劉玲莉

（安徽外國語學院 國際經(jīng)濟學院，安徽 合肥 231201）

2019 年7 月1 日起，上海市施行《上海市生活垃圾管理條例》，按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四個標準進行分類。在上海生活，你得學會垃圾分類投放，否則，可能被罰款200 元。而對于企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的垃圾更多，企業(yè)更要將垃圾妥善分類投放，以減少進一步的環(huán)境破壞和污染，企業(yè)如果違反該條例，最高罰款可高達五萬元。

上海市的垃圾分類管理，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的重視，干垃圾和濕垃圾的分類雖然比較煩瑣難記，但實施一段時間以來，無論是市民還是企業(yè)，對垃圾分類投放還是相當配合與支持的，可見環(huán)保問題已經(jīng)深入人心。自十八大召開以來，習近平總書記提出了建設美麗中國，推進中華民族永續(xù)發(fā)展的時代使命，國家的社會主義建設是大勢所趨，是必然的，但面對日益嚴重的環(huán)境污染問題，我們也不能掉以輕心，不能忽視。怎樣做到經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好地球，保護好人類賴以生存的環(huán)境，是一個老生常談的問題，但是具體到每一個人、每一個企業(yè)，都要考慮應當怎樣去面對、怎樣盡到自己應盡的責任。習近平總書記提出人與自然要和諧共處，綠色發(fā)展，已經(jīng)將“綠色發(fā)展”作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大理念之一。[1]未來很長一段時間，我們要以綠色發(fā)展理念作為指導，加強綠色生態(tài)文明建設，這在中國的很多地方已經(jīng)推廣。綠水青山就是金山銀山，目前在中國農(nóng)村，美好鄉(xiāng)村建設已經(jīng)顯現(xiàn)初步成果。但是在城市，隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口大量涌入城市，不說生活污染和汽車尾氣的排放，單是企業(yè)的生產(chǎn)污染就會督促我們更要積極重視。發(fā)展經(jīng)濟不能放松，同時也要保護好我們的水源和我們生活的家園，要讓人們喝上放心的水、吃上安全的食物，使人民安居樂業(yè)。因此，企業(yè)的環(huán)保責任，刻不容緩。

一、綠色發(fā)展理念意義重大

綠色發(fā)展理念是以可持續(xù)發(fā)展作為基礎的?，F(xiàn)代社會，我們將綠色理念稱為“可持續(xù)發(fā)展觀”，這個觀念在20 世紀80 年代，也得到了聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會的一致認可?？沙掷m(xù)發(fā)展既能滿足當代社會發(fā)展的需求，也不會給子孫后代生活的環(huán)境構(gòu)成危害。[2]這就要求當代的經(jīng)濟發(fā)展要走上合理的、經(jīng)濟可行的發(fā)展道路，這樣，人類經(jīng)濟發(fā)展才能持續(xù)向前，人類文明才能不斷延續(xù)。而目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀帶來了資源浪費、枯竭、環(huán)境污染，加之城市不斷擴張，人們對資源的需求量不斷地增加，就使得我們不得不在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力下尋求可持續(xù)發(fā)展，也就是綠色發(fā)展理念，這已經(jīng)獲得當今世界各國的共同認可。尤其是對于經(jīng)濟高速發(fā)展的中國來說，綠色發(fā)展的理念的意義尤為重大。

習近平總書記綠色發(fā)展理念的提出，緣于我國近年來經(jīng)濟發(fā)展導致的生態(tài)嚴重惡化。環(huán)境破壞日益嚴重，資源的浪費使得資源嚴重匱乏。我國一直采取粗放式的發(fā)展模式，環(huán)境污染嚴重，資源浪費突出，水質(zhì)不斷惡化，礦產(chǎn)資源不斷減少。雖然我國的經(jīng)濟建設取得了一定的成就，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但發(fā)展是以環(huán)境作為代價的。我們渴望能見到藍天白云、綠水青山，我們希望喝上干凈的水源而不是購買瓶裝的純凈水，隨處都能呼吸新鮮的空氣，而不是新鮮空氣只存在于原始森林之中。為了滿足我們這些基本的而非奢侈的愿望，習近平總書記提出了以黨中央為核心的綠色發(fā)展理念，帶領(lǐng)我們大家保護環(huán)境，走綠色發(fā)展的道路。雖然公眾已經(jīng)認識到，綠色發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展的中國化路徑，但在以綠色發(fā)展理念為指導下的企業(yè)發(fā)展過程中，仍然有一些企業(yè)，出于綠色理念的投入與維護成本過高，仍會做出一些與綠色發(fā)展理念相違背的行為。一方面，要提高社會公眾的環(huán)保意識；另一方面，在現(xiàn)階段，可以賦予企業(yè)相應的環(huán)保責任，并輔以法律手段維護綠色發(fā)展理念，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行引導與監(jiān)控。

