袁淑娟

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子黨校 新疆 石河子 832000)

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)主要包括批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)，并涉及交通運(yùn)輸?shù)?。商貿(mào)流通業(yè)及商品市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度效益的引導(dǎo)性力量，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮程度的窗口，是衡量居民生活水平的晴雨表，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的反映。

一、石河子商貿(mào)流通業(yè)的基本情況

(一)流通業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.在國(guó)家促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展多項(xiàng)政策的作用下，流通業(yè)立足大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通，消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，步入了快速發(fā)展的通道，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額134.78億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。居民消費(fèi)能力明顯提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.抓大扶強(qiáng)成效顯著。2019年末，銷售額超億元的批發(fā)零售企業(yè)已發(fā)展到34家。通過實(shí)施“大公司、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)流通企業(yè)和大型市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，聚散輻射和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、專賣店、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，POS系統(tǒng)、微信、支付寶支付已普遍應(yīng)用，先進(jìn)流通經(jīng)營(yíng)方式與管理技術(shù)得到較快推廣。

4.餐飲業(yè)迅速發(fā)展，成為商貿(mào)流通發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。餐飲業(yè)逐步向風(fēng)格多樣、上規(guī)模、提檔次、有特色的方向發(fā)展，特色餐飲、休閑餐飲、大眾餐飲、農(nóng)家餐飲等呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。住宿和餐飲業(yè)零售總額占師市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到26.1%。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域快速拓展，服務(wù)門類齊全、網(wǎng)點(diǎn)眾多、分布廣泛，一批外來連鎖企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

(二)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1.市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)交易持續(xù)繁榮，商業(yè)設(shè)施改造升級(jí)步伐加快。一批新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投資上馬。石河子萬達(dá)廣場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、上海商城、居然之家、軍墾汽車城、溫州商貿(mào)城、九州物流港、時(shí)代購物、百花村購物、友好購物中心、友誼大廈、萬都商貿(mào)大廈、溫州地下商業(yè)街、幸福路商業(yè)街等一批現(xiàn)代化商貿(mào)流通設(shè)施相繼建成投入使用，初步形成了大型商業(yè)設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)、專賣店、步行街等共同發(fā)展的商業(yè)格局，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)。

2.農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。在國(guó)家健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)政策支持下，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快。以承辦企業(yè)為龍頭、團(tuán)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店為骨干、村連級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”累計(jì)改造農(nóng)家店1507個(gè)，建成10個(gè)日用百貨和農(nóng)資配送中心，農(nóng)家店覆蓋了14個(gè)團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))的基層連隊(duì)(村)，覆蓋率達(dá)到100%，使30多萬農(nóng)工(農(nóng)民)受益，團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境明顯改善，農(nóng)家店已成為農(nóng)村市場(chǎng)流通的一大亮點(diǎn)。

3.服務(wù)體系更加貼近百姓生活。全疆設(shè)施最先進(jìn)、功能最齊備的“石河子家庭實(shí)訓(xùn)基地”建成投入使用，進(jìn)一步提升和完善了石河子家政服務(wù)業(yè)；遍布市區(qū)的48家“社區(qū)蔬菜糧油副食品直銷店”給百姓生活帶來了極大便利。

(三)流通現(xiàn)代化水平不斷提高，呈現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)

近年來，好家鄉(xiāng)、愛家、友好、蘇寧、國(guó)美、肯德基等一批規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化管理方式的國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)成功入駐石河子。知名商貿(mào)流通企業(yè)品牌的引進(jìn)，不僅引入了流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也帶來先進(jìn)的銷售理念和管理技能，條形碼技術(shù)、POS系統(tǒng)、電子商務(wù)等信息化管理逐步應(yīng)用于商貿(mào)流通企業(yè)，有效推動(dòng)了師市流通現(xiàn)代化建設(shè)和行業(yè)發(fā)展整體水平。

雖然師市商貿(mào)流通業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的問題。如：流通企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，組織化程度低，缺少競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的流通業(yè)“航母”；經(jīng)營(yíng)方式落后，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式比重較小，現(xiàn)代物流尚在起步階段等。

