王國(guó)強(qiáng) 王揚(yáng) 馬奎升

一、引言

非稅收入是除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入①《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財(cái)稅〔2016〕33 號(hào)）。，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資本收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒(méi)收入等，中央設(shè)立項(xiàng)目有90 多項(xiàng)，省級(jí)及以下還有若干項(xiàng)目。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，2018 年非稅收入約占財(cái)政總收入的40%。

2018 年3 月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。隨后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，明確“按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)的范圍，對(duì)依法保留，適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)”。

為落實(shí)好改革部署，2018-2019 年，財(cái)政部和各省政府共將40 余項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收①《財(cái)政部關(guān)于將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等政府非稅收入項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財(cái)稅〔2018〕147 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕9 號(hào)）等文件。，疊加劃轉(zhuǎn)之前稅務(wù)部門(mén)已征收的20 余項(xiàng)非稅收入，稅務(wù)部門(mén)目前征收的非稅收入達(dá)到了60 余項(xiàng)，約是目前稅務(wù)部門(mén)征管稅種的4 倍。按照《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，后續(xù)或?qū)⒃賱澽D(zhuǎn)部分非稅收入到稅務(wù)部門(mén)征收。非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位后，稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入種類(lèi)和規(guī)模都將大幅增長(zhǎng)，將涉及到億萬(wàn)繳費(fèi)人。因此，必須前瞻研究稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的最優(yōu)模式，強(qiáng)化稅費(fèi)協(xié)同管理與服務(wù)，優(yōu)化稅費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

從既有文獻(xiàn)來(lái)看，2018 年以前，由于稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入大多屬于代征，且金額不大，各方對(duì)此關(guān)注度不高，較少對(duì)此開(kāi)展系統(tǒng)研究。2018 年后，伴隨著國(guó)稅地稅征管體制改革，關(guān)于稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的研究逐步展開(kāi)。在非稅收入的特點(diǎn)分析方面，朱青、胡靜（2018）對(duì)非稅收入進(jìn)行了分類(lèi)，認(rèn)為除了稅收之外，非稅收入總體上分為“捐”和“費(fèi)”兩類(lèi)，其中“捐”是政府專(zhuān)門(mén)為了某項(xiàng)計(jì)劃而強(qiáng)制征收的繳費(fèi)，“費(fèi)”則是政府向企業(yè)或個(gè)人提供某些資源或服務(wù)時(shí)收取的對(duì)價(jià)或報(bào)酬。王國(guó)強(qiáng)（2018）用比較的方法，分析了非稅收入與稅收的區(qū)別，認(rèn)為非稅收入在職能作用、性質(zhì)目的、預(yù)算管理、征管模式等方面，與稅收具有較大差異。高佳敏（2018）認(rèn)為非稅收入具有一定的非強(qiáng)制性、有償性和專(zhuān)用性，與稅收適用的法律標(biāo)準(zhǔn)不同。在稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的作用意義方面，李波、苗丹（2018）從國(guó)家治理的角度，認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收非稅收入能夠精準(zhǔn)管理收入底數(shù)，提高非稅收入征繳效能，改善營(yíng)商環(huán)境。朱青、胡靜（2018）進(jìn)一步總結(jié)了稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的意義，認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入有利于提高征管效率、保障非稅收入安全，符合非稅收入財(cái)政資金屬性的要求。在非稅收入征收制度建設(shè)方面，張海英（2018）認(rèn)為，稅收應(yīng)該法定，非稅收入也應(yīng)該法定。高佳敏（2018）認(rèn)為，當(dāng)前非稅收入立法形式混亂，財(cái)政部門(mén)委托稅務(wù)部門(mén)代征缺乏法律依據(jù)。張瑞琰（2018）認(rèn)為，非稅收入征管配套制度存在征收主體授權(quán)不充分、執(zhí)法權(quán)限受到限制、行政處罰權(quán)存在真空、加收滯納金政策難以落實(shí)等問(wèn)題，建議通過(guò)修訂稅收征管法、完善相關(guān)制度、明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位等措施，保障稅務(wù)機(jī)關(guān)征收非稅收入于法有據(jù)。在稅務(wù)部門(mén)征收措施方面，馬奎升（2020）認(rèn)為，應(yīng)建立非稅收入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換和數(shù)據(jù)管控，并探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，有效提升稅務(wù)部門(mén)非稅收入征收能力。

綜合既有文獻(xiàn)可以看出，稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的研究尚處于起步階段，主要集中于非稅收入特點(diǎn)分析、劃轉(zhuǎn)征收作用意義、征收法律法規(guī)問(wèn)題等方面。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于，一是系統(tǒng)梳理稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的歷史脈絡(luò)，并進(jìn)一步劃分為三個(gè)階段，為深入研究改革進(jìn)程和征收經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。二是借鑒國(guó)內(nèi)外非稅收入征收經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入存在的短板和制約因素。三是聚焦上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)應(yīng)提出了系列改革建議，并在對(duì)非稅收入按特點(diǎn)分為4 類(lèi)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的征收模式，為稅務(wù)部門(mén)便民高效征收非稅收入提供了針對(duì)性強(qiáng)、可實(shí)施操作的參考建議。

