣東共青團(tuán)在微信公眾號、抖音、B站等10個(gè)新媒體平臺上運(yùn)營“廣東共青團(tuán)”賬號。其中“廣東共青團(tuán)”微信公眾號2019年全年凈增粉絲125萬，總閱讀次數(shù)6.85億，在全省全領(lǐng)域公眾號影響力排名第一，全網(wǎng)全領(lǐng)域公眾號影響力排名前十五?；ヂ?lián)網(wǎng)對廣東共青團(tuán)來說，不僅僅是思想引領(lǐng)和宣傳的陣地，同樣也是推進(jìn)改革向縱深發(fā)展、向基層延伸一直秉承的理念和工作方式。例如，廣東全省所有團(tuán)組織均納入團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)平臺。團(tuán)省委定期統(tǒng)計(jì)并發(fā)布廣東共青團(tuán)微信公眾號影響力排行榜，實(shí)現(xiàn)對各級團(tuán)組織的數(shù)據(jù)化評判，倒逼各級團(tuán)組織適應(yīng)青年網(wǎng)絡(luò)生活特點(diǎn)、主動用網(wǎng)開展工作。在產(chǎn)品方面，廣東共青團(tuán)積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，所推出的一批正能量網(wǎng)文和新媒體文化產(chǎn)品成為備受青少年熱捧的“流量爆款”。

(二)對接青年成長成才需求，服務(wù)青年和維護(hù)青年權(quán)益

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上明確指出：“服務(wù)黨和國家大局是黨的群團(tuán)工作的主線，服務(wù)群眾是群團(tuán)組織的職責(zé)。”黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，青年是創(chuàng)新發(fā)展必不可少的重要生力軍，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、成就事業(yè)也是青年成長發(fā)展的根本需求。根據(jù)《廣東共青團(tuán)改革方案》，廣東共青團(tuán)緊緊圍繞廣東省委、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署安排，抓住廣東珠三角地區(qū)建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，推動建立了省部共建青年創(chuàng)業(yè)的金融平臺——“中國青創(chuàng)板”，采取政府設(shè)立幫扶基金形式，打造政府、社會、市場扶持促進(jìn)青年“雙創(chuàng)”的一站式服務(wù)平臺。值得關(guān)注的是，廣東共青團(tuán)積極爭取黨政支持，通過設(shè)立“攀登計(jì)劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金來資助廣東省內(nèi)大學(xué)生開展科技創(chuàng)新實(shí)踐活動[10]，并推動政府逐年加大對大學(xué)生科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金支持。為助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年成長成才，廣東共青團(tuán)還設(shè)計(jì)了“領(lǐng)航100”“青創(chuàng)100”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，進(jìn)一步完善“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”“振興杯”等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽機(jī)制，擴(kuò)大參與面，強(qiáng)化成果運(yùn)用和市場轉(zhuǎn)化。

如果說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)是青年的優(yōu)質(zhì)需求，合法維護(hù)自身權(quán)益則是青年更加普遍性的需求。在實(shí)踐中，廣東共青團(tuán)以深化改革加強(qiáng)青年服務(wù)和幫助青年維護(hù)合法權(quán)益，努力使廣大青少年感受黨的溫暖。2017年8月，廣東共青團(tuán)在全國率先開通全省統(tǒng)一接聽的12355青少年綜合服務(wù)熱線，重點(diǎn)打造“統(tǒng)一受理、分類處置、分級跟辦、線下服務(wù)”全省標(biāo)準(zhǔn)化青少年綜合服務(wù)模式，全年無休地為青少年提供無差別、同品質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。該項(xiàng)目被民政部確定為“全國未成年人保護(hù)專線示范點(diǎn)”，被團(tuán)中央評為“國家級示范青少年綜合服務(wù)平臺”及首批“全國共青團(tuán)12355區(qū)域服務(wù)中心”。依托12355平臺，廣東共青團(tuán)進(jìn)一步拓寬直接聯(lián)系服務(wù)青少年的渠道，與既有的“青年之聲”綜合服務(wù)平臺形成線上線下聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)系服務(wù)青少年的“全覆蓋”。

