李妍蓉

一、合作社對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義

1.有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

合作社可以成為發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)的有效載體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)民合作社之所以能推動鄉(xiāng)村振興，是由當前鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會現(xiàn)實決定的。從經(jīng)濟方面看，鄉(xiāng)村振興所需要的人、錢、地，由農(nóng)民分散占有使用。只有把分散的資源集中起來，把分散的資金整合起來，才能更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主動地位。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自己的組織，可以把分散的資金、零碎的土地和各自為戰(zhàn)的農(nóng)民集中聯(lián)合起來。借助農(nóng)民合作社，農(nóng)民無論是直接參與市場競爭，還是與其他主體聯(lián)合發(fā)展，交易成本和組織費用都會大大減少。截至2018年2月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達204.4萬家，是2008年的25倍多。雖然其中存在不少空殼社、休眠社，但就算僅有1/10的農(nóng)民合作社能發(fā)揮作用，其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的價值也不容小覷。

2.有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居

合作社可以通過自身的組織力量引導(dǎo)農(nóng)戶進行綠色生產(chǎn)，用有機肥替代化肥，促進生物農(nóng)藥、綠色飼料的推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶減少畜禽養(yǎng)殖污染，促進鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要包括農(nóng)藥和化肥的過度施用、動物糞便、秸稈焚燒、塑料薄膜殘留等造成的地下水污染、土壤肥力下降、大氣污染等問題。綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式已成為很多人的共識，這既是出于保護環(huán)境的需要，也是保證食品質(zhì)量安全的需要，而這兩者都關(guān)乎人類健康。綠色生產(chǎn)推廣的主要阻力是如果沒有化肥、農(nóng)藥的輔助，勞動力投入將會增加導(dǎo)致成本上升，且農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量難以得到保證，“賣相”也相對較差，難以獲得消費者青睞，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。因此，農(nóng)民常用兩種方式種植農(nóng)產(chǎn)品：一種是高農(nóng)藥化肥投入，其產(chǎn)品主要流向市場進行銷售;另一種是無公害、天然種植，主要為農(nóng)民自己食用。合作社的發(fā)展有利于破解這個難題。廣西田東縣定陽興邦富民火龍果種植專業(yè)合作社，吸納了全村163戶貧困戶入股火龍果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民和合作社簽訂契約，由合作社統(tǒng)一提供種苗、肥料和種植技術(shù)，帶動種植戶按照國際市場要求進行標準化、無公害化種植，符合要求的火龍果由合作社以高于市場的價格收購，進行統(tǒng)一包裝和宣傳后上市銷售，農(nóng)民在年底將獲得合作社的分紅。由于高于市場的價格和分紅彌補了產(chǎn)量下降給農(nóng)民造成的損失，這種綠色生產(chǎn)的方式能真正實現(xiàn)可持續(xù)。

3.有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效

從社會方面看，隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，熟人社會和鄉(xiāng)村共同體不斷消解，農(nóng)民日益成為一個個原子化的經(jīng)濟理性人，不關(guān)心社區(qū)發(fā)展，相互之間的信任也越來越少。接觸和了解是信任產(chǎn)生的重要來源。農(nóng)民合作社作為一種自治組織，無疑會增加成員之間的相互接觸和了解，從而產(chǎn)生社會信任。而且由于農(nóng)民合作社倡導(dǎo)“一人一票”的民主治理，其發(fā)展還可以強化成員的民主意識，推動民主參與，改善鄉(xiāng)村治理。黃淮海農(nóng)區(qū)有20個縣1020戶農(nóng)戶，加入合作社的108戶表示，對親戚朋友及其他人的信任感顯著更強，參與村委會選舉投票的概率明顯更高。可見，農(nóng)民合作社確實有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標。遼寧西豐縣永得利綠色蔬菜專業(yè)合作社累計出資65萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清河區(qū)奶牛專業(yè)合作社投資20多萬元購置有機肥料生產(chǎn)線，有效解決了農(nóng)村畜牧污染問題。合作社的民主化管理有利于豐富農(nóng)村社會管理和鄉(xiāng)村治理方式，提高農(nóng)民合作意識，同時也有利于豐富農(nóng)民資產(chǎn)，集中力量處理農(nóng)村公共問題，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和社會和諧。