二、稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入歷史演變與征收成效

（一）稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的歷史演變

從考證相關(guān)文件看，稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入起步于1986 年教育費(fèi)附加的開(kāi)征，歷經(jīng)委托征收、拓展征收、研判征收三個(gè)階段。

1.委托征收階段

2015 年前，著眼于稅務(wù)部門(mén)征管效率高、征收成本低的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府及財(cái)政等部門(mén)逐步將向社會(huì)普遍征收、與稅收具有類(lèi)似特點(diǎn)的非稅收入，統(tǒng)一明確或劃轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門(mén)征收。初步統(tǒng)計(jì)，2015 年前，各地稅務(wù)部門(mén)共征收14 項(xiàng)非稅收入。其中，稅務(wù)部門(mén)普遍征收教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等4 項(xiàng)非稅收入，部分省市稅務(wù)部門(mén)征收殘疾人就業(yè)保障金、地方水利建設(shè)基金（含防洪工程維護(hù)費(fèi)）、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（地方部分）、外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)、海上石油礦區(qū)使用費(fèi)、陸上石油礦區(qū)使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)等10 項(xiàng)非稅收入。

2.拓展征管階段

2015 年10 月，中辦國(guó)辦出臺(tái)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，提出要發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。從改革推進(jìn)情況看，部分省市劃轉(zhuǎn)了10 余項(xiàng)非稅收入由稅務(wù)部門(mén)征收。例如，北京市將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)、彩票公益金、彩票發(fā)行和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)等6 項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收；云南省將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（包括出租收入、處置收入、利息收入）、國(guó)有資本收益、土地復(fù)墾費(fèi)等6 項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收；廣西省將國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，等等。

3.研判征管階段

2018 年后，根據(jù)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中“按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)的范圍，對(duì)依法保留，適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)”的改革要求，財(cái)政部已分兩批劃轉(zhuǎn)部分非稅收入至稅務(wù)部門(mén)征收。2018 年底劃轉(zhuǎn)第一批非稅收入項(xiàng)目，即自2019 年1 月1 日起，原由財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)征收的11 大項(xiàng)13 細(xì)項(xiàng)中央非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收。一是對(duì)電力企業(yè)征收的9 項(xiàng)，包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（中央部分）、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫(kù)移民扶持基金、可再生能源發(fā)展基金、核電站乏燃料處理處置基金、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備專(zhuān)項(xiàng)收入、跨省際大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、三峽電站水資源費(fèi)；二是對(duì)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收的3 項(xiàng)，包括油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、石油特別收益金、國(guó)家留成油收入；三是對(duì)免稅商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收的1 項(xiàng)，主要是免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。2020 年1 月劃轉(zhuǎn)第二批非稅收入項(xiàng)目，即自2020 年1 月1 日起，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（地方部分）、水利建設(shè)基金（向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的部分）劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收。上述劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目多屬于政府性基金類(lèi)，涉及全國(guó)絕大多數(shù)省份，且稅費(fèi)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其費(fèi)基與增值稅或企業(yè)所得稅稅基相同或相近，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收后，既能方便繳費(fèi)企業(yè)，又能聯(lián)動(dòng)稅費(fèi)規(guī)范管理。此外，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，部分省市還劃轉(zhuǎn)了近30 項(xiàng)省級(jí)設(shè)立非稅收入至稅務(wù)部門(mén)征收。

（二）稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入之主要成效

縱觀上述三個(gè)階段，稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入，在劃轉(zhuǎn)目的方面，經(jīng)歷了從提高征繳效率、節(jié)約行政資源，到優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)、提升國(guó)家稅費(fèi)治理能力的轉(zhuǎn)變。在上述漸進(jìn)式改革過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)征收成效主要體現(xiàn)在4 個(gè)方面：

1.提高了非稅收入征收效率

稅務(wù)部門(mén)實(shí)行垂直管理，具有政策執(zhí)行力強(qiáng)、征管手段先進(jìn)、繳納流程簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施稅費(fèi)“同征、同管、同查、同服務(wù)、同考核”的“一體化”管理措施，有效提高了非稅收入征管效率。比如，廣西壯族自治區(qū)明確從2015 年10 月1 日起，稅務(wù)部門(mén)由代收改為全職能征收殘疾人就業(yè)保障金后，防城港市稅務(wù)部門(mén)通過(guò)加大政策宣傳力度、征收力度和信息溝通力度，2016 年殘疾人就業(yè)保障金收入就達(dá)到1429 萬(wàn)元，同比增收1174 萬(wàn)元，增幅達(dá)到了460.39%①防城港市地稅局殘疾人就業(yè)保障金收入增長(zhǎng)460%，http://www.fcgsnews.com/news/zh/kx/2016-12-23/90484.shtml。。

2.降低了非稅收入征納成本

稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入，一是降低了征收成本，節(jié)約了行政資源。比如，2000 年以來(lái)，山東省陸續(xù)將地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、地方教育附加等多項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，稅務(wù)部門(mén)利用現(xiàn)有征收資源，即能高效完成非稅收入的征收工作，避免了征管隊(duì)伍、信息系統(tǒng)等方面的重復(fù)構(gòu)建。二是降低了繳費(fèi)人的繳納成本。在實(shí)地繳費(fèi)方面，辦稅服務(wù)廳分布廣泛、繳費(fèi)業(yè)務(wù)同省通辦，繳費(fèi)人“進(jìn)一家門(mén)辦多家事”。在繳費(fèi)方式上，稅務(wù)部門(mén)提供統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，繳費(fèi)人網(wǎng)上申報(bào)稅款的同時(shí)，即可一次性完成各項(xiàng)非稅收入的申報(bào)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)“一鍵繳納”，節(jié)省了繳費(fèi)成本。

