馬忠法 吳凌梓

（1.復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200438；2.廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林，541000）

經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”倡議給全球帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)一定的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。由于貨物、運(yùn)輸工具、郵件、人員及其攜帶物等流動(dòng)日益頻繁，外來(lái)生物物種入侵、物種資源流失、動(dòng)植物病蟲害和人類疾病的傳播可能性大增。2018年8月3日我國(guó)首次報(bào)道發(fā)生非洲豬瘟，隨后各省相繼發(fā)生疫情。非洲豬瘟給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)巨大威脅，而且我國(guó)以豬肉為主要副食品，短期對(duì)豬肉市場(chǎng)影響很明顯，中長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果非洲豬瘟疫情得不到有效防控，必將嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，影響百姓日常生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總體運(yùn)行。2019年初草地貪夜蛾由緬甸侵入我國(guó)云南和廣西，后擴(kuò)展至20多個(gè)省市，給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失?？梢?，生物安全威脅也會(huì)給國(guó)家總體安全造成潛在、深遠(yuǎn)的危害。我國(guó)《國(guó)家安全法》提出“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”。生物安全是生態(tài)安全的一個(gè)重要領(lǐng)域，屬于非傳統(tǒng)安全的一部分；隨著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，國(guó)際社會(huì)維護(hù)生物安全的要求日益迫切。在防控新型冠狀病毒肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平主席在中央全面深化改革委員會(huì)第12次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)……盡快出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。本文試圖從“一帶一路”倡議下國(guó)際合作的角度，以非洲豬瘟為切入點(diǎn)，論述我國(guó)在生物安全國(guó)際法律制度完善方面的可能路徑。

一、“一帶一路”倡議下的生物安全及其受到的威脅

（一）“一帶一路”倡議參與國(guó)概況

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議和全面開放戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對(duì)外人員交往日益頻繁，國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展，開放口岸數(shù)量急劇增加，物流途徑頻繁變化，進(jìn)境貨物和物品種類、來(lái)源地和輸入渠道更加廣泛。全球范圍內(nèi)人類傳染病、食品安全問(wèn)題、生物入侵以及物種資源流失等事件頻繁發(fā)生，各種疫病、病蟲害等來(lái)源復(fù)雜多變，傳播載體或渠道更為復(fù)雜多樣，非法攜帶、郵寄禁止進(jìn)境動(dòng)植物的增勢(shì)明顯，檢測(cè)、處理和防控難度增大，新問(wèn)題層出不窮，給我國(guó)生物安全保障工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2019年4月通過(guò)的《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》指出，中國(guó)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)和無(wú)歧視的全球市場(chǎng)給予肯定并歡迎任何有興趣參與“一帶一路”倡議和合作的國(guó)家；在強(qiáng)調(diào)有關(guān)倡議和合作框架所帶來(lái)的機(jī)遇中，包括了拉美和加勒比國(guó)家共同體、美洲國(guó)家組織、太平洋聯(lián)盟、太平洋島國(guó)論壇等非傳統(tǒng)的陸上或海上絲綢之路的沿線國(guó)家。這說(shuō)明“一帶一路”倡議的推進(jìn)已經(jīng)大大突破了原先的地緣概念，變成了一個(gè)各國(guó)均可參與共建和合作的平臺(tái)，與我國(guó)開展貿(mào)易合作的范圍更廣泛。截至2020年3月，“一帶一路”倡議參與國(guó)共有144個(gè)，占全球近70%的國(guó)家，占聯(lián)合國(guó)成員74%以上，但其中發(fā)達(dá)國(guó)家不到10%，90%以上是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是全球47個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中的3/4以上參與了“一帶一路”倡議，而亞洲9個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家全部在內(nèi)。此外，這些國(guó)家中有28個(gè)不是世界貿(mào)易組織（WTO）的成員。這些無(wú)疑會(huì)使諸多國(guó)家在生物安全和國(guó)際貿(mào)易等方面的法律制度、管理水平存在協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問(wèn)題，進(jìn)而給我國(guó)在與相關(guān)國(guó)家合作、貿(mào)易交往中帶來(lái)潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律層面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討很有必要。