圍繞青年成長發(fā)展的困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，廣東共青團(tuán)積極爭取資源為青年做排憂解難、雪中送炭的實(shí)事。例如，推動“圓夢計(jì)劃”納入各級政府民生工程，每年幫助不少于1萬名新生代產(chǎn)業(yè)工人通過遠(yuǎn)程教育上大學(xué)。為參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略，“圓夢計(jì)劃”進(jìn)一步加大招生力度，自2017年起開始面向港澳籍青年工人招生[11]。在預(yù)防青少年違法犯罪工作方面，廣東共青團(tuán)推動省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施意見》，聯(lián)合省檢察院、省法援局分別出臺未成年人援助相關(guān)政策，深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，深度參與青少年法制宣傳、禁毒教育、社區(qū)矯正、防治校園欺凌等工作，不斷優(yōu)化青少年的成長環(huán)境。在服務(wù)青年就業(yè)方面，廣東共青團(tuán)開展“展翅計(jì)劃”廣東大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，以“公益配崗”和“雙向選擇”相結(jié)合的方式，累計(jì)發(fā)動逾17萬家用人單位發(fā)布65多萬個(gè)實(shí)(見)習(xí)崗位，吸引200多萬名大學(xué)生參與[12]。在青年婚戀交友方面，廣東共青團(tuán)持續(xù)發(fā)力打造“粵團(tuán)聚”網(wǎng)站平臺，整合婚戀產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源為青年提供優(yōu)惠服務(wù)，累計(jì)組織線下活動400余場，直接服務(wù)青年超3.5萬人[13]。在志愿服務(wù)方面，廣東共青團(tuán)不僅通過落實(shí)《廣東省志愿服務(wù)條例》，更好地發(fā)揮共青團(tuán)組織在志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)職能和先行示范作用，而且利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造志愿者服務(wù)平臺——“廣東志愿者”信息管理服務(wù)平臺(“i志愿”系統(tǒng))，大力普及推動“廣東注冊志愿者證”，促進(jìn)廣東“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)發(fā)展。在直接聯(lián)系青年社會組織的基礎(chǔ)上，廣東共青團(tuán)推動社會組織加強(qiáng)自身“造血”，在服務(wù)黨政重點(diǎn)工作中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，搭建“益苗計(jì)劃”等平臺推動各級青年社會組織承接政府購買服務(wù)。在扶困助學(xué)方面，廣東的希望工程項(xiàng)目籌資規(guī)模突破1億元，資助貧困學(xué)生8 227人，援建貧困地區(qū)學(xué)校體育場15個(gè)、希望圖書室102間，資助131名先天性心臟病患兒接受手術(shù)治療。廣東共青團(tuán)還聯(lián)合省郵政管理局出臺關(guān)愛青年快遞員的意見，聯(lián)合省公安廳在全國率先出臺加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)青年和共青團(tuán)工作的意見，關(guān)愛和扶持青年快遞員、青年公安干警等群體的成長發(fā)展。

(三)推進(jìn)組織自身治理建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)的組織力和戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書記指出要“切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性”，其中“政治性是群團(tuán)組織的靈魂”，“是第一位的”[14]。在改革過程中，廣東共青團(tuán)堅(jiān)定不移地把政治性建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、群眾性建設(shè)貫穿團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動，分別從加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研、改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理模式、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等方面著手，推進(jìn)自身治理建設(shè)，增強(qiáng)組織力和戰(zhàn)斗力。

在學(xué)習(xí)調(diào)研方面，廣東共青團(tuán)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想、對廣東重要講話和重要指示批示精神作為第一要?jiǎng)?wù)，建立團(tuán)省委機(jī)關(guān)每周書記會第一議題學(xué)習(xí)制度、黨支部每月黨日活動專題學(xué)習(xí)制度。狠抓真落實(shí)，健全任務(wù)分工、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)、定期“回頭看”等機(jī)制，建立落實(shí)臺賬，確保習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神在共青團(tuán)系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)。經(jīng)過上述努力，廣東全省團(tuán)組織更加自覺加強(qiáng)共青團(tuán)的政治建設(shè)，團(tuán)干部更加自覺、旗幟鮮明地講政治。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，廣東共青團(tuán)著力改革優(yōu)化團(tuán)的機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整優(yōu)化團(tuán)省委機(jī)構(gòu)設(shè)置，二是對部分直屬單位進(jìn)行改革優(yōu)化重組，三是改善團(tuán)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，四是優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在基層組織建設(shè)方面，廣東共青團(tuán)全面加強(qiáng)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)組織建設(shè)。為解決縣級及以下團(tuán)的工作力量總體薄弱的問題，廣東共青團(tuán)主動尋求黨政支持，推動省委組織部、省編辦出臺《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共青團(tuán)組織設(shè)置等有關(guān)問題的意見》，明確鎮(zhèn)街團(tuán)(工)委獨(dú)立設(shè)置、干部專職專崗配備。此外，廣東共青團(tuán)進(jìn)一步突出學(xué)校共青團(tuán)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位，強(qiáng)化大、中學(xué)校共青團(tuán)對學(xué)生會、研究生會、學(xué)生社團(tuán)等各類學(xué)生組織的指導(dǎo)管理職能，大力推進(jìn)高校基層團(tuán)支部“活力提升”工程與中學(xué)中職共青團(tuán)“強(qiáng)基固本”工程。