3.提升了非稅收入法治化水平

一是在非稅收入征收使用方面形成“稅務(wù)征收、財(cái)政管理、部門(mén)使用、審計(jì)監(jiān)督”相互制約、科學(xué)高效的收入管理機(jī)制，既有利于推進(jìn)財(cái)政收支兩條線(xiàn)改革，又有利于推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，使非稅收入主管部門(mén)更加專(zhuān)注于公共管理事務(wù)。二是保障了資金安全。稅務(wù)部門(mén)借助財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使非稅收入資金能夠高效、足額、安全地繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)同步繳入國(guó)庫(kù)，既有利于保障非稅收入資金安全，又有利于加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入資金的統(tǒng)籌管理。

4.進(jìn)一步健全了地方稅費(fèi)體系

目前非稅收入中約七成多歸屬地方級(jí)收入。稅務(wù)部門(mén)依法依規(guī)征收非稅收入，有利于完善地方財(cái)政收入構(gòu)成。營(yíng)改增后，地方政府更加關(guān)注地方稅費(fèi)體系的建設(shè)，部分地區(qū)將稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入作為稅費(fèi)體系建設(shè)的重要組成部分，比如云南省在2016 年明確由原地稅部門(mén)牽頭進(jìn)行非稅收入征管體制改革；北京市除將6 項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收外，還明確以后新增非稅收入項(xiàng)目統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征收。

三、稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

稅務(wù)部門(mén)雖然征收非稅收入歷史較長(zhǎng)，也取得了顯著成效，但現(xiàn)行非稅收入征收在制度建設(shè)、征管模式、部門(mén)協(xié)作等方面，仍然存在不足和短板，對(duì)稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步提升非稅收入征收服務(wù)水平帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（一）非稅收入立項(xiàng)的法治化水平有待提高

一是非稅收入法律級(jí)次不高，缺乏統(tǒng)一的非稅收入征管法律法規(guī)。目前非稅收入征收制度大多是財(cái)政部門(mén)規(guī)范性文件，或是地方政府規(guī)章，一定程度上削弱了非稅收入征收的法定性。反觀國(guó)際上其他國(guó)家，各國(guó)的非稅收入項(xiàng)目法律依據(jù)明確，且法律級(jí)次較高，大多數(shù)為國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。如新加坡的車(chē)輛配額收費(fèi)，其設(shè)立的依據(jù)是《道路交通（機(jī)動(dòng)車(chē)配額系統(tǒng)）規(guī)則》，該法規(guī)由新加坡最高立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)予以批準(zhǔn)。二是立項(xiàng)程序不夠規(guī)范。程序公正是實(shí)體公正的重要保障。美國(guó)的聯(lián)邦法律規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)設(shè)立收費(fèi)必須遵循《行政管理程序法案》，向社會(huì)公眾進(jìn)行公示，且必須對(duì)收費(fèi)目的進(jìn)行解釋?zhuān)f(shuō)明法律授權(quán)來(lái)源，確定收費(fèi)項(xiàng)目的特殊利益范圍，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所基于的所有成本和市場(chǎng)價(jià)格。若選擇立法程序來(lái)設(shè)置收費(fèi)時(shí)，還需通過(guò)立法辯論。而我國(guó)現(xiàn)行非稅收入項(xiàng)目中，除少數(shù)非稅收入是根據(jù)法律法規(guī)設(shè)定外，大部分項(xiàng)目在設(shè)定方面法定程度不夠，一定程度上影響了繳費(fèi)人的遵從度。比如向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的地方水利建設(shè)基金，是由財(cái)政部授權(quán)各省自行確定是否征收、如何征收。而各省在開(kāi)征該項(xiàng)目時(shí)，鮮有向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（二）非稅收入征收相關(guān)法律法規(guī)有待于完善

非稅收入征收制度層級(jí)不一，部分項(xiàng)目存在制度不完善、不健全等問(wèn)題。一是政策規(guī)定不完善。比如，在滯納金方面，有的規(guī)范性文件設(shè)定了非稅收入的滯納金。但根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，滯納金屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式，應(yīng)由法律設(shè)定，因此相關(guān)問(wèn)題還需在法律層面進(jìn)一步明確。二是征管制度不健全，有的非稅收入項(xiàng)目?jī)H有征收的規(guī)定，而沒(méi)有違規(guī)處理方面的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法手段欠缺，難以實(shí)現(xiàn)公平、高效征管，一定程度上降低了征管質(zhì)效。比如教育費(fèi)附加相關(guān)政策雖然明確了征收標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏違規(guī)處理方面的規(guī)定，征收部門(mén)無(wú)法對(duì)應(yīng)繳未繳等違規(guī)行為直接處理處罰。

