李勁松

2014年，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)，明確指出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古擁有4200公里邊境線，19個(gè)對外開放口岸，是名副其實(shí)的“口岸大省”。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，打造好國家向北開放橋頭堡意義重大。筆者先后深入境內(nèi)外市場、口岸、海關(guān)、政府、鐵路等相關(guān)部門，實(shí)地考察場站、園區(qū)、交易現(xiàn)場一線，采用數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、座談痛點(diǎn)診斷、政策對比借鑒等分析方式，圍繞“開放”這一理念作了相關(guān)調(diào)研。

一、存在問題

總體來看，自治區(qū)近年來依托口岸區(qū)位優(yōu)勢，口岸及外經(jīng)貿(mào)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，但整體發(fā)展質(zhì)量有待提高，存在以下問題：口岸過貨量增長與自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度不高，口岸規(guī)劃建設(shè)的同質(zhì)化程度高;口岸設(shè)施分離、資源分散和市場分割，物流和貿(mào)易“酒肉穿腸過”情況突出;跨境商貿(mào)物流和制造加工處在較低水平。造成這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌。內(nèi)蒙古擔(dān)負(fù)連接俄蒙、輻射國內(nèi)、承接國家戰(zhàn)略使命，但在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，缺乏統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的口岸發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，缺乏對各口岸的定位和業(yè)務(wù)分工的頂層設(shè)計(jì)管理。因此，亟需提升我區(qū)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層級，統(tǒng)領(lǐng)自治區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展。

口岸要素集中集聚集約度不高。一是口岸綜合功能分散。滿洲里、二連浩特兩大對俄對蒙口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但各功能分布不集中，針對大宗進(jìn)出口商品的換裝、倉儲、保稅、金融、交易等鏈條服務(wù)功能空間分離，無法形成服務(wù)協(xié)同，造成成本增加。二是口岸總體布局分散。由于地域原因，我區(qū)口岸布局分散，不能很好發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，相鄰口岸爭搶貨源，同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。三是口岸運(yùn)營主體分散。目前各口岸運(yùn)營主體多為民營企業(yè)自發(fā)型市場運(yùn)作，交易規(guī)范化程度不高，對外競相壓價(jià)，低水平競爭導(dǎo)致作為買方市場的我們喪失談判主導(dǎo)權(quán)。四是口岸政策措施分散。近年來國家、自治區(qū)出臺了許多支持口岸發(fā)展的政策措施，涉及邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、綜保區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等方方面面，但地方和企業(yè)在落實(shí)政策時(shí)，缺乏集中深度實(shí)施，政策的疊加效應(yīng)難以發(fā)揮出來。

“酒肉穿腸過”現(xiàn)象仍然存在。2019年自治區(qū)邊境口岸過貨量有望上億噸。雖然大量的貨物、班列經(jīng)過內(nèi)蒙古口岸，但相關(guān)貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結(jié)算并未在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn);雖然部分產(chǎn)品在自治區(qū)進(jìn)行加工，但相對處于產(chǎn)業(yè)鏈條下端。俄蒙與我國資源互補(bǔ)性很強(qiáng)，但我區(qū)相關(guān)企業(yè)在一些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的參與度偏低，平均轉(zhuǎn)化率不足40%。

口岸的帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。由于體制機(jī)制問題，我區(qū)口岸在交易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作機(jī)制等軟環(huán)境上建設(shè)不足，導(dǎo)致口岸輻射帶動(dòng)腹地能力不強(qiáng)、區(qū)域協(xié)同機(jī)制不暢，尚未形成沿邊口岸與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化協(xié)同發(fā)展格局。加之我區(qū)與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)陸海通道等物流體系建設(shè)不足，內(nèi)陸沿邊開放與沿海開放地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不高，難以滿足更高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展要求。