在優(yōu)化組織管理方面，廣東共青團(tuán)緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一建設(shè)推廣“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，廣東共青團(tuán)形成基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、團(tuán)員管理和團(tuán)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的新型團(tuán)建格局，形成實(shí)際可行的“電子團(tuán)員證”制度。在建設(shè)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)的過程中，基層團(tuán)組織弱化、虛化、空心化等問題相繼暴露出來。對此，廣東共青團(tuán)以“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)為總抓手，深入推進(jìn)整治軟弱渙散基層團(tuán)組織3年行動“命脈工程”，系統(tǒng)梳理團(tuán)組織關(guān)系、整治空心團(tuán)委團(tuán)支部、攻堅(jiān)百萬團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、全面改革團(tuán)費(fèi)收繳工作[15]。2019年11月，廣東共青團(tuán)召開整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”中期總結(jié)推進(jìn)會，進(jìn)一步壓實(shí)各級團(tuán)組織大抓基層的政治責(zé)任?！懊}工程”整治期間，全省已有360萬人次通過“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，2019年度廣東畢業(yè)生團(tuán)員組織關(guān)系實(shí)名轉(zhuǎn)接完成率已經(jīng)超過85%，學(xué)社銜接完成率位居全團(tuán)第一，基本解決了團(tuán)員“走出校門即失聯(lián)”這個(gè)嚴(yán)重削弱團(tuán)的組織力的突出問題。轉(zhuǎn)接工作為農(nóng)村社區(qū)帶來鮮活力量，基層組織空心化、虛化、弱化等突出問題得到有效遏制，團(tuán)的組織體系更加健全。全省順利完成團(tuán)費(fèi)收繳改革工作，自2018年9月實(shí)行依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)線上收繳團(tuán)費(fèi)，截至11月20日，累計(jì)已收到6 049.42萬人次自主交納團(tuán)費(fèi)，有效提升團(tuán)員的政治意識和組織意識[16]。

在制度體系和治理能力建設(shè)方面，廣東共青團(tuán)注重制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在改革過程中多措并舉推進(jìn)建設(shè)。

一是聚焦強(qiáng)化共青團(tuán)系統(tǒng)政治建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持民主生活會和組織生活會制度，健全“三會一課”制度，要求各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。修訂《共青團(tuán)廣東省委重大事項(xiàng)及重要工作請示報(bào)告實(shí)施辦法(暫行)》，制定重大事項(xiàng)及重要工作請示報(bào)告清單，明確請示報(bào)告的范圍、流程和要求，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿請示報(bào)告全過程各方面，推動習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神在共青團(tuán)系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)。

二是聚焦青少年思想引領(lǐng)主責(zé)主業(yè)，出臺《廣東共青團(tuán)團(tuán)干講黨團(tuán)課工作實(shí)施辦法(暫行)》，推動省、市、縣三級專職團(tuán)干全部走出機(jī)關(guān)、走上講臺。

三是聚焦發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定出臺《廣東共青團(tuán)常態(tài)化調(diào)查研究及報(bào)告青少年思想動態(tài)與發(fā)展?fàn)顩r工作實(shí)施辦法(暫行)》《廣東共青團(tuán)信息簡報(bào)工作制度(試行)》，倒逼各級團(tuán)組織和團(tuán)干部常態(tài)化向黨和政府報(bào)告青年“溫度”。在團(tuán)省委本級，先后形成了《廣東青年思想政治狀況調(diào)研報(bào)告》《廣東省青年發(fā)展需求情況專報(bào)》等12期信息專報(bào)報(bào)送省委，《廣東“快遞小哥”生存發(fā)展面臨的突出問題及對策建議》等3篇信息專報(bào)為黨政回應(yīng)青年關(guān)切提供決策參考。地市和區(qū)縣兩級團(tuán)組織也大抓調(diào)研，完成多篇優(yōu)秀成果，獲同級黨政領(lǐng)導(dǎo)批示，有力地推動了工作。

