夏文紅

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院 河北 石家莊 050061)

一、引言

營商環(huán)境作為評價(jià)和衡量各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)(世界銀行集團(tuán)，2001)，彰顯一國或地區(qū)的軟實(shí)力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。董志強(qiáng)、魏下海、湯晶燦(2012)通過實(shí)證分析指出營商環(huán)境良好的地區(qū)會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。更有學(xué)者武靖州(2017)著眼于經(jīng)濟(jì)水平一度領(lǐng)先的東北地區(qū)，分析其近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟的影響因素，研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)生產(chǎn)要素匹配不對稱的欠佳營商環(huán)境是阻礙其經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的重要因素之一。由此可見，營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的作用不可小覷，國內(nèi)外便有學(xué)者討論究竟何為營商環(huán)境。Stern(2002)認(rèn)為營商環(huán)境為當(dāng)前和預(yù)期可能實(shí)踐的政策、制度環(huán)境，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步論述營商環(huán)境具體指開設(shè)、運(yùn)作企業(yè)時(shí)，日常執(zhí)行貿(mào)易活動遵循當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)所需耗費(fèi)的成本(周莉、楊繼瑞，2019)。Carlin & Seabright(2007)給出了更為精確的釋義，他們認(rèn)為營商環(huán)境是指單個(gè)企業(yè)不能控制的能夠影響企業(yè)經(jīng)營便捷穩(wěn)定性、成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。總而言之，營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的重要軟實(shí)力。

大量研究證實(shí)了營商環(huán)境的重要性，由此，國內(nèi)外涌現(xiàn)了很多對營商環(huán)境評估體系的改進(jìn)措施和實(shí)踐探索。德國將各州所有指標(biāo)定量計(jì)算并依次排序，得出了兩個(gè)具有代表性的營商環(huán)境評估研究報(bào)告(周萬里，2018)，采用定量指標(biāo)對各州所有指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算并將得分排序，以此衡量企業(yè)所在地的吸引力。日本政府和企業(yè)近年來重視吸引海外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐日本，其在營商環(huán)境評估和實(shí)踐中都更多地側(cè)重了對日本社會特殊性的考慮(謬怡，2015)，對我國營商環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)很好的啟示，我國營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建和具體實(shí)踐應(yīng)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。宋林霖(2018)著眼于營商環(huán)境這一概念由招商環(huán)境演變而來，對標(biāo)世界范圍內(nèi)典型國家營造良好營商環(huán)境的實(shí)際做法，指出我國營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體國情進(jìn)行一定程度的本土化修正，我國部分地區(qū)營商環(huán)境評價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合地理區(qū)位要素。楊濤(2015)通過對山東、江蘇、浙江和廣東四個(gè)省份的實(shí)證研究，提出了一套基于科技創(chuàng)新、政策政務(wù)執(zhí)行及市場發(fā)展環(huán)境3個(gè)一級指標(biāo)及拓展出的18個(gè)相關(guān)二級指標(biāo)的評價(jià)營商環(huán)境的科學(xué)指標(biāo)體系。我國從2014年始實(shí)施的稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，目的便是改善稅務(wù)層面的營商環(huán)境(馮杰，2018)。通過對比世界各國優(yōu)化稅務(wù)營商環(huán)境的具體改革措施，羅秦(2017)梳理出降低稅率和增加稅前扣除以此直接減輕企業(yè)稅負(fù)及包括施行簡化納稅程序兩大類國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

雖然時(shí)人不乏對營商環(huán)境問題的關(guān)注，但并不充分，尤其缺乏針對性。文章從本國實(shí)情出發(fā)，對中國背景下放管服改革實(shí)踐與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系的問題進(jìn)行專門研究，力求彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足，旨在全面系統(tǒng)梳理我國營商環(huán)境實(shí)踐中的相關(guān)成果，并前瞻其未來，既可彌補(bǔ)前人研究不足，又能為我國放管服理論建設(shè)與實(shí)踐提供借鑒。

二、營商環(huán)境理論濫觴與流變梳理

學(xué)術(shù)界公認(rèn)的最早的營商環(huán)境評估體系屬1979年起世界經(jīng)濟(jì)論壇每年公布的《全球競爭力報(bào)告》。《報(bào)告》的競爭力排名依據(jù)為全球競爭力指數(shù)，12個(gè)評價(jià)指標(biāo)不僅涵蓋了營商環(huán)境的衡量，還涉及如何衡量一個(gè)國家的教育與科技實(shí)力等，覆蓋面廣，也正因如此，世界經(jīng)濟(jì)論壇的營商環(huán)境評價(jià)體系更側(cè)重于針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，即便此套標(biāo)準(zhǔn)歷史悠久，但對營商環(huán)境的評價(jià)針對性不足。

《營商環(huán)境排名》是經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)通過對82個(gè)國家的政治環(huán)境等10個(gè)宏觀領(lǐng)域的研究，每隔五年對各國營商環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的排名。此排名不僅著眼各個(gè)國家過去的變現(xiàn)，更研判未來五年的可能情況，遺憾的是，EIU數(shù)據(jù)發(fā)布周期過長，此外，囿于不能面向全球經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，測度范圍有限。

