梁 琛

（中央民族大學，中國 北京 100081）

北宋以前的中原王朝到北宋初期，中央政權(quán)在奉行“祖宗之法”治理國家的基本方略下，在全國范圍內(nèi)實行“守內(nèi)虛外”的國策來治理包括廣西在內(nèi)的嶺南邊疆地區(qū)。治策的核心在于奉行懷柔思想和實施羈縻治策。北宋初期，廣西由古代中國的內(nèi)陸演變?yōu)橹袊剡叺牡貐^(qū)。同時，面對交阯內(nèi)部政權(quán)更迭出現(xiàn)的新形勢，廣西的各個沿邊的羈縻州峒對于維護北宋中央政權(quán)的南部邊疆的穩(wěn)定有著重要的作用。到了北宋中期，廣西已然成為北宋王朝抵制交阯的天然屏障，其區(qū)位特征日漸明晰。北宋早期對廣西的相對過度的羈縻政策的弊端日益突出。方鐵認為，宋朝的羈縻治策適用范圍寬泛，管理較隨意和相對松懈以及依賴國庫出資等問題，造成了邊疆蠻夷治策與鄰邦應對政策的混同，缺乏切實有效的管理措施以及管理成本過高等問題。[1]56-61所以，在宋真宗、宋仁宗、宋英宗和宋神宗所處的北宋中期，中央政權(quán)也意識到在廣西地區(qū)實行前朝的過度的羈縻政策必須要有所改變，于是采取了調(diào)整之法。這一調(diào)整突出地表現(xiàn)在以下幾方面。

一、法治上調(diào)整過度的“羈縻之道”的政策

作為治策調(diào)整的原因，北宋中期廣西少數(shù)民族的起事無疑是一個改革的契機，又適逢后來的變法新政，北宋朝廷在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上進一步修正羈縻政策，實行更為強硬的政治、軍事和文化治理之策，強化對廣西的統(tǒng)治。宋朝建立初期，中央政權(quán)嚴控勢力并未深入控制到邊境地區(qū)。在廣西邊境一線，北宋中央政權(quán)承襲唐代對“蠻夷”之地的羈縻政策，即“其部落列置州縣”，由州酋首領擔任都督、刺史，世代相繼，號稱羈縻州。隨著社會的發(fā)展和時代的更替，羈縻政策的弊端顯而易見。而且，從北宋中期開始，變法的呼聲在中央政權(quán)內(nèi)部也日趨漸長。到神宗熙寧、元豐間王安石為代表的變法派執(zhí)政，特別是王安石變法實行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。主要是由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村權(quán)力越來越多地被上調(diào)到更便于由中央直接控制的州縣官吏的手中。同時，中央政權(quán)邊疆治理的法治觀念也隨之發(fā)生變化，即改變了北宋初期秉承過度羈縻西南少數(shù)民族的治理觀念。盡管北宋后期中央政權(quán)深陷黨爭，政治局勢錯綜復雜，統(tǒng)治政策前后有過反復，但是改變過度羈縻的治理觀念、加強對廣西的管制的政策一直在延續(xù)。