（三）非稅收入具體征收政策有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一

非稅收入政策基本上是一費(fèi)一策，征收方式難以統(tǒng)一、規(guī)范，項(xiàng)目間、地區(qū)間差異性較大。一方面，非稅收入征管制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌性，法定化程度不高，各個(gè)費(fèi)種出臺(tái)的背景、時(shí)間相差較大，沒(méi)有一定之規(guī)。另一方面，各項(xiàng)非稅收入費(fèi)基、費(fèi)率等差異較大，即使同一非稅收入，各地的征管方式也不統(tǒng)一。比如，在滯納金方面，大部分非稅收入沒(méi)有加收滯納金規(guī)定，少數(shù)非稅收入有滯納金規(guī)定，比如大中型水庫(kù)移民后期扶持基金規(guī)定自逾期之日起按每日2‰的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。再比如，各地殘疾人就業(yè)保障金征收期限差異較大，有的省市規(guī)定按年計(jì)算繳納，有的省市則規(guī)定按半年、季、月等期限計(jì)算繳納。按年繳納的省市，其征期安排也不盡相同，比如北京是8-9 月，天津是5-9 月，等等。

（四）稅務(wù)部門(mén)征收職責(zé)權(quán)限有待于進(jìn)一步明確和授權(quán)

在征收職責(zé)方面，目前稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入項(xiàng)目中，除教育費(fèi)附加和廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金來(lái)自于國(guó)務(wù)院授權(quán)外，其他大多是財(cái)政部規(guī)范性文件等方式明確由稅務(wù)部門(mén)征收。在執(zhí)法授權(quán)方面，除國(guó)務(wù)院授權(quán)稅務(wù)部門(mén)可以比照《稅收征收管理法》，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金違規(guī)繳納行為進(jìn)行處理處罰外，稅務(wù)部門(mén)征收的其他非稅收入大多無(wú)費(fèi)款追繳或違規(guī)處理權(quán)限。即便是2018 年財(cái)政部新劃轉(zhuǎn)的13 細(xì)項(xiàng)非稅收入，財(cái)政部也僅是明確稅務(wù)部門(mén)對(duì)非稅收入的“征收”職責(zé)，在行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行方面，仍待相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)。征收職責(zé)的授權(quán)不足，一定程度上制約了稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入效率的提高。

（五）稅務(wù)部門(mén)非稅收入征管模式有待于優(yōu)化

對(duì)具有固定性、強(qiáng)制性、無(wú)償性特點(diǎn)的非稅收入，如授權(quán)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)直接征收，能夠更好地發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)費(fèi)源管理水平高、執(zhí)法手段規(guī)范等征收優(yōu)勢(shì)。目前各地稅務(wù)部門(mén)征收的60 余項(xiàng)非稅收入中，除了稅務(wù)部門(mén)普遍征收的教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等非稅收入，及財(cái)政部專(zhuān)員辦劃轉(zhuǎn)的13 細(xì)項(xiàng)非稅收入外，其他非稅收入大多是采取委托代征模式。對(duì)于適宜由稅務(wù)部門(mén)直接征收的非稅收入項(xiàng)目，由于授權(quán)不足或職責(zé)劃轉(zhuǎn)不全，稅務(wù)部門(mén)僅負(fù)責(zé)“代征”，行政執(zhí)法“斷層”，繳費(fèi)核定、費(fèi)款征收、催繳處罰等由不同部門(mén)分別實(shí)施，一定程度上影響了執(zhí)法效果。如部分地區(qū)殘疾人就業(yè)保障金，雖由稅務(wù)部門(mén)征收，但未授予稅務(wù)部門(mén)對(duì)應(yīng)繳費(fèi)額的核定權(quán)和檢查權(quán)，仍由殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)核定應(yīng)繳費(fèi)額，稅務(wù)部門(mén)只能按照殘聯(lián)部門(mén)核定的應(yīng)繳費(fèi)額征收，即使稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)人存在未繳少繳的違規(guī)行為，也無(wú)法直接做出補(bǔ)征的決定，仍需由殘聯(lián)或財(cái)政部門(mén)處理。

另外，在征收流程和職責(zé)設(shè)定上，原有“先審核再開(kāi)票后入庫(kù)”的方式，程序較為繁瑣，不能完全適應(yīng)現(xiàn)行放管服改革需要，且由征收部門(mén)確認(rèn)繳費(fèi)額的做法，一定程度上導(dǎo)致征納雙方職責(zé)不清，也降低了征收效率。同時(shí)，未繳少繳非稅收入等違法違規(guī)行為較少納入社會(huì)信用體系，加之違規(guī)行為的實(shí)際處理處罰力度不大，導(dǎo)致繳費(fèi)人自覺(jué)依法足額繳費(fèi)意識(shí)不高。

（六）部門(mén)協(xié)作合作共治有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

各部門(mén)對(duì)非稅收入的協(xié)作共治意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，部門(mén)間信息共享、征管協(xié)助機(jī)制尚不健全，尚未形成全社會(huì)共同治費(fèi)的良好格局。比如殘疾人就業(yè)保障金的征管需要財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)三部門(mén)高效配合，大部分省市的模式是由殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)核定殘疾人就業(yè)人數(shù)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)費(fèi)款征收，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)催繳和違規(guī)處罰。但在實(shí)際執(zhí)行中，存在殘聯(lián)部門(mén)核定信息不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不能準(zhǔn)確核定殘疾人安置信息。部分地區(qū)缺乏殘疾人安置信息和殘疾人就業(yè)保障金征收信息部門(mén)共享機(jī)制和共享軟件平臺(tái)，存在征收信息不能及時(shí)有效傳遞的問(wèn)題，導(dǎo)致各個(gè)征管環(huán)節(jié)銜接不暢。