4.有助于實現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕

自然環(huán)境、種植（養(yǎng)殖）方式、品種等多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品往往缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標準，因此準確衡量農(nóng)產(chǎn)品的價值和價格成為農(nóng)產(chǎn)品交易中很難逾越的障礙，這也是農(nóng)產(chǎn)品市場定價機制不完善的重要原因。而缺乏完善的定價機制，就無法指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場及時調(diào)整生產(chǎn)行為，農(nóng)民的生產(chǎn)行為往往帶有一定的盲目性和滯后性，這又加劇了農(nóng)民個體參與市場時面臨的風(fēng)險。合作社的嵌入可對該合作社區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶進行規(guī)范和指導(dǎo)。如為提高滕州馬鈴薯的品牌價值和規(guī)范生產(chǎn)，滕州市成立了多家農(nóng)民專業(yè)合作社，貴通果蔬專業(yè)合作社就是其中之一。合作社內(nèi)部成員統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，實施馬鈴薯標準化種植，提供統(tǒng)一的農(nóng)機服務(wù)，并通過訂單與當?shù)厝A潤萬家超市對接，統(tǒng)一對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售。此舉不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，戶均增收近2000元。

合作社可以通過提高小農(nóng)的組織化程度，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，分享更多農(nóng)產(chǎn)品加工營銷環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕。

二、我國合作社發(fā)展存在的問題

1.“空組織”占用政策優(yōu)惠，導(dǎo)致資源錯配

合作社多種支持優(yōu)惠政策出臺后，國內(nèi)合作社數(shù)量突飛猛進，但是國內(nèi)“假合作社”現(xiàn)象嚴重。我國合作社法規(guī)定，有五名以上符合法律規(guī)定的成員即可組成合作社，注冊流程簡便。不少種植養(yǎng)殖大戶將周圍的親戚朋友發(fā)動起來，組成五人合作社，享受國家對于合作社的優(yōu)惠政策，但合作社沒有實際運轉(zhuǎn)，也未發(fā)揮互助合作的作用，只是掌握在主發(fā)起人手中，這種合作社我們稱之為“空組織”。鄧衡山對國內(nèi)500個合作社進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“空組織”合作社有252個，占所有調(diào)查合作社總數(shù)的50.4%?！凹俸献魃纭钡陌l(fā)展主要是政府政策的約束條件不健全、資本和優(yōu)勢資源的短期盈利性所致。很明顯，若是不能對“空組織”進行區(qū)分，一并將其和真正意義的合作社享受同等政策福利，則會導(dǎo)致社會資源分配的偏頗，造成公平正義理念在實踐中的扭曲以及資源利用效率的降低。

2.社員合作意識差，委托-代理問題嚴重

由于合作社是農(nóng)民為解決生產(chǎn)生活中的問題自發(fā)組成的經(jīng)濟組織，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，其管理建立在農(nóng)民自愿合作的基礎(chǔ)上。當前，我國農(nóng)民合作意識欠缺，對合作社公共事務(wù)的決策、管理缺乏主動性。合作社的效率低下使合作社的成果會成為社員的公共物品，沒有強烈的激勵刺激和懲罰約束，社員“委托-代理問題”嚴重，導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理成本高，管理效率低下。加之新一代農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動性增大，社會資本對農(nóng)村社會的約束不斷下降，社員的代際轉(zhuǎn)移增強，社員與合作社的契約關(guān)系受到嚴重挑戰(zhàn)。

3.大戶、龍頭企業(yè)與社員的利益分配不均衡

在我國登記注冊的合作社中，由公司或大戶領(lǐng)辦的合作社是我國合作社的主要形式，“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式廣泛流行，龍頭企業(yè)內(nèi)部化于合作社中，龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶的權(quán)利分配、大農(nóng)戶和小農(nóng)戶之間的收益分配問題值得關(guān)注。在實踐中，由公司或者大戶領(lǐng)辦的合作社中，成員的權(quán)利差異很大，由于公司或大農(nóng)戶掌握技術(shù)、資本、銷售渠道等稀缺資源，龍頭企業(yè)或者大戶成為合作社資產(chǎn)的主要所有者、決策權(quán)和剩余索取權(quán)的主要掌握者，普通農(nóng)戶社員處于相對弱勢的地位，從而加劇小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、大農(nóng)戶的收入差距。