二、建設(shè)模式

為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，圍繞培育自治區(qū)開放發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮國家向北開放橋頭堡作用，在具體對策和措施上要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古陸路邊境口岸群的綜合優(yōu)勢，整合激活優(yōu)化存量資源，暢通中蒙俄國際商貿(mào)物流大通道，與我國廣大腹地形成雙向輻射。參考重慶、鄭州經(jīng)驗(yàn)，以中歐班列為依托，以具體項(xiàng)目為支撐，在規(guī)劃引導(dǎo)、體制機(jī)制理順、平臺樞紐建設(shè)、資源導(dǎo)入、政策資金支持等方面對全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成支撐，著力打造自治區(qū)對外開放的龍頭企業(yè)，推動(dòng)自治區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。為此，我區(qū)應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和口岸分布，重點(diǎn)打造滿洲里、二連浩特/烏蘭察布、策克/甘其毛都三大樞紐為核心的東中西三大開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

東部開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)：以整合滿洲里“邊民互市區(qū)、綜保區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化管理為切入點(diǎn)，發(fā)展口岸樞紐經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建國際樞紐服務(wù)大平臺，提升要素資源集聚能力，打造中俄產(chǎn)業(yè)全鏈條，探索中俄口岸樞紐城市發(fā)展新范式。建設(shè)中歐班列集拼集散中心，暢通滿洲里/通遼-大連港海鐵聯(lián)運(yùn)通道，通過中歐班列+陸海通道的國際物流組織，實(shí)現(xiàn)俄歐與我國東北地區(qū)的雙向輻射。推動(dòng)俄羅斯糧食進(jìn)口及口岸糧食儲備加工分撥中心建設(shè)，建設(shè)中俄農(nóng)資鉀肥運(yùn)貿(mào)加工一體化供應(yīng)鏈項(xiàng)目。依托滿洲里國際郵件互換局，推動(dòng)跨境電商邊境倉建設(shè)。與國際大宗商品交易所合作，整合滿洲里既有保稅倉儲資源，設(shè)立交割庫，植入金融產(chǎn)品，開展俄羅斯大宗商品交易交割。

中部開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)：以二連浩特-烏蘭察布口岸陸港聯(lián)動(dòng)型國家物流樞紐建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)“二連浩特-集寧中蒙開放試驗(yàn)區(qū)”。按照“口岸一體，通道暢通，產(chǎn)業(yè)集成，空間優(yōu)化”的創(chuàng)新思路，推動(dòng)二連浩特-集寧一體化開放先行先試和“中國蒙古二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)。建設(shè)中歐班列中通道集拼集散中心，暢通二連/烏蘭察布-天津港/曹妃甸港海鐵聯(lián)運(yùn)通道，積極推動(dòng)港口至口岸和中心城市海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，統(tǒng)籌海鐵聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列等國際聯(lián)運(yùn)班列的對接，實(shí)現(xiàn)蒙俄與京津冀及我區(qū)呼包鄂的雙向輻射。

西部開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)：依托策克/甘其毛都口岸，及臨策線通往中亞的國際通道，圍繞進(jìn)口煤炭和銅礦石，探索中蒙國際產(chǎn)能合作，建立中蒙資源貿(mào)易和加工聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。引導(dǎo)蒙煤蒙銅物流和交易對接國際國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)加工與貿(mào)易、口岸與加工基地雙聯(lián)動(dòng)，深度聯(lián)動(dòng)河西走廊中心城市。打通蒙煤出海通道，與曹妃甸、天津港建立戰(zhàn)略合作，雙向互動(dòng)，構(gòu)建大宗物資東出達(dá)海、西進(jìn)入蒙的環(huán)保綠色物流大通道。