羈縻之治的治邊理念的改變，導致了具體邊疆治策的變化。在北宋中期以前實施的羈縻治策，將邊疆蠻夷治策與鄰邦應對政策混同。如宋真宗時，效誠場民以其頭領黃慶集數(shù)百人來投內(nèi)附，宋真宗不同意，卻將他們送給交阯；宋仁宗初期，陳公永等六百人來投內(nèi)附，交阯李德政公開派兵千余人入境抓捕，宋朝廷仍然堅持懷柔政策，將他們送回去，僅詔書戒李德政不準殺害陳公永等人。后人在撰寫史書中，認為此舉不當?！独m(xù)資治通鑒·宋紀·宋紀三十九》中記載：“樞密副使蔡齊言：‘蠻去暴歸德，請納之，給以荊湖閑田使自營。今縱去，必不復還舊部，若散入山谷，如后患何！’不聽。明年，蠻果為亂?！北彼沃衅冢醒胝?quán)在選用治理廣西的官吏方面，相比初期更為重視。中央政權(quán)更為嚴格地選任廣西各州知州，同時選派了一批較為廉潔的官吏到廣西施行治邊之策。例如宋仁宗至和元年（1054），趙禎選人擔任廣西轉(zhuǎn)運使時，親自對推薦的人選進行審查，“懲其苛細”，最后選上“正直自守”的田曹副郎蘇夢得任廣西轉(zhuǎn)運使。到了宋神宗時代，王安石在《桂州新城記》中提到“而無一人能守其州者?！谑撬焱七x士大夫所論以為能者，付之經(jīng)略”[2]413。他認為應承擔（城破）罪責的不僅僅是守衛(wèi)的官吏們。因此特別施給恩惠，寬恕了他們的失職行為，同時表揚那些為守節(jié)義而死的人。并且推舉選拔士大夫所評論認為有才干的人，讓他們治理廣西。嚴選官吏還表現(xiàn)在對廣西邊境地區(qū)的官員的選用標準上，北宋朝廷要求各方面都合適，甚至包括官員個人的秉性和與交阯的關(guān)系。如元豐五年（1082）十二月，廣西轉(zhuǎn)運副使吳潛言：“近差溫杲知欽州。竊聞交賊切齒，欲食杲肉，萬一因以致寇?！北彼纬⒚魇荆骸瓣劫Y性綿慎，又與交人有隙，實不宜在極邊要地，可改差本路鈐轄劉熙兼知欽州?！盵3]7980-7981同時，以各地知州為代表的廣西官員在中央朝廷政策的指導下，根據(jù)本地區(qū)特有的實際情況，開展了施行平定內(nèi)亂、安撫少數(shù)民族，以及發(fā)展以本土建設等各項舉措。實行大規(guī)模的“籍洞民為省民，墾辟土地”，是北宋中期以后羈縻治策得以調(diào)整的另一個表現(xiàn)。

過渡羈縻治策致使邊疆地區(qū)遭受外敵入侵騷擾、民不得安生，導致邊疆少數(shù)民族與宋廷官僚兵戎相見、起事造反，這是治策調(diào)整的重要成因。北宋中期，地處邊疆壯民屢次向北宋朝廷求附不成而起兵，攪動大半廣西，給宋朝廷造成了強烈震撼。加之中央政權(quán)治理觀念的變化。北宋中央政權(quán)開始大規(guī)模地同意廣西邊境各州峒強烈要求回歸的要求?！皻w明”和“出宋”①成為這一時期廣西各邊境州峒的重要事件。僅《輿地紀勝》一書就記載了羈縻州峒“歸明”四百五十處，周圍幾萬里，共二萬五千八百四十六戶，四十萬零八百八十九人。左、右江太平、永平、古萬、遷隆、橫山等五寨共一百〇八州峒，歸宋者36 峒。[4]3685-3689這些，都是我國西南地區(qū)廣西少數(shù)民族于北宋中后期“歸明”的?！秹粝P談》記載“及智高敗走，盧豹等收其余眾，歸劉紀，下廣河。至熙寧二年，豹等歸順”[5]166。這一時期，廣西那些一度被交阯占領或威脅的邊境各州峒首領紛紛歸附中央王朝，盡管有一些反復，但歸附的浪潮無法止息。宋廷接受了他們的回歸，并且在生產(chǎn)生活方面給予他們很多的支持，并對交阯的無理要求予以回絕（交阯郡王）言：“廣源州管下古旦峒二五首領儂勇及本峒民戶叛入邕州,累牒邕州,不為施行。詔‘儂勇元非交阯所管,歸明在交阯未納降以前,自是省戶,理難給還?！盵3]7881又如，據(jù)《宋史》載：“儂氏又有宗旦者，知雷、火峒，稍桀黠。嘉祐二年嘗入寇。知桂州蕭固招之內(nèi)屬，以為忠勇將軍。又補其子知溫悶峒，日新為三班奉職。七年，宗旦父子請以所領雷、火、計、城諸峒屬縣官，愿得歸樂州，永為臣民。詔各遷一官，以宗旦知順安州，仍賜耕牛采鹽。是歲亦自特磨道來歸，皆其族也。”[6]14218神宗三年十一月交阯入貢，廣源、下溪州蠻來附。