（七）稅務(wù)部門(mén)繳費(fèi)服務(wù)有待于升級(jí)

非稅收入在收入分成、繳費(fèi)期限、繳費(fèi)頻率等，與稅收具有較大差別，且有的非稅收入與其他主管部門(mén)的后續(xù)管理服務(wù)具有關(guān)聯(lián)性，其征管特點(diǎn)的多樣性對(duì)稅務(wù)部門(mén)征收服務(wù)水平提出了更高的要求，既要高效征繳入庫(kù)，又要便利繳費(fèi)人辦事。比如，北京市劃轉(zhuǎn)的廣告拍賣(mài)收入的收入歸屬問(wèn)題，就帶來(lái)了新的服務(wù)需求。東城區(qū)的企業(yè)如果在西城區(qū)拍得一塊廣告位，需就地將該項(xiàng)拍賣(mài)收入繳入西城區(qū)國(guó)庫(kù)。在稅務(wù)部門(mén)實(shí)施“同城通辦”模式下，由于該企業(yè)的繳款國(guó)庫(kù)默認(rèn)為東城區(qū)國(guó)庫(kù)，該企業(yè)無(wú)論在東城區(qū)還是西城區(qū)辦稅服務(wù)大廳繳納，均會(huì)將非稅收入繳入東城區(qū)國(guó)庫(kù)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，引入主管部門(mén)的標(biāo)識(shí)字段，該企業(yè)在西城區(qū)大廳繳納時(shí)，同時(shí)提供西城區(qū)廣告主管單位的單位代碼，以標(biāo)記該筆費(fèi)款的所屬區(qū)域和主管單位，從而實(shí)現(xiàn)在同城通辦模式下，該筆拍賣(mài)收入既能繳入西城區(qū)國(guó)庫(kù)，又能記入該主管單位的收入臺(tái)賬。上述是稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入需個(gè)性化設(shè)計(jì)征管流程與信息系統(tǒng)的一個(gè)案例，同時(shí)也給我們帶來(lái)提示，稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入，不能完全照搬稅收征管方式，需統(tǒng)籌考慮非稅收入自身征收特點(diǎn)和繳費(fèi)服務(wù)優(yōu)化訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)征管流程與信息系統(tǒng)，提高繳費(fèi)服務(wù)水平。

四、稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的路徑優(yōu)化與改革建議

根據(jù)非稅收入征收特點(diǎn)，結(jié)合稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入歷史經(jīng)驗(yàn)，建議推進(jìn)“非稅法定”和征管制度規(guī)范化建設(shè)，分類(lèi)確定非稅收入征收模式，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作共治，引入風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理，優(yōu)化征管流程和繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入征收便民高效的改革目標(biāo)。

（一）推進(jìn)“非稅法定”，強(qiáng)化非稅收入立項(xiàng)和征收法治化建設(shè)

征收非稅收入會(huì)直接增加繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前推進(jìn)稅收法定的改革趨勢(shì)下，非稅收入也宜推行“法定”。一是推進(jìn)非稅收入項(xiàng)目法定。建議借鑒國(guó)際上關(guān)于非稅收入立項(xiàng)時(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、依法評(píng)估審議等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)行非稅收入進(jìn)行分類(lèi)逐項(xiàng)評(píng)估，對(duì)于適宜保留的，建議在充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，逐步通過(guò)法律法規(guī)予以確認(rèn)，對(duì)于不適宜保留的，則設(shè)定執(zhí)行期限，到期后將不再延續(xù)，或者適時(shí)予以取消。二是推進(jìn)征收職責(zé)法定。稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的職責(zé)、權(quán)限需要法定，對(duì)應(yīng)的行政處罰、行政強(qiáng)制等，也應(yīng)符合法定權(quán)限和法定程序。在后續(xù)改革中，建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的“非稅收入征收管理法”（或征收管理?xiàng)l例），同時(shí)分類(lèi)授予稅務(wù)部門(mén)對(duì)已征項(xiàng)目的征收權(quán)限，特別是對(duì)稅務(wù)部門(mén)普遍征收的“類(lèi)稅”類(lèi)非稅收入，應(yīng)明確稅務(wù)部門(mén)關(guān)于費(fèi)款追繳和違規(guī)處理的權(quán)限，以提高非稅收入征收的法治化水平。

（二）逐步推進(jìn)非稅收入征收制度規(guī)范化建設(shè)