三、發(fā)展對策

破解“酒肉穿腸過”難題。把握中蒙中俄經(jīng)濟(jì)升溫，口岸新增農(nóng)資、糧油和礦產(chǎn)等大宗商品進(jìn)口運(yùn)量時(shí)機(jī)，提前謀劃，從國際貿(mào)易方式切入，建設(shè)自物流、倉儲、保稅、金融、交易、加工等大宗全產(chǎn)業(yè)鏈組織，配套中歐班列+海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)，聯(lián)動(dòng)交割庫和國際大宗商品交易所，開展大宗商品的國際物流組織、多式聯(lián)運(yùn)、交易結(jié)算、精深加工，將進(jìn)口大宗商品的增值環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈組織留在內(nèi)蒙古。

打造口岸發(fā)展新范式。集中集聚集約各口岸要素資源，由自治區(qū)統(tǒng)籌搭建平臺，結(jié)合各口岸過貨品類和特點(diǎn)，發(fā)揮境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中歐班列、國際貿(mào)易優(yōu)勢，以三大口岸為主要載體，聯(lián)動(dòng)境內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)等設(shè)施，形成東中西三條大運(yùn)量、往返均衡、運(yùn)行穩(wěn)定的國際物流大通道，構(gòu)建“口岸+通道+貿(mào)易+加工”的全新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。

引入央企、國企開展深度合作。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)需要依托國際物流、國際市場的網(wǎng)絡(luò)資源，在國際物流和國際貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)與央企、國企的資源整合和業(yè)務(wù)深度合作，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的能力。一是與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等擁有國際物流網(wǎng)絡(luò)資源企業(yè)集團(tuán)合作，發(fā)揮其全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)在滿洲里、二連浩特/烏蘭察布、俄羅斯乃至歐洲陸路腹地，建立集裝箱還箱點(diǎn)，與內(nèi)蒙古外貿(mào)主導(dǎo)的中俄蒙國際班列形成資源聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)集裝箱國際鐵海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。二是與中糧等大型國際集團(tuán)合作，利用其全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作綜合優(yōu)勢，以俄羅斯小麥、大豆、油料作物等商品為合作重點(diǎn)，在境外進(jìn)行糧食種植、收儲基地建設(shè)、糧食回運(yùn)物流組織，形成依托滿洲里、二連浩特口岸和腹地通遼、烏蘭察布、臨河糧食加工園區(qū)的中俄糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作。三是與港交所前海聯(lián)合交易中心等國際交易所合作，深度對標(biāo)國際一流交易市場，集聚國內(nèi)有色金屬和礦產(chǎn)貿(mào)易加工企業(yè)，面向以俄羅斯為代表的相關(guān)國家進(jìn)口市場，以鉀肥、礦產(chǎn)資源、有色金屬、糧食、化工、木材等大宗商品為突破口，開展大宗商品的口岸現(xiàn)貨交割交易，進(jìn)而打造內(nèi)蒙古大宗商品交易平臺。

推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。加快推進(jìn)“中歐班列莫斯科向日葵物流園區(qū)”等境外園區(qū)建設(shè)，搭建境外綜合服務(wù)型商貿(mào)物流平臺，形成帶動(dòng)示范作用，將口岸功能進(jìn)一步延伸至俄蒙腹地。同時(shí)，圍繞國內(nèi)消費(fèi)升級需求重點(diǎn)商品，擴(kuò)大俄蒙資源進(jìn)口規(guī)模，提升與蒙俄經(jīng)貿(mào)合作和國際供應(yīng)鏈的參與度。依托境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，搭建境外綜合服務(wù)平臺，延伸包括物流、商貿(mào)、法務(wù)、勞務(wù)、金融等綜合服務(wù)能力，通過國際物流帶動(dòng)國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，助力中國商品進(jìn)入俄羅斯蒙古市場。

完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。內(nèi)蒙古的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以進(jìn)口資源性相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育為突破口，在相關(guān)物流、貿(mào)易、加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)聚集，加大金融支持力度，完善鏈條式政策體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)桨l(fā)展。通過完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育全區(qū)對外開放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)國家向北開放橋頭堡建設(shè)。

（作者系內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展有限責(zé)任公司董事長）

責(zé)任編輯：劉秉承