北宋中期，朝廷適當?shù)卣{(diào)整傳統(tǒng)的“羈縻之道”，采取了加強廣西邊境的管制、嚴格治疆官員的任用、準許邊境各州峒的歸附等舉措。這些舉措對安撫邊民，鞏固南部邊疆等各方面都起到一定的作用。

二、逐漸建立起廣西邊防新體系的軍事治策

經(jīng)歷了宋初忽視廣西邊防所帶來的磨難，北宋中期的統(tǒng)治者逐漸重視起對于廣西地區(qū)的邊防建設，并確立起了以桂州知州兼經(jīng)略使為核心的廣西邊防新體系，集中反映了北宋朝統(tǒng)治者治理廣西邊疆的軍事地理思想的調(diào)整。隨著北宋中央政權(quán)的治理思想的調(diào)整，朝廷加強了對廣西各個方面尤其是軍事防御能力的經(jīng)營。其中一個重要的特點就是“邊防重兵與峒丁并重”。北宋中期，儂智高起兵失敗后，樞密副使王堯臣上疏建議：“請析廣西宜、容、邕等州為三路。以融、柳、象隸宜州，白、高、竇、雷、化、郁林、儀、藤、梧、龔、瓊隸容州，欽、賓、廉、橫、潯、貴隸邕州。其三州應并選武臣為安撫都監(jiān)兼知州事，以統(tǒng)支郡。若蠻人入寇，即三路率支郡并力掩擊之”[7]4177。這一提議提升了桂州知州的權(quán)利，賦予了統(tǒng)攬政治、軍事和財政的權(quán)利。北宋中央政權(quán)把分廣西為邕州、宜州、容州三路，邕州等守臣兼本路安撫都監(jiān)或兵馬都監(jiān)，從中原隨軍南下的還有駐軍的家屬。隨后，把桂州升為經(jīng)絡司，同時改用武臣知州事，全面掌控廣西的政治、軍事和財經(jīng)權(quán)利。據(jù)明代學者陳璉編的《桂林郡志·上郡沿革》記載，宋仁宗景祐二年（1035），桂州知州于大成只兼廣南西路兵馬鈐轄，位于漕司之下；而至嘉祐七年（1062），趙禎詔令知桂州者，兼經(jīng)略安撫使，以秘書監(jiān)余靖任之，職位在漕司之上。汪森在《粵西文載》卷十六《廣西軍官志》中也說：“宋制，知桂州州軍事者，為廣南西路經(jīng)略安撫使兼廣南西路兵馬鈐轄，又有兵馬都鈐轄，謂之帥府。蓋以準古之連帥也?！秉S現(xiàn)璠先生也認為：原來宋朝的官制中明確地將帥與將分開，帥有調(diào)將之權(quán)而無握兵之責，與古之將帥合一不同。而宋中期恢復知州兼帥，統(tǒng)管軍政大權(quán)。作為北宋中期的一個邊疆治理治策的重要調(diào)整，故稱“準古之連帥”。[8]100

另外，北宋中期以后，中央政權(quán)總結(jié)經(jīng)驗，施行 “土丁保丁”治策。宋仁宗時期，宋祁上書“不如選一二健將，歲才留北兵五千人，分屯要害處，得善吏十數(shù)人分治諸州，募土人為鄉(xiāng)軍，復其租調(diào)，視州大小、戶多少為之數(shù)，統(tǒng)以部伍，教以進退，習以彼所長伎與相追逐。率百人給北兵三十，以勁弩利兵佐之。冬春則使深入擾其居，夏秋則謹守防其略?！缓罂勺h招來，與之盟則固，許之臣則久，遠其五年，近止三年，南方無事矣?！盵9]539又如，治平二年（1065），建立邕州峒?。晃鯇幎辏?069）在廣西的左右江地區(qū)設提舉左右江峒丁司。除此之外，還建立了“土丁保丁”為主的土兵制度。據(jù)史料記載，僅在宜州和融州就有上萬人的土丁?！稁X外代答》卷3《外國門下》“土丁保丁”條載：“自儂智高平，朝廷聯(lián)一路之民以為兵，戶滿五丁者，以一為土丁；二丁者，以一為保丁”[10]117-118。