（二）生物安全及其可能帶來(lái)的影響

1.生物安全的含義及主要類型

生物安全是生態(tài)安全的一部分。對(duì)于后者，人們已形成共識(shí)，意指一國(guó)生態(tài)系統(tǒng)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展且較為完整、不受威脅的狀態(tài)及能應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)危機(jī)的能力；它包括環(huán)境安全、氣候安全、資源安全和生物安全等。它是人類生存發(fā)展的基本條件。而對(duì)生物安全的界定則存在較大差異，主流觀點(diǎn)認(rèn)為它是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅而對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施，以確保環(huán)境和人體健康不受損害。這一理解在《卡塔赫納生物安全議定書》（《生物安全議定書》）中可以找到依據(jù)：其目的是協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題。故這里的“生物安全”主要是與“生物技術(shù)”聯(lián)系在一起的?；诂F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的諸多生物安全事件并借鑒上文的理解，我們認(rèn)為生物安全的內(nèi)涵和外延需要重新審視，應(yīng)突破生物技術(shù)的限定，可將其界定為：一國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和公民身體健康相對(duì)處于不受疫病、病蟲害和其他有害生物威脅、國(guó)家生物物種資源得到有效保護(hù)的狀態(tài)以及持續(xù)保持安全狀態(tài)的能力。基于現(xiàn)有研究對(duì)轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)所引起的生物安全問(wèn)題已有較多成果，本文對(duì)此不予討論。

威脅生物安全的類型很多，根據(jù)上文的定義，與貿(mào)易相關(guān)的生物安全事件主要有以下3類：①限于本文的主題及篇幅，對(duì)于外來(lái)物種入侵事件及生物物種資源流失問(wèn)題不予論及。（1）動(dòng)植物疫病及病蟲害事件。它指各種動(dòng)植物疾病和傳染病及植物病蟲害等給動(dòng)植物和人類健康、生命安全和生活質(zhì)量帶來(lái)威脅和危害的情形。全球化背景下隨著國(guó)際貿(mào)易日漸頻繁，人員、貨物流動(dòng)大大增加，動(dòng)植物疫情疫病跨境傳播的可能性也就越來(lái)越大。典型事件有非洲豬瘟、炭疽病、口蹄疫、瘋牛病和高致病性禽流感等動(dòng)物疫病和草地貪夜蛾、美國(guó)白蛾等植物病蟲害。（2）人類傳染病。它指由各種病原體引起的能在人與人或人與動(dòng)物之間相互傳播的一類疾病。人類傳染病疫情能造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，易引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。典型傳染病有鼠疫、霍亂、艾滋病、埃博拉、SARS和新型冠狀病毒肺炎等。（3）食品安全事件。它指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并對(duì)人體健康造成危害的重大事故。典型事件有甲型肝炎病毒、沙門氏菌和旋毛蟲病等引起的食源性疾病及二噁英、三聚氰胺和鹽酸克倫特羅等引起的化學(xué)性危害。這些生物安全事件均可能通過(guò)貿(mào)易、人員和運(yùn)輸工具往來(lái)等途徑傳入、傳出我國(guó)，給世界各國(guó)的生物安全帶來(lái)威脅。

2.生物安全事件帶來(lái)的危害與影響

（1）既往典型生物安全事件引發(fā)的危害：生態(tài)與貿(mào)易受到威脅

與貿(mào)易相關(guān)的生物安全事件將主要導(dǎo)致兩方面后果：一是生態(tài)代價(jià)，即造成本地物種受到傷害乃至滅絕，對(duì)生物多樣性維護(hù)和長(zhǎng)久利用及人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)代價(jià)，即農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)遭受慘重?fù)p失、產(chǎn)生高額防治費(fèi)和貿(mào)易受到嚴(yán)重影響等。

歷史上，由于保護(hù)生物安全工作缺失或弱化引起的生物安全事件帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。20世紀(jì)40年代，美國(guó)白蛾傳入歐洲和亞洲，并于20世紀(jì)70年代傳入我國(guó)，直接危害的森林植物和農(nóng)作物達(dá)300多種。1982年，松材線蟲通過(guò)貿(mào)易中的貨物木質(zhì)包裝從日本傳入我國(guó)，在南京首次出現(xiàn)后迅速擴(kuò)散至10多個(gè)省份，累計(jì)造成3,000多萬(wàn)株松樹死亡，對(duì)社會(huì)和生態(tài)等造成的間接損失逾千億元。口蹄疫每年給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失及防治費(fèi)用達(dá)數(shù)百億美元。20世紀(jì)在美國(guó)滅絕的魚類中有68%與物種入侵有關(guān)，全球每年因物種入侵所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4,000億美元。我國(guó)生物物種數(shù)量目前位居世界第二，但正以每天有一個(gè)生物物種瀕危甚至走向滅絕的速度減少。

更為嚴(yán)重的是，近20年來(lái)生物安全事件持續(xù)發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易受到影響：歐洲國(guó)家相繼發(fā)生飼料被致癌物二噁英污染的事件，導(dǎo)致畜禽類制品、乳制品中二噁英含量嚴(yán)重超標(biāo)；我國(guó)三聚氰胺等食品安全事件造成相關(guān)商品貿(mào)易嚴(yán)重受挫，直接導(dǎo)致我國(guó)乳制品在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，出口貿(mào)易額極低。非典、禽流感和甲型流感疫情等給我國(guó)人民的生活和健康及國(guó)際貿(mào)易均帶來(lái)很大影響。非洲豬瘟及新冠肺炎疫情給我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響十分巨大。