針對(duì)非稅收入具體征收政策不統(tǒng)一、差異大等問(wèn)題，建議根據(jù)具體項(xiàng)目政策特點(diǎn)，結(jié)合非稅收入法治化建設(shè)進(jìn)程，逐步對(duì)征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納期限等征收要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一征收的中央項(xiàng)目，適宜制定全國(guó)統(tǒng)一的征收制度，同時(shí)可視情況授權(quán)地方在一定范圍進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于部分地區(qū)征收的非稅收入項(xiàng)目，可由地方確定征收制度，但對(duì)于滯納金、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等關(guān)系繳費(fèi)人切身權(quán)益的征收措施，仍然適宜由全國(guó)統(tǒng)一的“非稅收入征收管理法”（或征收管理?xiàng)l例）予以規(guī)定，以提高非稅收入征收的規(guī)范化水平。

（三）分類(lèi)設(shè)計(jì)非稅收入征收模式

非稅收入種類(lèi)多、項(xiàng)目多、征收特點(diǎn)不一，難以采用統(tǒng)一的征收模式，可在按照征管特點(diǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，采取不同的征收模式。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入的繳費(fèi)對(duì)象、計(jì)征依據(jù)、繳納期限、處理處罰等費(fèi)制要素，可將非稅收入劃分為4 類(lèi)：第一類(lèi)是“類(lèi)稅”類(lèi)非稅收入。主要特點(diǎn)是具有“強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性”，比如企業(yè)繳納的教育費(fèi)附加、地方教育附加等，與稅收的特點(diǎn)幾乎一致，繳費(fèi)人和受益人不直接關(guān)聯(lián)，需按期繳納，且具有一定的強(qiáng)制性。具體包括政府性基金，行政事業(yè)性收費(fèi)中的水資源費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及特許經(jīng)營(yíng)收入等。第二類(lèi)是“租利”類(lèi)非稅收入。主要特點(diǎn)是具有“弱強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、固定性”，是國(guó)家作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）管理人，收取的各類(lèi)國(guó)有資源（資產(chǎn)）的有償使用收入及投資收益。具體包括國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、利息收入等。第三類(lèi)是“罰沒(méi)”類(lèi)非稅收入。主要特點(diǎn)是具有“強(qiáng)制性、無(wú)償性、一次性”，比如各種罰沒(méi)收入，是執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法、違規(guī)行為實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰，目的是矯正社會(huì)負(fù)外部性，比稅收具有更明顯的強(qiáng)制性和無(wú)償性，但收繳對(duì)象不固定，具有一次性的特點(diǎn)。行政事業(yè)性收費(fèi)中的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在征收上也具有類(lèi)似特點(diǎn)。第四類(lèi)是“捐費(fèi)”類(lèi)非稅收入。主要特點(diǎn)是具有“自愿性、補(bǔ)償性、一次性”，是政府公共服務(wù)成本的一種補(bǔ)償，大多由繳費(fèi)人自愿一次性繳費(fèi)，隨事而收。包括兩種，一是“交費(fèi)辦事”性質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)，比如證照費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)等，是政府在提供特定服務(wù)過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則，為防止擁擠和公共資源過(guò)度使用，或?yàn)閺浹a(bǔ)公共服務(wù)成本，對(duì)部分公共服務(wù)收取一定的費(fèi)用。二是“自愿捐贈(zèng)（購(gòu)買(mǎi)）”性質(zhì)的非稅收入，主要是彩票公益金、捐贈(zèng)收入等，大多是自愿性、一次性繳納，不具有強(qiáng)制性、固定性。

借鑒稅收征管環(huán)節(jié)安排與流程設(shè)計(jì)，非稅收入征收也可劃分為征前管理、申報(bào)繳納、后續(xù)監(jiān)管（包括日常管理、繳費(fèi)評(píng)估、注銷(xiāo)清算等）、費(fèi)款追繳（包括催報(bào)催繳和違規(guī)處理）4 個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)上述不同類(lèi)型的非稅收入，稅務(wù)部門(mén)可按需選用4 個(gè)征管環(huán)節(jié)，分類(lèi)設(shè)計(jì)征收模式。

一是對(duì)“類(lèi)稅”類(lèi)采取全程征管模式。基于“類(lèi)稅”類(lèi)非稅收入的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性特點(diǎn)，稅務(wù)部門(mén)可參照稅收管理模式，采取“全程征管”模式，由稅務(wù)部門(mén)一體化實(shí)施上述4 個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)征管效率高、服務(wù)水平高兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。其中，在征前管理方面，由于需要定期繳費(fèi)，具有固定性特點(diǎn)，因此適宜與稅務(wù)登記協(xié)同管理，在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)一并為繳費(fèi)人辦理繳費(fèi)認(rèn)定。在申報(bào)繳納方面，征管部門(mén)根據(jù)政策規(guī)定的繳納期限，為繳費(fèi)人確定統(tǒng)一的申報(bào)和繳納期限，繳費(fèi)人在規(guī)定期限內(nèi)辦理申報(bào)繳費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于有滯納金規(guī)定的項(xiàng)目，逾期繳納要按規(guī)定加收滯納金。在后續(xù)監(jiān)管方面，稅務(wù)部門(mén)對(duì)未按規(guī)定據(jù)實(shí)申報(bào)、采取各種形式逃避繳納非稅收入的繳費(fèi)人，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，可與稅收協(xié)同實(shí)施繳費(fèi)評(píng)估和檢查。在費(fèi)款追繳方面，稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)職責(zé)分工和授權(quán)，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)、足額繳納非稅收入的繳費(fèi)人，依法依規(guī)實(shí)施處理處罰。在強(qiáng)制執(zhí)行方面，如有相關(guān)授權(quán)，可由稅務(wù)部門(mén)直接實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，如無(wú)相關(guān)授權(quán)，可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二是對(duì)“租利”類(lèi)采取協(xié)同征管模式。由于“租利”類(lèi)非稅收入具有弱強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、固定性的特點(diǎn)，且與增值稅、企業(yè)所得稅等稅收具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此，稅務(wù)部門(mén)可采取“協(xié)同征管”模式，即稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征前管理、申報(bào)繳納、后續(xù)監(jiān)管，其他主管部門(mén)負(fù)責(zé)費(fèi)款追繳。此種模式即可充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)掌握涉稅信息充分的優(yōu)勢(shì)，又有利于提高征管效率、優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)。與全程征管模式相比，在后續(xù)監(jiān)管方面，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)、未足額繳納非稅收入的繳費(fèi)人，按照與主管部門(mén)的分工和授權(quán)，可由主管部門(mén)或是由稅務(wù)部門(mén)實(shí)施繳費(fèi)檢查；在費(fèi)款追繳方面，由于“租利”類(lèi)非稅收入是基于所有者的權(quán)利收取，一般沒(méi)有行政處罰條款，因此宜由業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為權(quán)利人向繳費(fèi)人追繳。

