董漢忠?曹陽(yáng)飛

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，并提出一系列明確要求。黨的制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，對(duì)于推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重大意義

全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在新時(shí)代，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，必須要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重大意義，用完善的制度來(lái)保證黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

首先，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)精神的必然要求。習(xí)近平總書記重要講話，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大政治問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)制度建設(shè)和治理體系的認(rèn)識(shí)升華到一個(gè)新階段。

其次，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是習(xí)近平總書記黨建思想的一條主線。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育到黨的十九屆四中全會(huì)都貫穿著黨的制度建設(shè)的一貫要求，這也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

再次，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)的必然要求。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，充分保證黨的干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

二、全面領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵

在黨的歷史上，用一次中央全會(huì)專門研究制度建設(shè)和治理問(wèn)題并作出決定，這是第一次。全會(huì)關(guān)于黨的制度建設(shè)相關(guān)要求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，從內(nèi)容來(lái)看，全會(huì)關(guān)于黨的制度建設(shè)仍需健全完善的制度有：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等，這些黨的制度都是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必備制度。

其次，從要求來(lái)看，全會(huì)關(guān)于黨的制度建設(shè)提出的新要求，不僅是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全黨各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重要保證。全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它各個(gè)方面的制度。黨的制度建設(shè)必須要按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的要求，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

再次，從時(shí)間來(lái)看，全會(huì)明確提出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。黨的制度建設(shè)，也應(yīng)遵循這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求。既要按時(shí)間要求建立健全黨的制度，又要提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平，保障制度建設(shè)的質(zhì)量。

三、全面保障黨的制度建設(shè)貫徹落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行。黨的制度建設(shè)，也要依靠執(zhí)行。只有健全執(zhí)行機(jī)制，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，才能全面保障黨的制度建設(shè)的貫徹落實(shí)。

首先，加強(qiáng)黨的制度部署執(zhí)行。從自治區(qū)層面來(lái)看，圍繞落實(shí)中央出臺(tái)的黨的制度，自治區(qū)黨委有針對(duì)性制定相應(yīng)配套制度，負(fù)責(zé)部署推進(jìn)全區(qū)黨的制度建設(shè)貫徹執(zhí)行，督促各盟市出臺(tái)政策方法和專項(xiàng)方案，確保各項(xiàng)黨的制度在本地區(qū)順利推進(jìn)。從市縣級(jí)層面來(lái)看，各盟市、旗縣深入貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于黨的制度建設(shè)的要求，因地制宜建章立制，保證依規(guī)治黨在本地區(qū)落地生根。從基層黨支部來(lái)講，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨的規(guī)章制度，全面提升黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

其次，抓住遵守和執(zhí)行制度的“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的建設(shè)的主體，也是黨的制度建設(shè)的組織實(shí)施者，在黨的制度建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，凡是要求黨員做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，以身作則、率先垂范;凡是要求黨員不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做。“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭尊崇黨的制度、遵守黨的制度、維護(hù)黨的制度、踐行黨的制度，把黨的制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)黨的制度建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位，激發(fā)起上行下效的整體效應(yīng)。

再次，營(yíng)造遵守和執(zhí)行制度的良好氛圍。要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)黨的制度建設(shè)的重要性，形成黨的制度建設(shè)的濃厚氛圍。一是強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，把制度建設(shè)運(yùn)用到工作、生活、學(xué)習(xí)當(dāng)中，提高遵紀(jì)守法、接受制度約束的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化制度的權(quán)威性和實(shí)效性，增強(qiáng)制度剛性，不留“暗門”，不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，制度面前人人平等，制度之外沒(méi)有特權(quán)。堅(jiān)決反對(duì)凌駕于制度之上的特權(quán)現(xiàn)象，努力在全黨上下形成不折不扣執(zhí)行黨的制度的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。三是要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉的各個(gè)方面，把提高政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)與建章立制、強(qiáng)化制度約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

最后，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的監(jiān)督檢查。完善制度檢查的方式，綜合運(yùn)用巡視巡察、調(diào)研反饋、檢查驗(yàn)收等方式，認(rèn)真監(jiān)督每項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保證黨的制度的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要加大黨的制度執(zhí)行的懲戒機(jī)制，對(duì)于不重視黨的制度建設(shè)、破壞黨的制度建設(shè)的，要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，確保黨的制度貫徹執(zhí)行。

（作者系包頭市政協(xié)原主席、內(nèi)蒙古黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng);包頭市委黨校講師）

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