（2）2019年非洲豬瘟疫情帶來(lái)的影響

首先，非洲豬瘟給我國(guó)肉食品供應(yīng)和養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。非洲豬瘟在我國(guó)暴發(fā)一年來(lái)已經(jīng)造成生豬價(jià)格上漲幾倍，生豬實(shí)際存欄量比常年減少了60%以上。養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量及生豬存欄量持續(xù)下降，生豬價(jià)格將面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，必將導(dǎo)致肉類進(jìn)口增加，潛在風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。

其次，非洲豬瘟得不到有效防控將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。近年來(lái)全球非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻，生豬養(yǎng)殖及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。豬肉作為我國(guó)百姓的主要肉類食品，其供應(yīng)不足必將帶來(lái)豬肉價(jià)格大幅上漲，百姓的生活安全和質(zhì)量受到威脅。我國(guó)是一個(gè)養(yǎng)豬大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，養(yǎng)殖和消費(fèi)數(shù)量都是世界第一，生豬養(yǎng)殖及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年達(dá)2萬(wàn)億元以上，億萬(wàn)人民以此為生，養(yǎng)豬業(yè)受到影響，與養(yǎng)豬相關(guān)的飼料加工及下游豬肉加工等產(chǎn)業(yè)必定受到影響。能否有效防控非洲豬瘟疫情，關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到人民對(duì)美好生活的需要，是黨和政府以及全國(guó)人民面前刻不容緩的重要大事之一。

二、非洲豬瘟安全事件的發(fā)生與我國(guó)生物安全法律制度的不足

引起非洲豬瘟生物安全事件的原因有很多，我們將其分為兩大類：一是自然原因，①自然原因主要有：疫情傳入和傳播渠道錯(cuò)綜復(fù)雜（超過(guò)15種），防不勝防；非洲豬瘟潛伏期長(zhǎng)，臨床鑒別難度大，易擴(kuò)散，難溯源且無(wú)切實(shí)有效的可預(yù)防疫苗；病毒擴(kuò)散面積大等。一是社會(huì)原因。社會(huì)原因主要指與人的意志和行為有關(guān)的原因，它主要分為兩類。

（一）生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍缺失

20多年來(lái)發(fā)生的一系列生物安全事件表明，我國(guó)在該方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)亟待提高。不僅是普通民眾，就是一些專業(yè)人士，甚至相關(guān)的職能部門、企業(yè)和其他主體，對(duì)生物安全缺少必要了解和認(rèn)識(shí)。這方面的風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳、普及及意識(shí)培養(yǎng)等做得不夠，以致民眾和相關(guān)部門缺少必要防范意識(shí)，難以做到“防患于未然”，沒(méi)有采取系統(tǒng)性防治措施，也導(dǎo)致在基礎(chǔ)研究、人才和技術(shù)儲(chǔ)備方面嚴(yán)重不足，防控力量薄弱；加上相關(guān)企業(yè)防控主體責(zé)任落實(shí)不到位，做不到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處理；不注重既往事件處理的經(jīng)驗(yàn)積累和分析等。生物安全事件一旦暴發(fā)，缺失及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)措施和手段，應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，帶來(lái)不必要的損失，這是必須認(rèn)識(shí)到的事實(shí)和汲取的教訓(xùn)。

（二）相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易方面的法規(guī)存在明顯不足

我國(guó)生物安全事件外來(lái)輸入較多，這與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在滯后性有關(guān)，導(dǎo)致在解決生物安全問(wèn)題時(shí)顯得不足。我國(guó)生物安全立法主要有《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及各自的實(shí)施細(xì)則或條例、《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等10多部法律法規(guī)和400多個(gè)部門規(guī)章。但總的看來(lái)，與國(guó)外生物安全立法先進(jìn)的國(guó)家相比,除了缺失保障生物安全的基本法律外，已有的法律法規(guī)多是20世紀(jì)80年代和90年代制定的，且多數(shù)沒(méi)有修訂，不能與時(shí)俱進(jìn),與我國(guó)目前面臨的嚴(yán)峻生物安全危機(jī)不相稱；法律法規(guī)不充分，主要靠部門規(guī)章來(lái)控制可能威脅到生物安全的行為。

