李曉燕

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道。黨的十九大報(bào)告從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信、公信力和信用建設(shè)的重要性，體現(xiàn)了黨中央對(duì)信用體系建設(shè)的重視。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)帶動(dòng)全社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造崇廉尚儉的社會(huì)氛圍具有重要意義。

一、誠(chéng)信與政務(wù)誠(chéng)信

誠(chéng)信包括誠(chéng)和信兩個(gè)方面。誠(chéng)主要指誠(chéng)于心，是對(duì)道德個(gè)體的內(nèi)在精神要求，是一種主觀意識(shí)，要求做到內(nèi)心情感和思想的真實(shí);信主要指信于人，是道德主體向社會(huì)群體或個(gè)體行動(dòng)做出承諾的具體實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的履行，這一過程是內(nèi)誠(chéng)外化的表現(xiàn)。誠(chéng)與信的合二為一，表述的是人們誠(chéng)實(shí)無妄、信守諾言。具體包括兩個(gè)層面：首先，誠(chéng)信是一種自我德性的修養(yǎng)。也就是說，誠(chéng)信對(duì)于個(gè)人而言是基本的道德規(guī)范，是立身處世之本。人不講誠(chéng)信，可能一時(shí)得利，但終將被社會(huì)所淘汰。其次，誠(chéng)信是一種社會(huì)規(guī)范。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，是一種重要的社會(huì)政治資源，是立國(guó)之本。

政務(wù)誠(chéng)信是指各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中，履行以口頭或者書面形式與社會(huì)公眾約定的事情，是內(nèi)誠(chéng)于心、外信于行、誠(chéng)實(shí)不欺、恪守信用的行為表現(xiàn)。根據(jù)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信內(nèi)涵的分析得出：第一，政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)主體是各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)人員，政務(wù)人員不僅包括各類正式在編的公務(wù)人員，也包括在某個(gè)崗位代表政府運(yùn)行公共權(quán)力的臨時(shí)工作人員;第二，政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)既包括內(nèi)在道德情感的自律，又包括外在制度規(guī)范約束;第三，政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)是各級(jí)各類政務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)人員在進(jìn)行公權(quán)力的運(yùn)作過程中表現(xiàn)出來的;第四，政務(wù)誠(chéng)信是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的道德基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的表率和關(guān)鍵。

二、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的路徑選擇

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)事關(guān)政府公信力，事關(guān)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，可謂意義重大。政務(wù)誠(chéng)信是引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，需要政務(wù)機(jī)關(guān)和政務(wù)人員各盡其職，做好“自律”與“他律”。

從他律的角度來講，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全政務(wù)制度體系，形成政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制。

完善并加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的規(guī)章制度建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)與切實(shí)有效的制度約束有著密切的關(guān)系，必須切實(shí)完善并加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的相關(guān)制度和機(jī)制，包括有助于政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)章及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以制度全面約束所有的政務(wù)行為，為政務(wù)誠(chéng)信提供完整的制度保障。加大對(duì)違反相關(guān)政務(wù)誠(chéng)信制度的政務(wù)行為的懲處力度，使得違背相關(guān)誠(chéng)信制度要求的政務(wù)行為所受懲處造成的利益損失明顯超出其給行為主體帶來的利益。此外，還需要完善考核評(píng)價(jià)政府績(jī)效的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。改變主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)政府行為的激勵(lì)機(jī)制，將誠(chéng)信作為一個(gè)重要因素納入政府部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)體系，使得恪守誠(chéng)信的政府部門比不誠(chéng)信的政府部門更有可能受到表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，使得恪守誠(chéng)信的政府官員比不誠(chéng)信的政府官員更有可能得到重用，以此激勵(lì)政務(wù)主體始終按照誠(chéng)信要求約束自己的行為。

強(qiáng)化政務(wù)信息公開，打造陽光政府。信息公開是政務(wù)獲得社會(huì)和公眾信任的基礎(chǔ)。政府的信息公開和公眾對(duì)于公共事務(wù)、公共信息的知情權(quán)是對(duì)政府行為進(jìn)行公共監(jiān)督的前提條件。政府行為和公共信息應(yīng)公開透明，這樣才能得到來自公眾的有效監(jiān)督，獲得公眾的信任。因此，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信，就要將政務(wù)信息公開納入制度化、日?；鸵?guī)范化軌道，通過應(yīng)用多種媒介，將政務(wù)信息從內(nèi)容到范圍到目的進(jìn)行立體式地公開，讓政府在陽光下運(yùn)行。

從自律的角度來講，要加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，大力提升政務(wù)人員的綜合素質(zhì)，夯實(shí)政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)在保障。

加強(qiáng)對(duì)政務(wù)人員的誠(chéng)信教育，努力培育誠(chéng)信意識(shí)。政務(wù)人員應(yīng)該具備契約觀念和平等意識(shí)，各種法律法規(guī)、政策是政務(wù)人員與普通百姓共同平等遵守的契約，政務(wù)人員沒有特權(quán)而言。在具備這樣的基本觀念的前提下，加強(qiáng)誠(chéng)信觀念教育，使政務(wù)人員自覺認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中的重要地位和作用，并在工作生活中帶頭講誠(chéng)信、守誠(chéng)信，做誠(chéng)信的表率，逐漸使誠(chéng)信從有意識(shí)的行為發(fā)展成為頭腦中的潛意識(shí)，最終上升到個(gè)人誠(chéng)信價(jià)值觀的高度，進(jìn)而在政務(wù)活動(dòng)中當(dāng)制度約束出現(xiàn)漏洞時(shí)仍然可以規(guī)范自己的行為。

政務(wù)人員要始終秉持廉潔奉公的行為準(zhǔn)則。政務(wù)人員是政府的代表，他們?cè)谡?wù)活動(dòng)中的一言一行都代表著政府的形象，他們是否誠(chéng)信直接關(guān)系到政務(wù)誠(chéng)信能否得到公眾的認(rèn)可。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)不能僅滿足于單一的誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)，還要注重政務(wù)人員廉潔公德的養(yǎng)成。私心膨脹、私欲泛濫是不守誠(chéng)信的最大誘因。政務(wù)誠(chéng)信落實(shí)到個(gè)體層面要求政務(wù)人員堅(jiān)持廉潔奉公。政務(wù)人員只有始終秉持廉潔奉公的準(zhǔn)則，以一顆廉潔之心抵制一切有損于政務(wù)誠(chéng)信的利益誘惑，筑起維護(hù)政務(wù)誠(chéng)信的個(gè)體心理防線，才能不辜負(fù)黨的信任、民眾的期待，維護(hù)政府的誠(chéng)信形象。

（作者單位：鄂爾多斯市委黨校）

責(zé)任編輯：張晶