三、發(fā)展合作社推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

1.加強政府政策優(yōu)惠，強化法律法規(guī)監(jiān)管

第一，政府要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃和管理，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建立專門的合作社監(jiān)管委員會，推行有效的激勵和約束機制，實現(xiàn)資源的高效配置;第二，要加強財政資金的扶持力度，設(shè)立專項發(fā)展基金，深化農(nóng)村金融體制改革，為合作社提供信貸支持;第三，合理推行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)合作社將更多的盈余用于合作社的發(fā)展資金和社員分紅，使農(nóng)民共享合作社發(fā)展的紅利;第四，加強檢查與監(jiān)督，嚴格杜絕騙取政策紅利的欺詐行為，減少合作社“搭便車”現(xiàn)象。

2.精準定位，為小農(nóng)提供組織平臺

作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)的有效載體，合作社應(yīng)致力于為農(nóng)戶提供和市場對接的平臺，提高分散小農(nóng)的組織化水平和市場地位，并在各方博弈中保護小農(nóng)的利益。通過打造合作社品牌，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的安全需求和品質(zhì)需求。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。同時合作社應(yīng)致力于成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要供給主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需匹配的橋梁，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有效的農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過與科研機構(gòu)、政府、企業(yè)等主體的協(xié)作，形成各利益相關(guān)主體聯(lián)系的紐帶，共同促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。通過提升合作社的服務(wù)能力，給農(nóng)戶提供高效的生產(chǎn)資料服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、加工和營銷服務(wù)，以提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間，促進農(nóng)戶收入的持續(xù)增長。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合

首先，發(fā)揮合作社生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要組成部分，通過增強合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的指導(dǎo)、示范、引領(lǐng)等核心作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。其次，創(chuàng)新合作模式，建立合作社與企業(yè)、超市、消費者的利益聯(lián)結(jié)機制，縮短農(nóng)民與消費者的距離，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的市場勢力和議價能力;發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，努力實現(xiàn)區(qū)域的規(guī)劃種植，組織農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)產(chǎn)品增值;充分開發(fā)各地自然資源優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)多功能體驗區(qū)，提升農(nóng)業(yè)文化價值，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)民生活富裕。

4.推行綠色生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境

利用合作社推行標準化、綠色化生產(chǎn)，嚴格控制社員在生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等的投入，減少農(nóng)業(yè)面源污染;建設(shè)高標準農(nóng)田，推行節(jié)水灌溉措施，減少水資源浪費;加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量要求;注重農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護，開展農(nóng)作物廢棄物資源再利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

5.提升農(nóng)村人力資本，提高農(nóng)民合作意識

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本在于農(nóng)民的發(fā)展，要通過合作社加強人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技水平和管理水平;培養(yǎng)農(nóng)村精英人才，發(fā)揮精英的帶頭示范作用，提高合作社凝聚力，通過加強合作社的組織文化建設(shè)，在農(nóng)戶之間形成樹美德、倡文明的良好風(fēng)氣以及良好的文化氛圍，以合作社的文化建設(shè)促進農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)改善;加強合作社成員在生產(chǎn)生活方面的合作，將互助概念貫徹到農(nóng)民生活的方方面面，提高農(nóng)民合作意識和參與農(nóng)村基層公共事務(wù)的能力，促進鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

6.積極試點“三位一體”的合作經(jīng)濟

2017年中央一號文件提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。這種能夠為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用等全方位綜合性服務(wù)的合作社體系，是我國農(nóng)民合作社發(fā)展的正確方向，是“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的歸宿。由于目前我國農(nóng)村稱為合作經(jīng)濟組織的機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊，全面推動“三位一體”的合作經(jīng)濟條件并不具備，但已出現(xiàn)了一些成功的“三位一體”試點組織。當前和今后一段時期，應(yīng)該繼續(xù)積極慎重地搞好此類合作經(jīng)濟組織的試點工作，調(diào)整完善管理體系，在條件成熟時，穩(wěn)步推進“三位一體”合作經(jīng)濟的發(fā)展。

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