現(xiàn)有法律規(guī)定的內(nèi)容不完善，為生物安全留下隱患。如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的目的是為了防止病蟲害①指動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物。傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。依此可見，其防止的對(duì)象只涉及病蟲害，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因、外來(lái)物種和有毒有害物質(zhì)等實(shí)施管理。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境飼料等農(nóng)產(chǎn)品和食品中含有二噁英等物質(zhì)時(shí)，由于執(zhí)法缺少法律依據(jù)，主要靠部門規(guī)章來(lái)禁止其進(jìn)出口，而有關(guān)規(guī)章作為行政執(zhí)法的依據(jù)又缺乏上位法的支持，給執(zhí)法造成被動(dòng)局面，危害我國(guó)生物安全。其實(shí)，WTO框架下的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）等不少國(guó)際規(guī)則允許各國(guó)采取必要措施防止包括飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體等物質(zhì)進(jìn)境。此外，在農(nóng)產(chǎn)品、食品檢驗(yàn)檢疫方面，現(xiàn)有法律規(guī)定較偏重于最終產(chǎn)品（成品）的檢驗(yàn)檢疫，而對(duì)于種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程缺少規(guī)范。其實(shí)，與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品和食品通過(guò)抽采樣品來(lái)檢測(cè)是否合格難以全面代表其安全，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是從種養(yǎng)殖到餐桌整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管追溯，而產(chǎn)品檢測(cè)更多的是驗(yàn)證監(jiān)管的有效性。

三、涉及生物安全的國(guó)際條約及他國(guó)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）相關(guān)國(guó)際條約

涉及生物安全的國(guó)際條約主要有SPS協(xié)議、《生物多樣性公約》及《生物安全議定書》等。

SPS協(xié)議是WTO成員唯一可使用涉及生物安全的非關(guān)稅措施的國(guó)際準(zhǔn)則。與其相對(duì)照，我國(guó)目前關(guān)于維護(hù)國(guó)家生物安全、保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康的相關(guān)法律規(guī)定相對(duì)滯后，尚未充分利用SPS協(xié)議賦予各成員的權(quán)利來(lái)保障生物安全；同時(shí)也讓其他成員認(rèn)為我國(guó)生物安全措施未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)找到借口，進(jìn)而阻止我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的輸入。它明確各成員可實(shí)施為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施；為在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)以上措施，各成員的措施應(yīng)依現(xiàn)時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定，但可高于它們。以上措施含所有相關(guān)法律、法令、法規(guī)、要求和程序，目的在于保護(hù)領(lǐng)土內(nèi)（1）動(dòng)、植物的生命或健康免遭蟲害、病害、帶病或致病有機(jī)體的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，（2）人或動(dòng)物的生命或健康免遭食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，（3）人的生命或健康免遭動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；防止或控制領(lǐng)土內(nèi)因蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的其他損害。可見，SPS協(xié)議授權(quán)成員對(duì)任何可能涉及的生物安全因素或現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，為我國(guó)生物安全方面的制度完善提供了國(guó)際法基礎(chǔ)。

《生物多樣性公約》的目的在于維護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)平衡；其涉及生物安全的主要規(guī)定體現(xiàn)在“本地保護(hù)”這一條中。它允許成員方采取辦法以酌情管制、管理或控制由生物技術(shù)改變的活生物體在使用和釋放時(shí)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，既可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，從而影響到生物多樣性的保護(hù)和持久使用，也要考慮到對(duì)人類健康的危險(xiǎn)； 防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境或物種的外來(lái)物種。顯然，它規(guī)制的主要是由生物技術(shù)所可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

《生物安全議定書》是合理解決環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題之一的生物安全的國(guó)際法律框架。其意圖是使各國(guó)在最大限度降低生物技術(shù)對(duì)環(huán)境和人類健康可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡可能從生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用中獲得最大的收益，但側(cè)重點(diǎn)在于預(yù)防和控制轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的不利影響，核心放在“生物技術(shù)”且集中于轉(zhuǎn)基因技術(shù)上。

（二）可供借鑒的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞、美國(guó)等國(guó)的法律可以為我們提供一些借鑒。

1.澳大利亞

澳大利亞《生物安全法》（2015）及配套法規(guī)的立法方式和現(xiàn)代監(jiān)管框架值得借鑒。該法共11章645條，對(duì)可能危害人類、動(dòng)植物健康、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的有害生物和病害進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)制，構(gòu)建了較為完整的澳大利亞生物安全體系，它精簡(jiǎn)了管理流程，同時(shí)增強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段的靈活性。其內(nèi)容覆蓋生物安全基本制度與措施、能力建設(shè)、活動(dòng)管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面；管理范圍包括可能攜帶疫病人員、貨物、攜帶物、郵寄物、運(yùn)輸工具及船舶壓艙水沉淀物等管理（幾乎包括除了空氣外的所有進(jìn)境物），涉及澳大利亞境內(nèi)有害生物、從事生物安全活動(dòng)人員、生物安全突發(fā)事件的管理等。其規(guī)范的生物安全活動(dòng)管理重點(diǎn)包括：防止人類傳染病、動(dòng)植物疫病傳播，特別是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情；保障實(shí)驗(yàn)室生物安全；保障人類遺傳資源和生物資源；防范外來(lái)物種入侵和保護(hù)生物多樣性；防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)；防控添加劑、污染物和毒素等危害人類和動(dòng)植物安全等方面的原則規(guī)定。它還規(guī)定授權(quán)其生物安全的最高官員可以依據(jù)特別情勢(shì)利用兜底條款便利行事的決斷權(quán)，這對(duì)有效防止突發(fā)新疫病疫情、有毒有害物質(zhì)侵害及外來(lái)物種侵害等緊急情形進(jìn)行處理提供了法律保障。