四是聚焦激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，制定《團(tuán)省委機(jī)關(guān)和事業(yè)單位績效考核評價(jià)辦法(暫行)》，解決干部“干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題，充分激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。以上工作為廣東共青團(tuán)推動內(nèi)部制度體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)提供了幫助，確保團(tuán)組織強(qiáng)起來，既不斷提升共青團(tuán)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度，又不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

二、廣東共青團(tuán)深化改革實(shí)踐尚未完全解決的問題

(一)思想引領(lǐng)“虛功虛做”的情況依舊存在

經(jīng)過近五年的改革，廣東共青團(tuán)的思想引領(lǐng)工作已經(jīng)取得階段性成效，但“虛功虛做”的情況依舊存在。

一方面，思想引領(lǐng)工作本身難度大、周期長、見效慢，不容易出成績，加之部分團(tuán)干部仍然認(rèn)為思想引領(lǐng)工作很傳統(tǒng)，沒有新意，在這塊搞不出名堂，故不愿主動走進(jìn)青年開展此項(xiàng)工作。導(dǎo)致此項(xiàng)主責(zé)主業(yè)存在“有形無神”“虛化弱化邊緣化”的傾向。此外，從青年本身認(rèn)知和接受程度出發(fā)去細(xì)致謀劃對策，充分將黨的主張意志、大政方針轉(zhuǎn)化為適應(yīng)青年特點(diǎn)的傳播和教育內(nèi)容，對團(tuán)組織的動員能力和團(tuán)干部的個(gè)人素質(zhì)也有極高的要求。受限于追求“短、平、快”的慣性思維和場面性活動的路徑依賴，一些基層團(tuán)組織對思想性工作不重視，理論修養(yǎng)跟不上，也缺乏主動性和創(chuàng)新性。部分團(tuán)干部行政化的工作思維仍未破除，主要還是依靠自上而下的層級架構(gòu)來動員青年和開展工作，想“發(fā)發(fā)通知”“開開會”就能把青年群眾動員起來。而當(dāng)面對青年學(xué)習(xí)、就業(yè)、婚戀、住房等核心訴求時(shí)，存在研究不夠、回應(yīng)不快、辦法不多、成效不顯等問題，難免讓青年產(chǎn)生共青團(tuán)“工作虛”的負(fù)面印象。

另一方面，當(dāng)代青少年是互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，二次元成為青年的“自留地”，這對共青團(tuán)思想引領(lǐng)工作的不斷創(chuàng)新帶來新的要求和挑戰(zhàn)。相較于傳統(tǒng)輿論場，互聯(lián)網(wǎng)世界的參與主體多元、內(nèi)容經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟、觀點(diǎn)市場競爭激烈、新興產(chǎn)品層出不窮，扁平化、去中心化、分享眾籌、用戶導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)思維成為青年的潛意識，而這些規(guī)則恰恰與群團(tuán)組織傳統(tǒng)的自上而下規(guī)劃部署、層級化推動的工作方式有一定矛盾之處?！坝媚_投票”的用戶隨時(shí)可能拋棄任何一個(gè)產(chǎn)品，今天的“話題爆款”極有可能迅速成為明日黃花。廣東共青團(tuán)推出的“智慧團(tuán)建”“青年之聲”“易展翅”等產(chǎn)品能從眾多成熟的市場產(chǎn)品中突圍而出，既依賴著龐大的組織資源優(yōu)勢，同樣也面臨著嚴(yán)峻的市場競爭挑戰(zhàn)。要避免成為“曇花一現(xiàn)”的政績工程，共青團(tuán)組織就要從思維方式和工作習(xí)慣上根本變革。重塑“共青團(tuán)+互聯(lián)網(wǎng)”的總體戰(zhàn)略，自下而上地充分調(diào)動基層組織和普通青年的自主性、創(chuàng)造力，并形成具有市場競爭力的社會化發(fā)展路徑，這才有可能在網(wǎng)絡(luò)空間做好思想引領(lǐng)工作。