在建立土丁制度的同時，朝廷也加強了對當?shù)蒯级〉墓芾砗陀柧?。?jù)記載，時任廣西經(jīng)略安撫使沈起報告說：“邕州五十一郡峒丁，凡四萬五千二百。請行保甲，給戎械，教陣隊。藝出眾者，依府界推恩補授”。奏可。[11]4747北宋中后期，朝廷開始反思對嶺南邊疆地區(qū)的統(tǒng)治政策。為了防止類似事件的發(fā)生，北宋統(tǒng)治者不得不強化對西南邊境地區(qū)的邊疆治理。《桂海虞衡志》載：“大者為州，小者為縣，又小者為洞，凡五十余所。推其雄長者為首領，籍其民為壯丁，以藩籬內(nèi)郡，障防外蠻，緩急追集備御，制如官軍。其酋皆世襲，分隸諸寨，總隸于提舉。左江四寨，二提舉；右江四寨，一提舉。”[12]34北宋仁宗初年所依靠的抗擊交阯侵擾力量還主要是溪峒丁壯等州兵。如史書記載，仁宗五年“秋七月癸巳，邕州言交阯與甲峒蠻合兵寇邊，都巡檢宋士堯拒戰(zhàn)，死之，詔發(fā)諸州兵討捕”。到了北宋英宗時期則直接將州峒首領列入“大將軍”之列。如史書記載：“乙丑，以古勿峒效順首領儂智會為右千牛衛(wèi)大將軍?！倍@支“土丁保丁”的隊伍，州洞首領被授予官職，他們對保境戍邊起到了重要的作用。如史書記載有：“廣源州劉紀寇邕州，歸化州儂智會敗之?！钡搅四纤螘r期，還有寨丁的稱呼：“環(huán)羈縻溪峒，置寨以臨之，皆吾民也，謂之寨丁。靜江府有桑江寨。融州有融江寨、武陽寨與潯江、文村、茶溪、臨溪四堡。宜州有高峯寨、帶溪寨、北遐寨、思立寨、鎮(zhèn)寧寨。邕州有橫山寨、溫潤寨、太平寨、永平寨、古萬寨、遷隆寨。欽州有如昔寨、抵棹寨。……凡諸寨之戍，或用官軍，或峒丁，或寨丁。寨官或巡防使臣，或都監(jiān)，或知寨?！盵10]116-117

可見，北宋中期后，中央政權(quán)為了加強了對廣西地方的控制，北宋朝廷派遣中原武臣為地方主要官員，同時也給了依附于朝廷的很多當?shù)刂葆际最I與朝廷官員共同治理當?shù)氐臋?quán)力，給予歸附的邊民權(quán)益。據(jù)史料記載：“皇祐以前，知州補授，不過都知兵馬使,僅比徽校。智高之亂,洞人立功,始有補班行者, ……元豐以后,漸任中州官?！盵12]34把“推其雄長者為首領，籍其民為壯丁”的同時，設置知寨、提舉統(tǒng)攝各首領，減少各部之間的攻掠。在加強軍事的同時，北宋朝廷還予以物資保障，邊境州峒加強了對交阯的防范，提高了軍事防御能力，有效地形成了保境戍邊的新防線。

三、推行財政安撫、減少賦稅和經(jīng)濟互市的政策

北宋中期以后，宋朝中央政權(quán)在經(jīng)濟上也采取了諸如“財政安撫”“增加互市”等一些新的措施。

一是賜以財物安撫。北宋中后期，中央政權(quán)對廣西出臺了一系列安撫民眾、恢復生產(chǎn)的措施。周去非的《嶺外代答》記載：“廣西土瘠民貧，并邊多寇。自儂智高平，朝廷歲賜湖北衣絹四萬二千匹，湖南絁一萬五千匹，綿一萬兩，廣東米一萬二千石，提鹽司鹽一千五百萬斤，韶州涔水場銅五十萬斤，付本路鑄錢一十五萬緡，總計諸處贍給廣西，凡一百一十余萬緡。祖宗蓋以廣右、西南兩邊，接近化外，養(yǎng)兵積威，不可不素具?！盵10]156對受戰(zhàn)爭嚴重破壞的邕州地區(qū)，先是“招復老壯七千二百嘗為賊所俘脅者，慰遣之”，然后是“廣南經(jīng)蠻寇所踐而民逃未復者，限一年復業(yè)，仍免兩歲催科及蠲其徭役三年”。