2.美國(guó)

美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的生物安全法，其規(guī)定主要分散在《植物有害生物法》《植物保護(hù)法》《聯(lián)邦種子法》《瀕危物種法》《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品安全現(xiàn)代化法》《有毒物質(zhì)控制法》等法律法規(guī)中。美國(guó)有關(guān)生物安全管理的政府部門分工明確，工作中相互協(xié)調(diào)和制約的機(jī)制比較完善。美國(guó)針對(duì)生物安全管理的立法相當(dāng)快速，例如“9·11事件”及“炭疽事件”后，為加強(qiáng)生物恐怖和疾病暴發(fā)的應(yīng)對(duì)能力，又相繼出臺(tái)了一系列對(duì)生化襲擊的法律法規(guī)，其中《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》（2002）為指導(dǎo)性法案。該法管理的風(fēng)險(xiǎn)既包括自然發(fā)生的傳染病威脅，也包括各種生物恐怖的威脅。從防范生物恐怖和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件的主管部門、具體措施、資金使用等方面都做出詳細(xì)規(guī)定，特別是加強(qiáng)對(duì)危害性生物制劑和毒素的控制。該法要求美國(guó)本土和對(duì)其出口的外國(guó)食品飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)需向美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）注冊(cè)；進(jìn)口商必須在食品、飼料抵運(yùn)美國(guó)口岸前8小時(shí)至5天向FDA發(fā)出通報(bào)；規(guī)定FDA有可靠或資料證明某批貨物有可能對(duì)人類或動(dòng)物健康造成嚴(yán)重不利影響或死亡威脅時(shí)對(duì)其實(shí)施行政扣留。美國(guó)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理法律制度安排首先是阻止事件蔓延，再著手找出原因，同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息共享交流與跨部門協(xié)作，依法對(duì)傳染病患者采取隔離和檢疫措施，并及時(shí)向社會(huì)公眾披露相關(guān)防范信息。

上述國(guó)際條約和兩個(gè)國(guó)家的立法對(duì)我國(guó)生物安全法的完善能夠提供有益參考。

四、防控生物安全事件的具體對(duì)策與建議

我國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”及經(jīng)濟(jì)全球化，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易使我國(guó)融入世界，也讓許多國(guó)家的商品進(jìn)入我國(guó)，特別是“一帶一路”倡議下的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品及其初級(jí)加工品為主，容易帶來(lái)生物安全問(wèn)題。針對(duì)未來(lái)生物安全威脅，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往、貿(mào)易和合作層面提出以下建議。

（一）完善我國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口方面的生物安全法律制度

1.進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立健全保障生物安全的機(jī)制

這次非洲豬瘟疫情給我國(guó)造成的危害再次證實(shí)了保障生物安全的重要性，有必要將生物安全納入國(guó)家總體安全戰(zhàn)略中。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)生物安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確保障生物安全的目標(biāo)、方向和原則，豐富健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制、加強(qiáng)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫以及嚴(yán)防并治理外來(lái)病蟲害入侵和疫情傳入等內(nèi)容。需構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生物安全治理體系；通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，使我們有能力隨時(shí)掌握生物安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際動(dòng)態(tài)和進(jìn)出口貿(mào)易狀況等關(guān)鍵信息并及時(shí)作出反應(yīng)。需更加科學(xué)、系統(tǒng)、理性地推進(jìn)生物安全治理制度建設(shè)，以切實(shí)做到生物安全工作目標(biāo)同向、工作同步、標(biāo)準(zhǔn)一致，不斷提高工作的有效性、科學(xué)性和執(zhí)法的統(tǒng)一性。有必要制定規(guī)范相關(guān)部門和地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生物安全責(zé)任制的內(nèi)容，以明確和落實(shí)各自的責(zé)任。

此外，我國(guó)生物安全管理由多部門不同程度地介入，政出多門，效率不高。為加強(qiáng)管理, 應(yīng)明確一個(gè)部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán), 建立海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、商務(wù)、安全、公安、市場(chǎng)、交通和宣傳等多部門協(xié)作，以實(shí)行由某一部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央與地方政府監(jiān)督管理相融合、政府監(jiān)管與公眾參與相結(jié)合的原則,改進(jìn)生物安全管理機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和各級(jí)政府的生物安全管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)生物安全監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。這些需要中央的頂層設(shè)計(jì)。