二、石河子市商貿(mào)流通業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

(一)石河子市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。二是師市提出“一環(huán)十帶百園千景萬綠”生態(tài)綠網(wǎng)體系，為商貿(mào)流通業(yè)人流聚集創(chuàng)造了條件。三是師市提出完善重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路物流園、瑪石鐵路、瑪河大橋建設(shè)，壯大交通物流產(chǎn)業(yè)。這些政策的提出與實(shí)施，既對(duì)流通業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，也為流通業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。師市位于天北經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”腹地，交通快捷便利，人流、物流、商流、信息流、資金流密集交匯，海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)齊備，石河子機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，這些都為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

3.人文優(yōu)勢(shì)。石河子市是中國(guó)軍墾文化名城，紅色旅游資源十分豐富，近年來旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，軍墾博物館、總理紀(jì)念館、軍墾第一連等紅色旅游點(diǎn)都是游客必游目之處。隨著人們收入水平的提高，紅色旅游也將持續(xù)升溫，來石游人員必將大幅攀升，隨之帶動(dòng)吃、住、行、游、樂、購等一系列需求，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來了無限商機(jī)。

4.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。截止2019年末，師市生產(chǎn)總值537.89億元，經(jīng)濟(jì)總量占兵團(tuán)的五分之一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.03萬元，連隊(duì)居民人均可支配收入2.33萬元，石河子—瑪納斯—沙灣經(jīng)濟(jì)圈人口120萬，消費(fèi)潛力巨大，為商貿(mào)流通業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。

(二)石河子市商貿(mào)流通業(yè)的劣勢(shì)

1.思想認(rèn)識(shí)不足。由于受“大農(nóng)業(yè)和工業(yè)”的影響，人們對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在“大市場(chǎng)、大流通”中的主力軍作用，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在“三化”進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要的基礎(chǔ)工作本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，“重生產(chǎn)、輕流通”的傾向較為明顯，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有引起足夠重視，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展缺少明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。

2.調(diào)控手段乏力。由于種種原因，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在落實(shí)過程中往往得不到有效執(zhí)行。導(dǎo)致規(guī)劃中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建不起來，或者商業(yè)用地被隨意改作他用，有的規(guī)劃中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)商想建什么就建什么。有的不該建的地方出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，特別是一些促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型商業(yè)設(shè)施和關(guān)系到百姓日常生活的小區(qū)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得不到保證。

3.配套政策不系統(tǒng)。對(duì)比一、二產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展沒有長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的優(yōu)惠政策作為指導(dǎo)，導(dǎo)致商貿(mào)流通發(fā)展方向引導(dǎo)力度弱，商貿(mào)流通項(xiàng)目調(diào)控難度大，商貿(mào)流通設(shè)施投入不足，城鄉(xiāng)流通設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4.規(guī)劃缺乏約束力。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃與師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性弱，約束力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)商業(yè)布局不合理的問題比較突出。同類商業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，無序發(fā)展，老城區(qū)中心地帶大型零售網(wǎng)點(diǎn)高度集中，開發(fā)區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套欠缺，南山新區(qū)商業(yè)設(shè)施尚處空白，團(tuán)場(chǎng)商業(yè)設(shè)施嚴(yán)重滯后，專業(yè)市場(chǎng)“有市無場(chǎng)”與“有場(chǎng)無市”并存，同時(shí)，在城市建設(shè)與改造過程中，開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，改變了原規(guī)劃的商業(yè)設(shè)施建設(shè)用途(如天富農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石河子鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等)，進(jìn)一步加劇了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布的不合理、不均衡。

5.流通項(xiàng)目用地難。項(xiàng)目建設(shè)用地已成為制約商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大的首要問題。由于土地的性質(zhì)和資源的有限性，造成審批門檻高、操作難度大，如鋼材、舊貨、再生資源等專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，由于無法落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，導(dǎo)致項(xiàng)目遷建困難，嚴(yán)重影響了城市形象。

6.中小企業(yè)融資難。商貿(mào)流通企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，可供抵押的固定資產(chǎn)少，大部分中小商貿(mào)企業(yè)很難通過正常渠道從銀行獲得貸款融資，嚴(yán)重制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