三是對(duì)“罰沒(méi)”和“捐費(fèi)”類(lèi)采取委托代征模式?！傲P沒(méi)”類(lèi)和“捐費(fèi)”類(lèi)都具有一次性特點(diǎn)，且需由主管部門(mén)確定其繳費(fèi)額，因此無(wú)需按照上述征管4 環(huán)節(jié)實(shí)施，可采取“部門(mén)核定費(fèi)額、稅務(wù)照單征收”的“委托代征”模式，即稅務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)將應(yīng)繳費(fèi)代征入庫(kù)，而無(wú)需實(shí)施征前管理和后續(xù)監(jiān)管。對(duì)于具有強(qiáng)制性的“罰沒(méi)”類(lèi)非稅收入，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)實(shí)施費(fèi)款追繳。

（四）適應(yīng)放管服改革趨勢(shì)，推行非稅收入風(fēng)險(xiǎn)管理

進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入征管制度、管理舉措，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，還責(zé)還權(quán)于繳費(fèi)人，推行繳費(fèi)人自行申報(bào)制度，繳費(fèi)人對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。稅務(wù)部門(mén)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、繳費(fèi)評(píng)估等方式，建立稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)管控的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)申報(bào)繳納情況進(jìn)行事后監(jiān)管。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)將非稅收入申報(bào)繳納信息納入稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一的稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，搭建“稅收+非稅”數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步拓展風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，既可以通過(guò)非稅數(shù)據(jù)比對(duì)稅收數(shù)據(jù)，也可以用稅收數(shù)據(jù)比對(duì)非稅數(shù)據(jù)，還可以用非稅數(shù)據(jù)比對(duì)非稅數(shù)據(jù)，在征管上實(shí)現(xiàn)1+1>2 的效果。比如，可聯(lián)動(dòng)殘疾人就業(yè)保障金和企業(yè)所得稅管理，對(duì)于申請(qǐng)安置殘疾人工資在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除的企業(yè)，可聯(lián)動(dòng)比對(duì)殘聯(lián)部門(mén)認(rèn)定的殘疾人安置名單，從而防范稅費(fèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化部門(mén)共治

部分非稅收入項(xiàng)目與部門(mén)履職密切相關(guān)，需要稅務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)共享共用繳費(fèi)明細(xì)信息。一是稅務(wù)部門(mén)需從其他部門(mén)接收費(fèi)源信息。比如部分省市稅務(wù)部門(mén)征收的國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，需定期從業(yè)務(wù)主管部門(mén)獲取電影播映單位的登記信息，及時(shí)納入征管范圍。二是稅務(wù)部門(mén)需將征繳明細(xì)傳遞給其他部門(mén)。比如核事故應(yīng)急準(zhǔn)備專(zhuān)項(xiàng)收入，需及時(shí)傳遞給財(cái)政等相關(guān)部門(mén)。三是稅務(wù)部門(mén)既接收費(fèi)源信息又外傳征繳明細(xì)。比如殘疾人就業(yè)保障金，稅務(wù)部門(mén)既需接收殘聯(lián)部門(mén)提供的殘疾人安置信息，又需將應(yīng)繳未繳信息及時(shí)傳遞給財(cái)政部門(mén)進(jìn)行處理，可以稱(chēng)為“兩頭在外”的協(xié)作模式。因此，為了做好非稅收入征收等相關(guān)工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)推進(jìn)與稅務(wù)部門(mén)互聯(lián)互通，各部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非稅收入征收與管理的協(xié)同高效。建議根據(jù)非稅收入數(shù)據(jù)使用需求和部門(mén)協(xié)作方式，分類(lèi)確定信息共享的頻率、共享的方式等。對(duì)于時(shí)效性較強(qiáng)的繳費(fèi)行為，可采取即時(shí)共享的方式，稅務(wù)部門(mén)在繳費(fèi)入庫(kù)后立即將繳費(fèi)情況反饋給主管部門(mén)。對(duì)于時(shí)效性要求不高的非稅收入，可采取定時(shí)共享的方式，按周、月或按季傳遞數(shù)據(jù)。在系統(tǒng)互聯(lián)方面，在充分評(píng)估安全性的基礎(chǔ)上，因地制宜確定數(shù)據(jù)共享通道，對(duì)于已經(jīng)搭建政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)的地區(qū)，各部門(mén)可分別與政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)連接，提供數(shù)據(jù)的部門(mén)將共享數(shù)據(jù)傳入數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)需求方根據(jù)授權(quán)，定期到共享平臺(tái)提取數(shù)據(jù)；而對(duì)于實(shí)時(shí)性、安全性要求較高的數(shù)據(jù)共享，則可采取部門(mén)直接連接的方式。