二、綠色發(fā)展理念的法律保障

（一）以《環(huán)境保護法》為依據(jù)

1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開，之后，可持續(xù)發(fā)展理念在世界各國開始實施。世界各國的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，對環(huán)境保護的認知和態(tài)度不同，因此，可持續(xù)發(fā)展的道路也因國別不同而存在差別，目前，各國都在根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的狀況和條件，采取不同的可持續(xù)發(fā)展道路。中國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，對于中國而言，也深刻地體會到環(huán)境問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，而我國的環(huán)境保護立法從引入綠色環(huán)保理念到環(huán)境保護的全面落實，也經(jīng)歷了漫長的過程。

20 世紀80 年代，綠色發(fā)展理念開始在我國環(huán)境立法中萌芽，隨著我國全面進入市場經(jīng)濟階段，我國環(huán)境法也進入全面調(diào)整時期。1989 年環(huán)境法首次對 “環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系”問題做出了明文規(guī)定：“國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！钡@一時期，仍然是停留在“經(jīng)濟發(fā)展”與“環(huán)境保護”協(xié)調(diào)發(fā)展時期，強調(diào)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。直至2014 年，綠色發(fā)展理念開始在環(huán)保法中得以確立。2015 年1 月1 日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始施行。通過法律手段防治污染和公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。法律手段毫無疑問是最有效的手段，也使公眾認識到國家環(huán)保政策的決心。環(huán)境保護是國家的基本政策，通過法律來維護和促進人與自然和諧共處，提出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)進行的二元論思想，符合中國國情，也使得綠色發(fā)展理念成為全面共識。企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須遵循《環(huán)境保護法》，在該法的指導下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔起環(huán)保的經(jīng)濟投入與社會責任。

有學者認為，新《環(huán)境保護法》仍然存在著立法缺陷與不足。從大局來看，《環(huán)境保護法》最終仍然強調(diào)的是經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展過程中需要引起注意的附屬，只要促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，在一定程度上，以犧牲環(huán)境作為代價仍然是可取的。這就使得兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為形式，因此，要使企業(yè)真正以綠色發(fā)展理念為核心指導，發(fā)展經(jīng)濟就必須要有相關(guān)執(zhí)行的法律，對企業(yè)行為進行約束和監(jiān)督，從而真正落實綠色環(huán)保發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因而《環(huán)境保護稅法》就成為不可缺少的手段之一。

（二）以《環(huán)境保護稅法》為保障

2016 年 12 月頒布的《環(huán)境保護稅法》于2018年1 月1 日起實施，承擔著落實綠色發(fā)展理念、促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重任。環(huán)境保護稅要求企業(yè)要主動申報，環(huán)保部門要協(xié)同稅務機關(guān)信息共享，協(xié)同征收環(huán)保稅。通過環(huán)境保護稅的征收，助力綠色發(fā)展，建設美麗中國。[3]26-28

