高希華

習(xí)近平總書(shū)記親臨喀喇沁旗考察時(shí)作出的重要指示，為推進(jìn)喀喇沁旗脫貧攻堅(jiān)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?？咂煲钥涨暗膱F(tuán)結(jié)、空前的緊張、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和財(cái)力，向貧困堡壘發(fā)起總攻。2019年4月18日，自治區(qū)政府正式宣布喀喇沁旗脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)人脫貧、村退出、旗摘帽的目標(biāo)，只是脫貧攻堅(jiān)征程上取得的階段性勝利。喀喇沁旗將緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定以來(lái)，喀喇沁旗深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央和上級(jí)黨委政府部署要求，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，舉全旗之力攻堅(jiān)撥寨，取得了明顯的減貧成效。特別是去年習(xí)近平總書(shū)記親臨喀喇沁旗考察時(shí)作出的重要指示，為推進(jìn)喀喇沁旗脫貧攻堅(jiān)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

“八措并舉”促進(jìn)脫貧摘帽

任務(wù)就是命令，喀喇沁旗以空前的團(tuán)結(jié)、空前的緊張、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和財(cái)力，向貧困堡壘發(fā)起總攻。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促脫貧。在調(diào)整配強(qiáng)全旗扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由旗委書(shū)記和旗長(zhǎng)任總指揮的脫貧攻堅(jiān)指揮部，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌、指揮部抓調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)組抓推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體系。旗鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任狀，在脫貧攻堅(jiān)沖刺關(guān)鍵期實(shí)行“押帽攻堅(jiān)”，各層面負(fù)責(zé)人分別就所承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任向旗委作出承諾，若承諾不能兌現(xiàn)，承諾書(shū)等同于辭職書(shū)。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧。針對(duì)強(qiáng)勞力全勞力貧困人口，采取“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，設(shè)計(jì)養(yǎng)殖、種植、商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏、農(nóng)機(jī)6大類(lèi)17項(xiàng)產(chǎn)業(yè)菜單供貧困戶(hù)選擇，同時(shí)為每人安排11000元扶持資金和每戶(hù)最高5萬(wàn)元貼息貸款，帶動(dòng)4643戶(hù)12537名貧困人口增收。針對(duì)弱勞力半勞力貧困人口，采取“扶強(qiáng)帶貧”模式，扶持有帶貧意愿、有穩(wěn)定效益、有良好帶貧機(jī)制的種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，通過(guò)資源流轉(zhuǎn)、參與生產(chǎn)、帶動(dòng)務(wù)工、入股分紅等形式，帶動(dòng)6000余名貧困人口增收。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或不具備生產(chǎn)條件的貧困人口，采取資產(chǎn)收益扶貧模式，注入資產(chǎn)收益扶貧資金15503萬(wàn)元，首期持續(xù)收益5年，帶動(dòng)8300戶(hù)18400名貧困人口增收。實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，相繼建成了3萬(wàn)畝的王爺府硬果番茄產(chǎn)業(yè)基地、6萬(wàn)畝的牛家營(yíng)子中藥材產(chǎn)業(yè)基地、年度存欄60萬(wàn)只的小牛群種鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等一批扶貧產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。三是聚焦保障促脫貧。基本醫(yī)療方面，對(duì)全旗貧困人口實(shí)施免費(fèi)體檢，為所有貧困人口繳納醫(yī)保費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困患者實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”醫(yī)療救助政策，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”服務(wù)。醫(yī)療政策實(shí)施以來(lái)，全旗貧困戶(hù)患者住院診療達(dá)14873人次，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)9294萬(wàn)元;享受送醫(yī)送藥服務(wù)124536人次，報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)661萬(wàn)元。義務(wù)教育方面，全面落實(shí)幼兒獎(jiǎng)補(bǔ)、貧困寄宿生生活補(bǔ)助、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃、新考錄貧困大學(xué)生資助等教育扶貧政策，全旗3382名貧困家庭學(xué)生得到全面資助，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助資金2236萬(wàn)元。住房安全方面，2014年以來(lái)，以建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭等困難群體為重點(diǎn)，全旗累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造1.7萬(wàn)余戶(hù)，臟亂黑農(nóng)戶(hù)整治1.07萬(wàn)戶(hù)。四是因地施策促脫貧。開(kāi)展易地扶貧搬遷，實(shí)施5處移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了437戶(hù)1176人“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。實(shí)施安全飲水工程，2014年以來(lái)，累計(jì)投入8844萬(wàn)元，新建維修人飲工程460處，直接受益人口15.36萬(wàn)人。落實(shí)金融扶貧政策，2013年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款6.8億元，惠及農(nóng)戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)4.7萬(wàn)人。提高兜底保障水平，全旗享受低保、五保政策的貧困人口達(dá)到8059戶(hù)12012人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。五是基礎(chǔ)建設(shè)促脫貧。2014年以來(lái)，累計(jì)投入28億元，共完成街巷硬化3050公里，硬化路通村通組通戶(hù)率均達(dá)到99%以上，161個(gè)行政村全部建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、黨員活動(dòng)室、黨群服務(wù)中心、便民連鎖超市。同時(shí)，新增村莊綠化面積2.66萬(wàn)畝，建成村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)144個(gè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平得到有效提升。六是志智雙扶促脫貧。結(jié)合貧困群眾特長(zhǎng)，采取靈活的方式開(kāi)發(fā)年薪制公益性崗位2813個(gè)，引導(dǎo)貧困人口從事力所能及的工作。舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班55期，增強(qiáng)貧困戶(hù)的脫貧致富本領(lǐng)。堅(jiān)持正向激勵(lì)，通過(guò)旗委書(shū)記致貧困群眾的一封信、發(fā)放脫貧政策明白卡、建立愛(ài)心超市、組織烏蘭牧騎基層巡演等多種方式，深入宣傳教育，營(yíng)造主動(dòng)扶貧、爭(zhēng)先脫貧的良好氛圍。實(shí)行反向約束，開(kāi)展不良風(fēng)氣治理工作，曝光反面典型39起，依法判決12起55人。七是加強(qiáng)人力促脫貧。堅(jiān)持把最得力的干部選派到前沿陣地，全旗31位旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，164個(gè)單位657名干部組成161支工作隊(duì)派駐到所有行政村，3920名干部結(jié)對(duì)幫扶所有貧困戶(hù)。成立5個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查檢查組，對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式輪回督查檢查，共查找問(wèn)題3000余項(xiàng)，以問(wèn)題整改推動(dòng)工作落實(shí)。八是京蒙幫扶促脫貧。北京市西城區(qū)對(duì)口幫扶喀喇沁旗，兩地達(dá)成了攜手奔小康行動(dòng)協(xié)議和結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。2011年以來(lái)，累計(jì)獲得幫扶資金8000余萬(wàn)元，實(shí)施城區(qū)供水、龍山衛(wèi)生院等援建項(xiàng)目26個(gè)，為全旗扶貧事業(yè)提供了大力支持。