在推進(jìn)非稅收入數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方面，一是將互聯(lián)互通納入國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)總體部署中，借助當(dāng)?shù)卣七M(jìn)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)的重大機(jī)遇，及時(shí)提報(bào)數(shù)據(jù)共享需求，保障非稅收入共享數(shù)據(jù)進(jìn)入政務(wù)信息資源目錄。二是在劃轉(zhuǎn)改革時(shí)同步推進(jìn)互聯(lián)互通。非稅收入數(shù)據(jù)大多是稅務(wù)部門(mén)征收非稅收入的必要前提，因此應(yīng)在確定劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目、明確各方職責(zé)的同時(shí)，即確定數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的工作機(jī)制，同步建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)、同步完成。

（六）統(tǒng)一稅務(wù)部門(mén)非稅收入征收流程與征收系統(tǒng)，提升征收服務(wù)效能

目前稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一使用金稅三期系統(tǒng)征收各項(xiàng)稅收和非稅收入。金稅三期是按照《稅收征收管理法》的規(guī)定，分登記、申報(bào)、征收、開(kāi)票、違章處罰等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣?？紤]到非稅收入征收的復(fù)雜性和多樣性，建議根據(jù)非稅收入的征管分類(lèi)和征收模式，分類(lèi)設(shè)計(jì)征收流程和征收系統(tǒng)。對(duì)于按期繳納、可實(shí)施稅費(fèi)同征同管的“類(lèi)稅”類(lèi)、“租利”類(lèi)非稅收入，可在一定程度上合并稅費(fèi)繳納流程，在繳費(fèi)人辦理繳費(fèi)登記、進(jìn)行繳費(fèi)認(rèn)定后，由繳費(fèi)人通過(guò)電子稅務(wù)局或金稅三期系統(tǒng)繳納。對(duì)于一次性繳納的“罰沒(méi)”類(lèi)、“捐費(fèi)”類(lèi)非稅收入，則可簡(jiǎn)化征收流程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在稅務(wù)部門(mén)接收業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)繳費(fèi)額明細(xì)數(shù)據(jù)后，繳費(fèi)人無(wú)需再辦理繳費(fèi)登記，在線(xiàn)確認(rèn)身份后，直接辦理繳費(fèi)即可。

（七）實(shí)施非稅收入與稅收業(yè)務(wù)聯(lián)辦，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)

非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收后，稅務(wù)部門(mén)依托布點(diǎn)廣泛的辦稅服務(wù)廳、便捷的電子稅務(wù)局、靈活多樣的繳費(fèi)方式，可探索推進(jìn)稅費(fèi)“同征收、同服務(wù)、同輔導(dǎo)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)并申報(bào)資料，拓展繳費(fèi)渠道，為繳費(fèi)人提供更加便捷高效的繳納服務(wù)。一是探索稅費(fèi)協(xié)同服務(wù)。按照各項(xiàng)非稅收入的特點(diǎn)，深入分析稅費(fèi)征收服務(wù)的共同點(diǎn)和差異性，對(duì)于同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的稅費(fèi)，實(shí)行“一套資料、一并申報(bào)、一窗辦理、一次辦完”，最大程度便利繳費(fèi)人。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)并申報(bào)資料。對(duì)于稅務(wù)部門(mén)已掌握的資料，繳費(fèi)人可以免于報(bào)送。對(duì)于定期申報(bào)事項(xiàng)，可取消原審核審批方式，按照誠(chéng)信原則，由繳費(fèi)人自行申報(bào)，相關(guān)優(yōu)惠政策自行享受，相關(guān)資料自行留存?zhèn)洳?。三是拓展繳費(fèi)渠道。稅務(wù)部門(mén)可以根據(jù)繳費(fèi)人需求變化，在鞏固和夯實(shí)原有繳費(fèi)渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善實(shí)體辦稅服務(wù)廳和電子稅務(wù)局功能，拓展“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費(fèi)渠道，為繳費(fèi)人提供更多便利化繳費(fèi)選擇。四是同步開(kāi)展稅費(fèi)輔導(dǎo)。借助稅務(wù)部門(mén)12366 平臺(tái)和納稅人學(xué)堂，分行業(yè)、分事項(xiàng)協(xié)同開(kāi)展稅收政策和非稅收入政策宣傳輔導(dǎo)，擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠政策知曉面，確保減稅政策與降費(fèi)政策同步落實(shí)落地。