稅收是國家財政收入的來源，但環(huán)保稅的征收主要是對現(xiàn)行排污費進行改革和平移[4]25-26，也就是說，國家征收環(huán)保稅首要的目的并不是為了取得財政收入，而是要求企業(yè)承擔起相應的環(huán)境損害修復責任以及污染治理成本，從而引導企業(yè)進行綠色環(huán)保和可持續(xù)性的發(fā)展，減少對環(huán)境的污染與破壞。中華人民共和國成立后，我國的排污費的征收已經(jīng)有30 多年的發(fā)展歷史，實踐證明，其實施對我國的環(huán)境保護起到了非常重要的作用。但是，排污費屬于行政性收費，缺少法律強制性，在實際征收中，由于我國的環(huán)保部門缺少國家強制性征收機制與強制執(zhí)行力，使得有些企業(yè)不能規(guī)范性繳納排污費。特別是對于小規(guī)模企業(yè)和一些第三產(chǎn)業(yè)來說，沒有主動繳費的意識，另外對怎樣申報以及流程也不熟悉，甚至有個別企業(yè)想通過各種手段達到不交、少交費的目的。此外，我國環(huán)保人員很多并非專業(yè)人員，基層工作缺乏專業(yè)人員負責，很多工作人員在工作中身兼數(shù)職，不熟悉企業(yè)排污費的核算工作，甚至會出現(xiàn)企業(yè)與環(huán)保人員討價還價的情況。有些地方的環(huán)保部門為了減少征費難度，不得不妥協(xié)，導致雖然征收了排污費，但并不能足額征收，根本無法解決環(huán)保投入的剛性需求。而環(huán)保稅的征收代表了我國生態(tài)文明進入了新時代，環(huán)境保護成為全社會共同的價值追求和自覺行動。因為環(huán)保稅是由過去的排污費發(fā)展而來，所以這種稅在核定時涉及眾多部門，除了地方政府、稅收部門與環(huán)保部門之外，還需要社會各部門例如土地、供水等協(xié)同行動。另外，作為納稅人也要轉(zhuǎn)變意識。納稅人是納稅主體，要主動去申報稅收和繳納環(huán)保稅。環(huán)保稅取代了過去的排污費，基本是排污費的平移，所以并不會給納稅人增加納稅負擔。相比排污費，甚至有些污染物排放低于國家標準的企業(yè)，還能享受到稅收減免的優(yōu)惠，對于納稅人負擔有所減輕。但由于小企業(yè)普遍治污設施投入少，難以享受減排優(yōu)惠。因此，要通過稅收征收提高納稅人的稅法遵從度。環(huán)保稅的征收企業(yè)負擔的責任加重，必然會使得納稅人提高節(jié)能減排意識，從而達到環(huán)境保護的目的。

《環(huán)境保護稅法》在實施中，稅務機關(guān)是主導者，全面負責稅收征管管理和稽查；環(huán)保部門是協(xié)作者，主要負責應稅污染物的監(jiān)測管理、為稅務機關(guān)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；地方政府是協(xié)調(diào)者，稅務機關(guān)與環(huán)保部門相互配合，共同建立協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)平臺，信息共享。地方政府應從中協(xié)調(diào)，建立起既相互制約又相互監(jiān)督的環(huán)境保護稅征管機制，為環(huán)保稅的征收提供有效保障。環(huán)保稅的征收如果完全由稅務機關(guān)單獨來進行，難度較大，應當由稅務機關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門共同進行。首先，稅務機關(guān)要培養(yǎng)專門的環(huán)保稅征收人員，對納稅人解讀相關(guān)環(huán)保政策，輔導納稅人員進行環(huán)保稅的申報、繳納。環(huán)保部門也應當配合稅務機關(guān)，給納稅人解讀政策，答疑解惑，提高納稅人的納稅意識，確保環(huán)保稅足額征收，實現(xiàn)綠色環(huán)保理念的推廣與落實。

三、企業(yè)要以綠色發(fā)展理念為原則

習近平總書記結(jié)合中國的實際情況，對綠色發(fā)展理念進行了七個方面的解釋，并結(jié)合民生問題和政治問題，提出綠水青山就是金山銀山，推動生態(tài)文明建設等觀念。我國在經(jīng)濟發(fā)展初期，企業(yè)對自然資源的過度消費甚至浪費、對不清潔能源的使用、水資源的污染，已經(jīng)給我們的生存環(huán)境帶來嚴重破壞，對環(huán)境的修復需要投入太大的代價，甚至有些是不可逆轉(zhuǎn)的破壞，難以修復。隨著我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，一定要遵循習近平總書記的綠色發(fā)展理念，尤其是企業(yè)在推進生態(tài)文明建設的同時，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。[5]34-37

四、企業(yè)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展理念

（一）企業(yè)應負擔綠色環(huán)保責任，加強環(huán)境保護投資

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國人也意識到環(huán)保問題的重要性，所以節(jié)能減排與環(huán)境污染的治理必須同時進行，兩者齊驅(qū)并進，不無可能。這兩者的實施，無論是對環(huán)境污染的治理，還是低碳減排，都離不開投資，需要投入大量的資金。去治理已經(jīng)受到破壞的環(huán)境，對于未開發(fā)的區(qū)域，開發(fā)前也要做好詳細的保護方案。已有工業(yè)的排污治理和新的建設項目都需要投入大量資金去維護。其資金一方面來源于國家，另一方面來源于企業(yè)自身。政府在負擔環(huán)保投資的同時，需要企業(yè)自身負擔一定的社會責任，加大對環(huán)境保護的投資。環(huán)境保護，利國利民，造福后代。企業(yè)不能只考慮眼前的投入，而忽略自身的社會責任。國家對企業(yè)的環(huán)保責任可以加以監(jiān)督，比如對企業(yè)環(huán)保投資不達標的項目，政府審核不予通過。