2.健全和完善我國(guó)生物安全的法律制度

首先，我國(guó)應(yīng)盡快制定《生物安全法》以作為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)生物安全方面的基本法，其規(guī)定可涵蓋《生物多樣性公約》《生物安全議定書》等所規(guī)定的主要權(quán)利與義務(wù)，以有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)因素威脅。成立 “國(guó)家生物安全委員會(huì)”協(xié)調(diào)有關(guān)生物安全管理部門之間的合作機(jī)制；引入相關(guān)條約的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)病蟲害、疫病等生物安全管理。在措施方面，可借鑒澳大利亞做法，健全管理生物安全的權(quán)力和現(xiàn)代化管理工具，包括增加違法通報(bào)、強(qiáng)制執(zhí)行和禁令等；允許在突發(fā)新型病蟲害等威脅時(shí)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利；賦予信息收集權(quán)力，支持生物安全系統(tǒng)建設(shè)；擴(kuò)大境內(nèi)可能存在的疾病或有害生物的管理范圍等。在生物恐怖和疾病暴發(fā)應(yīng)對(duì)能力方面，可參考美國(guó)做法，增設(shè)對(duì)生化襲擊的法律規(guī)定；對(duì)于管理的風(fēng)險(xiǎn)，要包括自然發(fā)生的傳染病威脅和各種生物恐怖的威脅；規(guī)定防范生物恐怖和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件的主管部門、具體措施、資金使用等；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)危害性生物制劑和毒素的控制。

其次，在國(guó)際貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫方面，結(jié)合現(xiàn)有法律，參照SPS協(xié)議，重點(diǎn)完善《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。一是擴(kuò)大進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的內(nèi)容和范圍。如應(yīng)檢的病蟲害種類規(guī)定還有待完善，可參照澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定兜底條款，以防漏檢諸如禽類西尼羅病毒等現(xiàn)象；增加監(jiān)控添加劑、污染物和毒素的規(guī)定；增加對(duì)入境壓艙水等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的檢疫和管理。二是完善具體檢疫措施和規(guī)定。除了完善對(duì)最終農(nóng)產(chǎn)品或食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管外，應(yīng)健全加強(qiáng)全過(guò)程管理法律制度，包括：工序和生產(chǎn)方法；檢驗(yàn)、檢查、認(rèn)證和批準(zhǔn)程序；檢疫處理；①含與動(dòng)植物運(yùn)輸有關(guān)的或在運(yùn)輸過(guò)程中為維護(hù)動(dòng)植物自下而上所需物質(zhì)有關(guān)的要求。統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及與糧食安全有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求等。健全有關(guān)監(jiān)測(cè)、控制、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管理方案批準(zhǔn)、緊急事件應(yīng)對(duì)、合規(guī)執(zhí)法及特殊情況處理等內(nèi)容的規(guī)定。三是創(chuàng)設(shè)對(duì)我國(guó)有利而WTO規(guī)則沒(méi)有禁止的制度。簡(jiǎn)化復(fù)雜的監(jiān)管規(guī)定和行政操作，允許企業(yè)與管理部門簽訂單一安排，以批準(zhǔn)的方式管理其生物安全風(fēng)險(xiǎn)，這將取代復(fù)雜的和重復(fù)性檢疫審批及承諾協(xié)議等制度安排。鑒于生物安全還存在許多未知領(lǐng)域，我國(guó)有關(guān)法律制度非常有必要增設(shè)兜底條款，同時(shí)為防止濫用權(quán)力，設(shè)立必要的制約機(jī)制。

3.制定和提升我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)

防止病蟲害和疫情傳入，制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位使得在制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面要求不高；隨著國(guó)力提升及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升和完善我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。在完善標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，尤其要擯棄不能高于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的慣性思維，為降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)，須使我國(guó)疫病防止防治標(biāo)準(zhǔn)符合或高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可參照具有較強(qiáng)可操作性和科學(xué)性的澳大利亞《生物安全法》的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)為買方市場(chǎng)，有理由制定符合我國(guó)人民健康和國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)，如此可促進(jìn)進(jìn)口商或國(guó)家有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品的原產(chǎn)地、生產(chǎn)者或供應(yīng)商提供幫助，防止進(jìn)口的產(chǎn)品給我國(guó)帶來(lái)生物安全問(wèn)題。