二是減少賦稅，推行互市，穩(wěn)民心。北宋初期的廣西，官員腐敗成風，民眾怨言甚多。北宋初期，廣西的賦稅之中，邊境的各個羈縻州峒雖然財政相對獨立，也不免受到影響。據(jù)史料記載：北宋初年，舊例以布納稅，每匹折錢二百，但地方官給價不及二百，盤剝百姓，激起民怨。到北宋中期，在“平儂智高反”事件后，北宋朝廷于1053 年下詔：“癸未，詔廣南西路，夏稅布舊例每匹折錢二百，如聞本路擅減其價，用困于民，宜復其價如故。”要求廣西各地官吏按照二百錢計算每匹布，在一定程度上給廣西各族人民減輕了負擔。

三是設立博易場，增加互市政策。北宋時期，廣西邊疆地區(qū)交通閉塞，一些生活物資匱乏，而自產(chǎn)的土特產(chǎn)和礦產(chǎn)由于禁市無法買賣。如在北宋初期，廣西壯族地區(qū)仍很難買到鹽，生活艱難。一些羈縻州首領曾向北宋朝廷要求互市無果。如《孫威敏征南錄》記載：“（智高）愿常于邕管互市，皆不許，至令入寇?！边吔癖妼掖吻蟾剑蟊彼谓y(tǒng)治王朝開禁互市的愿望也十分強烈，但始終未果。到北宋中后期，在“平儂智高反”后，北宋中央政權(quán)才改變禁止互市的規(guī)定，開始在廣西各羈縻州推行“置博易，務通商”。如允許左、右江一帶的橫山、永平、太平、古萬、遷隆五寨及王口寨等地，設立博易場，開展“華夷貿(mào)易”。開禁互市之后，羈縻州民方能用自己產(chǎn)的甘子、八角、茴香、水銀、板木和納課米等農(nóng)特產(chǎn)品，以“以物換物”的辦法，與宋朝官吏交易食鹽。如《宋會要輯稿》記載：宋神宗熙寧八年，知桂州謝麟言：“招出溪峒草呼、古城等二十三州峒丁……愿出課米，量支食鹽，……候納到課米，即給以鹽”。

四、建立學校，行禮義教化治策

德化是歷代中央王朝重要的邊疆治策之一。北宋中期之前，德化的推行主要是沿用 “王者雖以武功克定，終須用文德致治”。到了北宋中期，為了抵御交阯的不斷侵邊，加強對廣西的統(tǒng)治，北宋朝廷也調(diào)整了對廣西地區(qū)在文化方面的政策，開展了以“文德致治”的 三次大規(guī)模的興學活動，有力地推動了廣西教育事業(yè)的發(fā)展。如在《宋會要輯稿》一八〇冊《歸明》《輿地紀勝》卷一一四、《粵西文載·建筑隆、兌二州記》也都有相關(guān)記載。據(jù)學者統(tǒng)計，宋代從“唐代的11 所官學增至41 所官學，增加近4 倍”[13]146-151。同時，不僅學校設置地區(qū)分布廣，而且辦學規(guī)模也相當大。如今，在廣西留存的不少學府和書院遺址都是始于宋朝。