（二）企業(yè)應依法繳納環(huán)保稅

環(huán)保稅的納稅人是在中國境內(nèi)，排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，征稅對象包括大氣污染物，水污染物等四類。通過環(huán)保稅的征收[6]，對企業(yè)綠色發(fā)展實施引導，鼓勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保；而對已經(jīng)對環(huán)境造成污染、破壞的企業(yè)，通過增加企業(yè)的稅賦，讓企業(yè)外部環(huán)境成本增加，迫使企業(yè)節(jié)能減排、提高技術(shù)、提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，從而促使企業(yè)向低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)集中，提高企業(yè)的綠色競爭力。長遠來講，這也是企業(yè)的生存發(fā)展之道。環(huán)保稅使企業(yè)實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，并且，環(huán)保稅是排污費的平移，征收額基本沒有大額調(diào)整。對于依法納稅的企業(yè)，稅賦并不會明顯增加，如果企業(yè)節(jié)能減排，污染物排放濃度不超標，還能享受國家環(huán)保稅的優(yōu)惠減免政策，對企業(yè)有利而無弊。企業(yè)應當去積極響應，承擔起綠色環(huán)保的責任。

（三）企業(yè)應培養(yǎng)環(huán)保人才、塑造員工生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念

企業(yè)要承擔起社會主義生態(tài)文明建設的重任，那么企業(yè)的員工就起到至關(guān)重要的作用。企業(yè)要培養(yǎng)員工的綠色發(fā)展理念，使其成為生態(tài)文明建設的中流砥柱。企業(yè)高層決策者首先要樹立生態(tài)發(fā)展價值觀和生態(tài)發(fā)展及綠色發(fā)展理念，并培養(yǎng)具有環(huán)保理念的管理人才，帶領(lǐng)員工將生態(tài)創(chuàng)新理念和綠色發(fā)展思想貫徹于生產(chǎn)發(fā)展始終；通過戰(zhàn)略推廣和文化建設植入員工的思想和行動[7]34-43，引領(lǐng)員工積極進行綠色、環(huán)保、生態(tài)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新[8]51-62。為了提升員工的生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展意識，企業(yè)要培育員工養(yǎng)成對綠色、環(huán)保、生態(tài)和低碳發(fā)展的理念，鼓勵員工不斷學習新知識。企業(yè)也適時進行綠色產(chǎn)品知識培訓，保證員工緊跟綠色技術(shù)發(fā)展趨勢，及時掌握新知識、新技能。[9]88-98

（四）企業(yè)應生產(chǎn)綠色產(chǎn)品

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，大眾對高品質(zhì)生活的需求要求企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，要求產(chǎn)品帶來舒適度的同時，給人們創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少能源的損耗、二氧化碳的排放。[10]22-23企業(yè)應當要求員工緊跟時代需求，掌握必要的生態(tài)環(huán)保和綠色低碳知識，掌握基本的生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展技能。同時企業(yè)要從政策、資金、技術(shù)、人力等方面給予全力支持。[3]26-28企業(yè)要奉行綠色、 低碳、生態(tài)、環(huán)保、低污染、低排放的綠色發(fā)展理念，并將這一理念貫穿企業(yè)發(fā)展全過程和全產(chǎn)品體系。對員工的環(huán)保型發(fā)明、實用新型外觀設計進行物質(zhì)獎勵。從而提高員工環(huán)保理念的積極性，促使企業(yè)走上國際化生產(chǎn)的道路，生產(chǎn)適銷對路的綠色產(chǎn)品。

結(jié) 語

企業(yè)樹立創(chuàng)新氛圍可以有效激勵員工時刻關(guān)注生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，能夠促使員工發(fā)揮個人能動性施展個人才華、努力創(chuàng)新，從而推動企業(yè)不斷進步和企業(yè)產(chǎn)品不斷更新。企業(yè)管理層不僅要營造綠色可持續(xù)發(fā)展氛圍，也要提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力，完善企業(yè)綠色生態(tài)體系。企業(yè)的發(fā)展只有圍繞綠色和生態(tài)，才能培養(yǎng)企業(yè)的自身核心競爭力[11]32-34，走出一條可持續(xù)發(fā)展的生存之路，不被其他企業(yè)所超越；產(chǎn)品也才能被消費者接受認可，獲得更廣闊的市場，從而對國家、社會做出應有的貢獻；環(huán)境也才能得到保護和改善，可持續(xù)發(fā)展的綠色理念才能世代相傳。