4.提升公眾生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)方面的措施

在經(jīng)濟(jì)全球化下，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，國(guó)際合作司空見慣，人員互動(dòng)更見頻繁，出國(guó)交流、旅游越來(lái)越常見，全民提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)顯得越來(lái)越重要，讓公眾能充分認(rèn)識(shí)到防范生物安全的必要性、重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和戰(zhàn)略性，從初期的知法守法到主動(dòng)協(xié)助執(zhí)法護(hù)法（澳大利亞和新西蘭的國(guó)民已經(jīng)達(dá)到這層次），從被動(dòng)接受檢疫到主動(dòng)參與防范。為此，需通過(guò)普法和科普等提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提升公眾生物安全認(rèn)知度，為有效制約有害外來(lái)生物和疫病人為跨境傳播創(chuàng)造條件。此外，應(yīng)結(jié)合生物安全事件，及時(shí)對(duì)公眾和從業(yè)者進(jìn)行宣傳，讓其正確認(rèn)識(shí)生物安全事件將會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以配合防治工作并為今后的預(yù)防積累經(jīng)驗(yàn)。如這次發(fā)生的非洲豬瘟疫情，其危害、治理等需要進(jìn)行報(bào)道和宣傳，以引起社會(huì)廣泛重視，讓公眾認(rèn)識(shí)到生物安全事件的嚴(yán)重性，提升公眾防范的自覺性和自主性。

（二）倡導(dǎo)全球共治，結(jié)合國(guó)際貿(mào)易，建立和完善生物安全方面的國(guó)際規(guī)則

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，又是最大進(jìn)口國(guó)，有理由、有條件結(jié)合國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)建生物安全治理新理念、新思路、新方法，拓展生物安全治理走向現(xiàn)代化的途徑，為提升全球生物安全水平貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

1.以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，推進(jìn)生物安全全球共治規(guī)則的形成與完善

生物安全是全球性問(wèn)題，需要國(guó)際法律規(guī)制，我國(guó)應(yīng)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，積極主張全球生物安全共治、形成確實(shí)可行的國(guó)際協(xié)議并力圖付諸實(shí)施，特別是提升我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)的公司、個(gè)人等生物安全意識(shí)；持續(xù)深化與世界各國(guó)生物安全領(lǐng)域的合作，進(jìn)行共商、共治、共建與共享，將潛在的生物風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)中，從源頭控制疫病疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，控制物種資源流失以及生物物種入侵等合作。積極參加全球生物安全治理事務(wù)，主動(dòng)介入有害外來(lái)生物跨境擴(kuò)散的防控活動(dòng)，深度參與SPS委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）及世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）等項(xiàng)目及活動(dòng)，竭力研究和應(yīng)用SPS措施、國(guó)際規(guī)則等，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定中體現(xiàn)出中國(guó)意志和方案。設(shè)立踐行生物安全“走出去”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建全方位、高效率的合作機(jī)制，推動(dòng)配合外交政策的有效落實(shí)，充分發(fā)揮生物安全工作在對(duì)外開放新格局中的作用，全面提升生物安全全球合作共治能力與水平。廣泛宣傳我國(guó)生物安全法律制度，促使我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)的公司、自然人等了解我們?cè)谠摲矫娴呐Γ环e極參與制訂或修訂周邊國(guó)家、地區(qū)及區(qū)域性組織的生物安全國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，友好推廣先進(jìn)理念，表達(dá)各方利益訴求，共同建立公平公正、科學(xué)合理的國(guó)際生物安全管理規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域生物安全治理與發(fā)展。

2.通過(guò)多邊或雙邊合作協(xié)議，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)事件源頭控制

“一帶一路”倡議參與國(guó)絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力及相關(guān)制度等與我國(guó)相比會(huì)存在一定差距。為此，我國(guó)與這些國(guó)家或地區(qū)，尤其是周邊國(guó)家和特別落后的國(guó)家，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的合作或提供援助，幫助相關(guān)出口國(guó)提升生物安全標(biāo)準(zhǔn)以降低威脅。如與產(chǎn)地進(jìn)行“先行一步”的合作，對(duì)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中就進(jìn)行控制，或協(xié)助它們?cè)诜酪?、養(yǎng)殖、種植等階段給予援助或指導(dǎo)。通過(guò)各種雙邊、多邊貿(mào)易、投資或安全協(xié)議，共同努力提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理防控水平，將風(fēng)險(xiǎn)防范前移，從源頭保障生物安全。