(二)服務(wù)青年成長成才仍有短板

廣東共青團(tuán)在改革中圍繞黨政大局、精準(zhǔn)銜接青年發(fā)展需求，為青年提供了一系列服務(wù)項(xiàng)目。從效果來看，仍面臨兩個(gè)困境：一是服務(wù)青年的活動項(xiàng)目數(shù)量多，但是質(zhì)量不高；二是青年參與活動的持續(xù)性、自主性有限，滿意度不高。這兩個(gè)困境凸顯了共青團(tuán)組織服務(wù)青年成長成才依然不足，還未能從根本上解決青年的“痛點(diǎn)”。究其原因，主要有以下兩方面：一方面，共青團(tuán)本身有限的力量難以滿足青年日益增長的多元化發(fā)展需求。廣東青年人口數(shù)占全國十分之一，且是青年流入第一大省，每年僅入粵求職的高校畢業(yè)生就有數(shù)十萬。而廣東共青團(tuán)引領(lǐng)青年思想、滿足青年成長發(fā)展需求、推進(jìn)改革工作的任務(wù)極其繁重，各級團(tuán)組織也處于調(diào)整適應(yīng)改革需求的關(guān)鍵時(shí)期，團(tuán)的組織力量有限，也尚未能廣泛撬動社會力量，難以及時(shí)充分地回應(yīng)青年。另一方面，部分團(tuán)組織仍未牢固樹立青年需求導(dǎo)向的工作思維，固有的行政式工作思維和工作方法尚未完全扭轉(zhuǎn)過來，團(tuán)干部還未建立充分深入青年之中、傾聽青年呼聲的新型有效群眾工作機(jī)制；雖然各級團(tuán)組織在新媒體上的活躍程度顯著增強(qiáng)，但部分青年對共青團(tuán)仍存在“機(jī)關(guān)化”“行政化”消極的刻板印象，缺乏情感認(rèn)同。青年心中沒有團(tuán)組織，對共青團(tuán)提供的服務(wù)態(tài)度偏于冷漠，不積極參與團(tuán)組織的活動，對團(tuán)干部不能交心交底，這是值得警惕與反思的問題。

(三)組織建設(shè)與治理水平仍不符期待

作為全團(tuán)的探索，廣東共青團(tuán)提前將近一年便開展基層組織整治工作，初步解決了基層組織覆蓋不足、軟弱渙散問題，特別是農(nóng)村社區(qū)、“兩新”領(lǐng)域的團(tuán)建空白、團(tuán)員流失等問題。當(dāng)其他省市在梳理組織存量時(shí)，廣東已進(jìn)入了攻堅(jiān)建團(tuán)難點(diǎn)領(lǐng)域的挖增量階段。但是，廣東團(tuán)組織建設(shè)與治理的問題依然突出，存在很多“硬骨頭”，歷史的欠賬亟需補(bǔ)清。

首先，不同層級、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)團(tuán)組織改革力度成效差異較大，“上熱下冷”“雷聲大雨點(diǎn)小”“等靠要”等現(xiàn)象依然存在，尤其是“無形”的改革還有待實(shí)質(zhì)性突破。非公團(tuán)建存在大量空白，這是廣東歷年來團(tuán)的基層建設(shè)歷史欠賬最多、積壓矛盾最多的問題。經(jīng)過近五年的努力，農(nóng)村社區(qū)團(tuán)組織空心化雖然得到了明顯改善，但其中承載的大部分團(tuán)員實(shí)際都在非公企業(yè)就業(yè)，“兩新”組織團(tuán)建仍然是嚴(yán)重制約共青團(tuán)有效覆蓋青年的“中梗阻”。