世界銀行每年公布的營商環(huán)境報(bào)告是現(xiàn)今公認(rèn)最具權(quán)威性的指標(biāo)體系(李安渝、王婷，2019)。經(jīng)過多年的修改與補(bǔ)充，至2018年，《全球營商環(huán)境報(bào)告》已有覆蓋190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的11項(xiàng)一級指標(biāo)。雖然此指標(biāo)體系非常完善，但是由于其旨在比較國際間的營商環(huán)境指數(shù)，普適性高，針對性尚缺，某些指標(biāo)可能偏離實(shí)際營商環(huán)境現(xiàn)狀。與此同時(shí)，世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)繁多，11項(xiàng)一級指標(biāo)涵蓋數(shù)百個(gè)下級指標(biāo)，英文問卷厚達(dá)數(shù)百頁。受訪者囿于時(shí)間與精力，往往無法逐一細(xì)致研判。

相較于國際營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)程，我國對“營商環(huán)境”這一概念的研究興起較晚，而且以政府出臺相關(guān)制度進(jìn)行的實(shí)踐探索為主。廣東省于2012年6月起組織開展相關(guān)調(diào)研，是我國最先對系統(tǒng)全面探索營商環(huán)境理論與實(shí)踐的省份。

三、營商環(huán)境的中國含義：放管服

優(yōu)化營商環(huán)境的中國含義可以歸結(jié)為“放管服”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)①。2013年開始的機(jī)構(gòu)改革在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能層面邁出了重大步伐：簡政放權(quán)“減”到位，放管結(jié)合“加”到位，優(yōu)化服務(wù)“乘”到位，打好放管服實(shí)踐的“組合拳”。

(一)放：簡政放權(quán)“減”到位

行政審批改革“放”到位。首先權(quán)力要下放到地方，放松審批事權(quán)力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。第二，權(quán)力下放給市場主體，減少投資項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)的審批，加速推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革。此外，權(quán)力下放給社會組織，助力其更好地承接部分政府工作。

(二)管：放管結(jié)合“加”到位

首先，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。建立健全涉及市場主體的征信系統(tǒng)及失信紅黑名單，事前做到強(qiáng)調(diào)信用承諾，事中落實(shí)抽查工作，事后根據(jù)市場主體的表現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)表態(tài)。其次，強(qiáng)化縱向監(jiān)管。加大層級監(jiān)管力度，中央部門應(yīng)加強(qiáng)對全國性事務(wù)的垂直管理。此外，簡化監(jiān)管方式。利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，智能監(jiān)管，高效監(jiān)管。最后，審慎監(jiān)管。對待新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰為原則，嚴(yán)懲假借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營活動的行為。

(三)服：優(yōu)化服務(wù)“乘”到位

全面推進(jìn)百姓辦事便利化改革。以日常中普遍的納稅活動為例，力圖簡化辦稅流程，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，利用手機(jī)APP方式，鼓勵(lì)線上辦稅，完善電子稅務(wù)局相關(guān)服務(wù)，開發(fā)刷臉認(rèn)證功能，簡化實(shí)名認(rèn)證程序。除此之外，拓寬納稅服務(wù)渠道，深化個(gè)性化、針對性服務(wù)在稅務(wù)工作中的影響，體現(xiàn)“乘法”效應(yīng)。

四、放管服實(shí)踐前瞻

隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)形勢，營造國際一流營商環(huán)境，以此來提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力顯得愈發(fā)重要。

首先，在新的歷史條件下，要做到進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，適度放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，投放資源，提升人民群眾生活的獲得感與幸福感②。嚴(yán)格生態(tài)安全相關(guān)的行政審批，滿足人民群眾對美麗中國的需要。要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，簡政放權(quán)，持續(xù)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，逐步放寬高等教育領(lǐng)導(dǎo)的市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)管。完善公共服務(wù)體系。具體表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會保障、社區(qū)公共服務(wù)體系住房和環(huán)境保護(hù)等方面。

其次，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦和建筑施工許可證辦理便利度，增強(qiáng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力，通過降稅減費(fèi)提高企業(yè)納稅便利度，通過財(cái)政金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)信貸便利度。強(qiáng)化行政審批制度的改革，控制服務(wù)業(yè)許可數(shù)量。進(jìn)一步精簡負(fù)面清單，推進(jìn)投資審批改革，加強(qiáng)投資服務(wù)工作。簡化稅制，提高納稅效率，提升納稅便利度。加強(qiáng)中小企業(yè)信貸扶持，組建中小企業(yè)政策性擔(dān)?；蛟贀?dān)保機(jī)構(gòu)，提升信貸便利度。

最后，檢驗(yàn)改革是否取得真正成效，要對標(biāo)國際上良好營商環(huán)境的國家和地區(qū)，研判企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營等方面是否真正實(shí)現(xiàn)了便利快捷，應(yīng)從法治、政務(wù)、市場和開放環(huán)境方面努力。完善公平正義的法治環(huán)境,營造充滿程序性及制度性的營商環(huán)境氛圍，健全規(guī)章制度建設(shè)，及時(shí)制定出一套完善、公平公正的集執(zhí)法與監(jiān)管于一體的制度與程序。政務(wù)環(huán)境應(yīng)做到透明且高效,簡化企業(yè)開辦和經(jīng)營程序；開展政府清欠行動，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。此外，營造有序的市場競爭環(huán)境，加快推進(jìn)社會信用體系的建設(shè)。完善互利共贏開放環(huán)境,對標(biāo)國際通用營商規(guī)則，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”政策在營商環(huán)境建設(shè)方面的指導(dǎo)作用。

注釋:

① 2015年5月12日，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“放管服”這一概念。

② 2018年3月5日，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。