辦學之風的興盛成為北宋中期后的德化治策調(diào)整的重要表現(xiàn)。據(jù)《宋史，選舉志一》言：“宋之科目，有進士，有諸科，有武舉。常選之外，又有制科，有童子舉，而進士得人為盛。神宗始罷諸科，而分經(jīng)義、詩賦以取士，其后遵行，未之有改。自仁宗命郡縣建學，而熙寧以來，其法浸備，學校之設遍天下，而海內(nèi)文治彬彬矣?！盵14]3604在推行科舉的同時，不僅在廣西的北部和東部地區(qū)，還在少數(shù)民族聚居的廣西的西部邊疆，也都開辦有府學州學，以教化本土居民。朝廷不僅鼓勵在民族地區(qū)開辦學校教育弟子，還增加了一些寬待的措施。北宋朝廷許以特奏名殿試和定“兩解試攝官之路”，以使讀書人容易取得功名。故有“初儂智高之平，推恩南方，虛名之官八百人”之說。如北宋中期，曾鞏在《送李材叔知柳州序》中提及嶺南地區(qū)“其風氣吾所諳之，與中州亦不甚異”。到了北宋后期，汪藻《修學記》記述，柳州“大觀年中，士之弦誦者至300 人，為嶺南諸州之最”。北宋中后期，有不少內(nèi)地知名文人學者，如蘇東坡、黃庭堅、張栻等或因為被貶，或因南下為官等因緣來到壯族地區(qū)，留下了數(shù)量眾多的石刻、詩詞、府州學志等重要的文字遺跡。其中張栻為廣西桂林、宜山、柳州等地開辦的府學、州學撰寫學記，鼓勵了當?shù)氐慕逃幕聵I(yè)發(fā)展。在《宜山縣修學記》中，張栻認為：“建學于此，使為士者知名教之重，禮義之尊，修其孝弟忠信?！庇终f：“秉彝之心，人皆有之，奇才之出，何間遠近?”認為人人都有好學向上之心，通過辦學，邊疆的少數(shù)民族也可以培養(yǎng)出人才，可見當時的廣西邊疆的各民族子弟的好學之風日盛。治策調(diào)整之后，到了南宋時期，壯族地區(qū)開始出現(xiàn)書院，如桂西北南宋時期的慶遠府已是“聲教之所登，文軫之所薄，每應書之士，不下五六百人”。這一時期廣西進士人數(shù)的激增就是北宋朝廷在廣西推行科舉和辦學的成果。由此可見，在廣西，科舉制度興于唐而盛于宋。北宋的中央政權(quán)通過大興辦學之風，鼓勵壯族地區(qū)大力興辦州學府學，著力推行科舉制度，培養(yǎng)和選拔任用各族人才，教化了廣西邊疆地區(qū)的人民，推動了地方事業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 語

北宋中后期中央政權(quán)對北宋初期傳統(tǒng)的邊疆治理模式進行了調(diào)整，在廣西境內(nèi)準予接受大量少數(shù)民族人民歸附，組織漢人遷居廣西，開設更多的貿(mào)易集市、開辦學校、建立土兵制度、加強廣西的邊防力量，從而遏止了交阯侵略者瘋狂的進犯，加強了漢族與廣西少數(shù)民族的聯(lián)系，促進了中華民族的大家庭的團結(jié)，在一定程度上使當?shù)厣a(chǎn)得到發(fā)展，有利于社會的安定。北宋中期開始逐漸調(diào)整北宋初期沿用的唐時“過渡”羈縻治策，加強對廣西的管理。宋亡元立，封建中央王朝在滇黔桂等西南邊疆地區(qū)全面任命當?shù)夭孔迨最I為各級土官，以土官治土民，開始實施更符合當時國情的土司制度。一般國內(nèi)的歷史界認為，土司制度開始于唐代的“羈縻制度”，過渡于宋代，正式形成于元代。方鐵認為“兩宋面對北方夷狄政權(quán)的壓力，同時需從廣西等地增取稅收，經(jīng)營南北邊疆的重點乃有變化，在南北部邊疆的政策亦有差異；設于廣西等地的羈縻州縣，由此產(chǎn)生后世土官制度的某些萌芽?！盵15]68-80然而，宋朝中央政權(quán)在治理邊疆地區(qū)的方略及措施上“重北輕南”的傾向，還沒有得到根本的改變，這是歷史的局限性。盡管當時他們對廣西地區(qū)采取一系列的措施，進行了積極經(jīng)營，促進了廣西地區(qū)教育的發(fā)展及經(jīng)濟的開發(fā)，但是面對外敵不斷侵擾廣西邊境，北宋王朝依舊遵循“華夷之辨”等錯誤的治邊方略，并采取了一些錯誤的民族政策。如宋史記載，到了北宋中期末年：“廣西一路戶口二十萬，而民出役錢十九萬緡。先用稅銀敷出，稅數(shù)不足，又敷之田米；田米不足，復算于身丁。夫廣西民身之有丁，既稅以錢，又益以役錢 ，甚可憫也！”[16]4309這就直接導致了廣西少數(shù)民族的不斷反抗，也導致了后期部分領土的遺失。

注 釋：

①“歸明”即授予歸附宋朝的首領官職，仍管轄原地；“出宋”則是歸附后異地為官的意思。