7.專業(yè)物流發(fā)展滯后。隨著師市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)流通規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，需要與其適應(yīng)的現(xiàn)代物流配套服務(wù)能力的快速提升。而目前，師市與產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，物流設(shè)施陳舊、管理手段落后、服務(wù)水平不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配程度差，缺乏集倉儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷策劃等多項(xiàng)功能為一體的綜合物流尤其是第三方物流設(shè)施。

三、石河子市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的對(duì)策路徑

(一)科學(xué)布局，總體規(guī)劃

科學(xué)的商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃是保證城市商貿(mào)業(yè)有序發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。按照“高起點(diǎn)、高水平、富規(guī)劃、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)盡快修定《師市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，明確近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)和要求。規(guī)劃一經(jīng)確定，將其納入城市總體規(guī)劃，保證其嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實(shí)施過程中，加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門的溝通，如對(duì)1000平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地許可證之前，可與商務(wù)主管部門共同出具商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃確認(rèn)意見書；對(duì)新建和新開展經(jīng)營(yíng)的3000平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目和各類商品交易市場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建，由商務(wù)主管部門依據(jù)規(guī)劃和規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)審，對(duì)重要的大型商業(yè)設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)等項(xiàng)目需召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)部門、專家、各界代表的意見。

(二)大力發(fā)展物流業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心

在發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)上取得新突破。按照師市黨委提出的“大規(guī)劃、大樞紐、大物流、大招商、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大都市”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)，打造服務(wù)業(yè)“航母”和“旗艦”。對(duì)鋼材、舊貨、再生資源等現(xiàn)有零散的、原始的市場(chǎng)進(jìn)行整合，加大產(chǎn)業(yè)聚集度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。大力發(fā)展物流業(yè)，以天業(yè)物流園為龍頭，打造化工物流中心；以銀力集團(tuán)為龍頭，打造紡織品物流中心；以開發(fā)區(qū)食品企業(yè)為龍頭，打造食品配送物流中心；以西部牧業(yè)、果蔬為龍頭，打造果蔬肉奶物流中心；以機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路為依托，打造空鐵陸路聯(lián)運(yùn)物流中心；以義烏小商品城為節(jié)點(diǎn)，打造商品物流集散中心；以軍墾汽車城為龍頭，打造機(jī)電物流中心；以中影文化廣場(chǎng)為龍頭，打造文化生活物流中心；以南山新區(qū)為依托，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)中心。到2025年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。

(三)構(gòu)健城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)一體化

老城區(qū)是師市的商業(yè)核心區(qū)，應(yīng)側(cè)重發(fā)展圍繞百姓服務(wù)的餐飲、住宿、購物、娛樂等商業(yè)業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟(jì)；開發(fā)區(qū)工業(yè)較集中，應(yīng)側(cè)重圍繞工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；南山新區(qū)尚處在開發(fā)建設(shè)的“空白期”，應(yīng)圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成師市的CBD和會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)；北泉鎮(zhèn)要發(fā)揮石河子“后花園”的優(yōu)勢(shì)，打造石河子未來的商業(yè)文化中心；各團(tuán)場(chǎng)要緊緊圍繞“三化”建設(shè)和“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，著力改善提高鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，發(fā)展與百姓日常生活緊密相關(guān)的綜合超市及餐飲業(yè)。

(四)不斷創(chuàng)新，培育打造本地知名品牌

要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立品牌意識(shí)，從師市范圍內(nèi)遴選出批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游行業(yè)企業(yè)和工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)的本土前3強(qiáng)企業(yè)加以重點(diǎn)培育，支持企業(yè)開展品牌推廣，打造自主知名品牌，帶動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)。

(五)發(fā)展現(xiàn)代流通方式

鼓勵(lì)大型流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、開展電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體店鋪的有機(jī)結(jié)合。對(duì)開展網(wǎng)上交易的流通企業(yè)，政府對(duì)網(wǎng)上交易平臺(tái)的搭建予以政策支持，以推動(dòng)電子商務(wù)的快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。支持流通企業(yè)信息化建設(shè)，不斷提高行業(yè)的信息化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)加大理論研究支持，加強(qiáng)流通人才隊(duì)伍培養(yǎng)

依托石河子大學(xué)和石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院大力實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批通曉商貿(mào)流通管理知識(shí)的復(fù)合型人才。加大商貿(mào)流通企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)證，加快培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的具有專業(yè)技能的從業(yè)人員。通過提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。