截至2019年，全旗11619戶(hù)26922名建檔立卡貧困人口已脫貧10292戶(hù)23992人，88個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.95%。2018年順利通過(guò)了貧困旗退出旗級(jí)自查、市級(jí)初審、自治區(qū)第三方評(píng)估驗(yàn)收。2019年4月18日，自治區(qū)政府正式宣布喀喇沁旗脫貧摘帽。

“四個(gè)不摘”鞏固成果提升

實(shí)現(xiàn)人脫貧、村退出、旗摘帽的目標(biāo)，只是脫貧攻堅(jiān)征程上取得的階段性勝利。習(xí)近平總書(shū)記在喀喇沁旗考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)只有500多天的時(shí)間了，要在全面評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行梳理，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻堅(jiān)克難”。

喀喇沁旗認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，通過(guò)全委會(huì)議作出了爭(zhēng)做鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等“十個(gè)排頭兵”的決策部署，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、健康、教育、就業(yè)、生態(tài)、金融、社會(huì)保障兜底、志智雙扶、東西部協(xié)作和央企定點(diǎn)幫扶、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十個(gè)方面的鞏固提升工作。一是壓實(shí)責(zé)任不放松。旗鄉(xiāng)村黨組織、各工作隊(duì)、各行業(yè)部門(mén)圍繞承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，一如既往地履職盡責(zé)、盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。二是落實(shí)政策不走樣。在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的難題。引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的主體意識(shí)，深入推進(jìn)愛(ài)心超市、最美脫貧人物評(píng)選等志智雙扶工程，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。三是穩(wěn)定幫扶隊(duì)伍不動(dòng)搖。及時(shí)調(diào)整和完善幫扶隊(duì)伍，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)監(jiān)管，實(shí)施好“科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人、村干部+重點(diǎn)未脫貧戶(hù)”的“三對(duì)一”幫扶機(jī)制，做到幫扶力量不變、幫扶責(zé)任不變、幫扶機(jī)制不變。四是加強(qiáng)監(jiān)管不缺位。把防止返貧擺在更加重要的位置，做好貧困人口動(dòng)態(tài)管理，確保脫真貧、真脫貧。完善資金監(jiān)管機(jī)制，使扶貧資金長(zhǎng)期發(fā)揮效用。全面落實(shí)督查機(jī)制，強(qiáng)化政策監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（作者系喀喇沁旗委書(shū)記）

責(zé)任編輯：張晶