其次，團(tuán)內(nèi)制度供給不足、執(zhí)行制度不力成為制約共青團(tuán)組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的最大短板。一直以來，共青團(tuán)組織的嚴(yán)密性、體系的完整性、覆蓋的全面性是我們引以為豪的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)，但是團(tuán)干部中“三門”干部較多、基層工作經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏制度的嚴(yán)謹(jǐn)意識，使得團(tuán)組織的自身制度建設(shè)未能得到高度重視。相較于黨政治理的嚴(yán)謹(jǐn)和社會組織工作的靈活，當(dāng)前團(tuán)內(nèi)的治理機(jī)制未能更好地吸收兩者的長處，這也制約了共青團(tuán)組織優(yōu)勢的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：(1)共青團(tuán)系統(tǒng)黨的建設(shè)和內(nèi)控管理制度不健全和層級割裂的問題。特別是對標(biāo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的步伐和力度，團(tuán)的制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，團(tuán)的制度操作指引性不強(qiáng)、同質(zhì)同類的制度重復(fù)繁瑣等問題仍然凸顯等。(2)團(tuán)的業(yè)務(wù)工作制度缺失。如12355、“i志愿”等主要工作項(xiàng)目平臺還沒有制度規(guī)范，全團(tuán)帶隊(duì)等主要工作領(lǐng)域還缺少相應(yīng)的制度安排，在團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)方面仍存在制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，等等。(3)制度執(zhí)行不力的問題突出。知曉率、使用率低，不少制度出臺不久就“淹沒”在團(tuán)干部的流轉(zhuǎn)中，工作交接亟待增強(qiáng)。

三、新時(shí)代共青團(tuán)改革提質(zhì)增效的工作思路

(一)堅(jiān)持政治建設(shè)擺首位，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想落地生根

幫助廣大青年樹立正確的理想、堅(jiān)定的信念是黨對共青團(tuán)工作第一位的要求，也是團(tuán)組織的首要任務(wù)。共青團(tuán)要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走、做貢獻(xiàn)，尤其是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝青年。共青團(tuán)要堅(jiān)定不移站在理想信念的制高點(diǎn)上，持之以恒地推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在青年中入耳、入腦、入心，努力使廣大青少年學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅(jiān)定為中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的遠(yuǎn)大理想、跟黨走中國特色社會主義道路的人生信念和培育踐行社會主義核心價(jià)值觀的行動自覺。要做好以上工作，共青團(tuán)必須在今后的改革中增強(qiáng)做青年工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，用青年的語言和習(xí)慣來開展思想引領(lǐng)，熟悉青年的愿望和思維習(xí)慣，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代青年工作的方式方法，使青年牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

(二)直接聯(lián)系服務(wù)青年，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

共青團(tuán)要服務(wù)好青年，可以從兩方面著手加以改進(jìn)，分別是加快改革自身和尋求黨政支持。在加快自身改革方面，共青團(tuán)要堅(jiān)持以青年為本，著力增進(jìn)與青年的感情，努力培養(yǎng)青年對共青團(tuán)的情感認(rèn)同；要主動深入基層，理解和尊重青年的生活，了解和掌握青年的需求，支持和幫助青年的發(fā)展，使他們更有獲得感，更加實(shí)在地感受到黨的關(guān)懷、團(tuán)的關(guān)心。

同時(shí)，共青團(tuán)要清醒地認(rèn)識到團(tuán)組織雖然可以靠不斷挖掘自身資源、發(fā)揮自身組織優(yōu)勢來服務(wù)青年，但爭取黨政的支持絕不可少。2015年在中央黨的群團(tuán)工作會議上，習(xí)近平總書記提出：“各級黨委和政府要為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，提供必要的人力財(cái)力物力保障，重點(diǎn)解決好群團(tuán)工作缺資源、缺手段特別是基層力量嚴(yán)重薄弱的問題，在陣地建設(shè)、項(xiàng)目籌劃、資源使用、力量調(diào)配等方面整合聯(lián)動。”[17]要在努力滿足青年多元發(fā)展需求過程中提高服務(wù)能力，共青團(tuán)必須采取更為有效的措施，其中加快改革自身和尋求黨政支持正是突破口。

(三)建強(qiáng)團(tuán)的組織和隊(duì)伍，深化從嚴(yán)治團(tuán)和改革攻堅(jiān)