通過(guò)各種協(xié)議及合作，大力支持“一帶一路”生物安全工程和制度建設(shè)，全方位深化沿線國(guó)家生物安全合作，為我國(guó)生物安全贏得有利國(guó)際環(huán)境；幫助參與“一帶一路”倡議的廣大發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提升檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平，整體上提升它們（特別是周邊國(guó)家）的疫病疫情防控能力。推動(dòng)建立適應(yīng)“一帶一路”倡議落實(shí)的特定國(guó)際組織或機(jī)制，制定相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則，促使各方共同努力，進(jìn)行共商、共治與共建，將潛在的生物風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)中。嚴(yán)格遵守SPS協(xié)議（等效原則），與“一帶一路”倡議參與國(guó)共同把生物安全——防止疫病傳播做好，進(jìn)行源頭控制和預(yù)防，讓疫病難以傳播。只有涉及進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和食品充分安全，我國(guó)的產(chǎn)品、環(huán)境、生態(tài)等才會(huì)安全，相關(guān)疫情才會(huì)在花費(fèi)最小成本的情況下不波及他國(guó)。

3.抓住時(shí)機(jī)，制定和完善“一帶一路”倡議參與國(guó)生物安全通行規(guī)則

當(dāng)前“一帶一路”參與國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)量在不斷提升，我國(guó)成為它們的農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工品最大的買方市場(chǎng)，但這些產(chǎn)品易帶來(lái)生物安全方面的威脅。因擔(dān)心產(chǎn)品會(huì)被我國(guó)依法擋在國(guó)門之外，它們均已通過(guò)不同途徑表達(dá)了希望與我國(guó)加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域深層次合作的意向。我們要抓住這些時(shí)機(jī)，做好檢疫準(zhǔn)入談判準(zhǔn)備，加強(qiáng)與“一帶一路”參與國(guó)的檢疫合作，堅(jiān)持以落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任為抓手，落實(shí)《“一帶一路”檢驗(yàn)檢疫合作重慶聲明》①即“一帶一路”沿線13個(gè)主要國(guó)家和歐盟代表團(tuán)主管實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施事務(wù)的代表們發(fā)表的聯(lián)合聲明。議定事項(xiàng)，以進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展；特別是為落實(shí)WTO下的多邊條約實(shí)施義務(wù)，形成“一帶一路”倡議參與國(guó)在檢驗(yàn)檢疫方面的通行規(guī)則，落實(shí)出口方政府的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)多種方式和措施向出口方政府監(jiān)管部門傳導(dǎo)責(zé)任，促使其出口企業(yè)在生物安全方面履行責(zé)任。鑒于我國(guó)多數(shù)情形下為買方市場(chǎng)，可通過(guò)對(duì)出口國(guó)的生物安全管理體系實(shí)施評(píng)估審查和回顧性審查、督促出口國(guó)對(duì)國(guó)際合作文件落實(shí)、暫停生物安全出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)家產(chǎn)品對(duì)華出口等手段，強(qiáng)化出口國(guó)政府總體責(zé)任和有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，有效推動(dòng)構(gòu)建生物安全責(zé)任共擔(dān)、利益共享的國(guó)際共治體系，制定生物安全通行規(guī)則，促進(jìn)生物安全朝著合作共贏的方向發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

非洲豬瘟的發(fā)生只是近期給我國(guó)帶來(lái)很多不利影響的一起典型事件，它只是諸多生物安全事件在食品領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，但其帶來(lái)的危害十分可怕：豬肉價(jià)格快速上漲，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)食品價(jià)格的變動(dòng)，也對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)一定的負(fù)面影響。這說(shuō)明，一旦生物安全事件暴發(fā)，影響十分巨大，而且不是短時(shí)期內(nèi)可以根除或解決的。全球化下隨著商品、人員等在全球的快速流動(dòng)，為帶有疫病的商品進(jìn)入我國(guó)帶來(lái)便利，讓人防不勝防。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谶@方面的意識(shí)不強(qiáng)，相應(yīng)的法律制度不完善，也為生物安全事件的發(fā)生留下了隱患。為此，本文從我國(guó)發(fā)生的非洲豬瘟疫情生物安全事件入手，分析其對(duì)我國(guó)生物安全帶來(lái)的危害與影響，分析和借鑒他國(guó)在防控上的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合國(guó)際貿(mào)易，探索在全球化下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的語(yǔ)境中防止和控制生物安全事件的應(yīng)對(duì)之策。我們認(rèn)為，導(dǎo)致生物安全事件發(fā)生及相關(guān)處理不充分的主要原因在于我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱、現(xiàn)有相關(guān)法律制度不夠完善等。對(duì)此，在國(guó)內(nèi)層面，我們應(yīng)提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定合理、科學(xué)的生物安全法律制度，包括國(guó)際貿(mào)易方面。在國(guó)際層面，倡導(dǎo)生物安全防控全球共治，提出中國(guó)方案；在“一帶一路”倡議的相關(guān)國(guó)家間加強(qiáng)合作，特別是我國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)，建立從源頭開始的有效防控機(jī)制；制定和完善“一帶一路”倡議參與國(guó)生物安全通行規(guī)則，切實(shí)做好生物安全防控。