基層建設(shè)是團(tuán)的“生命力”工程，干的是“良心活”，體現(xiàn)的是政治擔(dān)當(dāng)。共青團(tuán)正處于加強(qiáng)基層建設(shè)的歷史窗口期，必須以對黨和團(tuán)的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，搶抓機(jī)遇，不畏艱難，全力以赴。共青團(tuán)大抓基層的目的是為了提升團(tuán)的組織力，并將組織力轉(zhuǎn)化為落實(shí)習(xí)近平總書記政治囑托和服務(wù)廣東改革發(fā)展大局的實(shí)績實(shí)效。團(tuán)的全部工作都要進(jìn)一步樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，以“命脈工程”為總抓手，按照關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作。同時(shí)，共青團(tuán)要推動落實(shí)好黨建帶團(tuán)建，用好群團(tuán)改革各項(xiàng)政策，充實(shí)完善基層團(tuán)組織工作力量。共青團(tuán)要將團(tuán)籍信息檔案管理、團(tuán)員報(bào)到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團(tuán)費(fèi)收繳、團(tuán)員獎(jiǎng)懲信息錄入等基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)和“三會兩制一課”等團(tuán)的活動開展作為團(tuán)支部書記履職重點(diǎn)，并將履職重點(diǎn)中的“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)完成情況、團(tuán)員評價(jià)和意見抽查反饋?zhàn)鳛椤爸笓]棒”，推動團(tuán)支部書記認(rèn)真履行團(tuán)建工作職責(zé)。

基層建設(shè)要求嚴(yán)、任務(wù)重，以改革從嚴(yán)建設(shè)基層組織為契機(jī)，共青團(tuán)關(guān)鍵還是要建強(qiáng)建好團(tuán)的干部隊(duì)伍。改革路徑千條萬條，最終要靠人來落實(shí)，要靠堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)干部隊(duì)伍來貫徹。從完成團(tuán)的根本任務(wù)出發(fā)，共青團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下牢牢抓好團(tuán)干部的思想政治建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)干部的思想教育和政治引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝團(tuán)干部頭腦。要加強(qiáng)共青團(tuán)系統(tǒng)黨的建設(shè)和政治建設(shè)，明確團(tuán)干部就是為黨做好青年工作的干部這一身份，引導(dǎo)各級團(tuán)干部自身加強(qiáng)思想政治教育，并矢志不渝面向青少年群體開展宣傳引導(dǎo)工作。

從做好黨的青年群眾工作角度出發(fā)，共青團(tuán)要以社會為學(xué)校、以實(shí)踐為導(dǎo)師，提升團(tuán)干部的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。教育團(tuán)干部努力當(dāng)好黨的助手和后備軍；教育團(tuán)干部遵循青年群眾工作規(guī)律，健全與廣大普通青年直接聯(lián)系的長效機(jī)制，把服務(wù)青年作為共青團(tuán)工作的立身之本。發(fā)揮好各級團(tuán)校的培訓(xùn)教育功能，完善干部的考核和任用機(jī)制，真正培養(yǎng)一批知青年、懂青年、愛青年的人來做共青團(tuán)工作。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)制度體系和治理能力建設(shè)，締造堅(jiān)強(qiáng)有力的新時(shí)代共青團(tuán)組織

黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題進(jìn)行了專題研究并做出決定。從夯實(shí)黨的青年群眾基礎(chǔ)的高度，強(qiáng)化共青團(tuán)組織參與社會治理的政策保障意義重大。中央及廣東的中長期青年發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施工作聯(lián)席會議機(jī)制，是共青團(tuán)加強(qiáng)治理創(chuàng)新、推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)保障。在規(guī)劃的貫徹落實(shí)過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮主責(zé)職能，強(qiáng)化共青團(tuán)參與社會治理的政策保障體系。

在實(shí)現(xiàn)參與社會治理體系建設(shè)的有效路徑中，共青團(tuán)應(yīng)在政策保障、組織依托、服務(wù)體系、宣傳動員等方面探索機(jī)制、制定行動方案。如在組織依托方面，探索推進(jìn)團(tuán)的組織工作創(chuàng)新，把自身組織體系建強(qiáng)，使毛細(xì)血管暢通，使最小的細(xì)胞活起來；在宣傳動員方面，探索引領(lǐng)各類龐大青年自組織及青年社會組織的有效路徑，特別是將引領(lǐng)好原生態(tài)、非正式、自發(fā)性、網(wǎng)聚性、開放性等特征的青年自組織作為新時(shí)期共青團(tuán)參與社會治理的命題。

此外，要及時(shí)整合建設(shè)共青團(tuán)參與社會治理的政策庫、專家?guī)臁㈨?xiàng)目庫、資源庫等，加強(qiáng)各級團(tuán)干部、青少年事務(wù)社會工作者、志愿者的能力建設(shè)，提高共青團(tuán)參與社會治理的專業(yè)化水平，推動出臺群團(tuán)組織承接政府公共職能清單，動員群團(tuán)組織積極參與社會治理，切實(shí)提升共青團(tuán)參與社會治理的能力供給。