鄭景賢

(福建省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 福建 福州 350001)

一、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展的必要性

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，國(guó)家也高度重視這一地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策以支持該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)在煤炭能源開發(fā)，能效經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)方面都具有示范性的意義。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正依托本地的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的地理位置以及國(guó)家的大力扶持，迅速成長(zhǎng)為新疆工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)已擁有高度集聚的支柱產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量的企業(yè)集群，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合工作的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展帶來了巨大的用人需求，然而本地的職業(yè)教育發(fā)展不足，無法為準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供有力的人才支撐和技術(shù)支持。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的的人才供給問題較為嚴(yán)重。在開發(fā)區(qū)的在職員工中，七成以上的職工都是來自疆外。此外，開發(fā)區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，外出招聘來的員工難以迅速適應(yīng)并融入當(dāng)?shù)氐纳?，最終導(dǎo)致人員的大量流失,員工的流動(dòng)性極高。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才供應(yīng)問題除了數(shù)量上的短缺，在人才供應(yīng)的質(zhì)量上也不容樂觀,調(diào)查顯示，當(dāng)前準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的高技能人才僅占全部在職員工的3%。這樣的情況延續(xù)下去，必將不利于準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)教融合工作刻不容緩。

二、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

從空間融合狀況來看，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融合狀況并不好。目前準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)只有準(zhǔn)東五彩灣職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和振興通職業(yè)培訓(xùn)中心2家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，數(shù)量很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)的用人需求。當(dāng)前與開發(fā)區(qū)外地區(qū)如烏魯木齊昌吉甚至疆外的一些院校，如山西甘肅院校等雖然也有合作，但是距離遠(yuǎn)，培訓(xùn)成本高。因此當(dāng)前各企業(yè)的員工培訓(xùn)大多依靠企業(yè)內(nèi)訓(xùn)來完成，一些特殊工種的招錄則完全依靠外部輸送或外送培訓(xùn)。

從專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合狀況來看，產(chǎn)教融合依然有很大的發(fā)展空間。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的六大支柱產(chǎn)業(yè)分別是煤炭，煤電，煤電冶，煤化工，新材料以及新能源。然而其中的大部分企業(yè)都尚未與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校展開較深層次的的合作。不論從合作項(xiàng)目的深度還是從校企共建的實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量上來看，結(jié)果都不盡人意。

綜合上述來看，準(zhǔn)東地區(qū)的產(chǎn)教融合程度較低，不僅當(dāng)前的人才數(shù)量和質(zhì)量無法滿足準(zhǔn)東地區(qū)開發(fā)的需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低層次的產(chǎn)教融合也勢(shì)必?zé)o法適應(yīng)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。

三、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先從用人需求來看。隨著準(zhǔn)東地區(qū)的深入開發(fā)和烏魯木齊產(chǎn)業(yè)園、新疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園遷入和2020年第三批重點(diǎn)項(xiàng)目開工，將有大量企業(yè)的入駐，截止2019年末，開發(fā)區(qū)入駐各類企業(yè)1033家，其中世界500 強(qiáng) 12 家，中國(guó)500 強(qiáng) 20 家，規(guī)模以上企業(yè)44家，“四上企業(yè)”61家，準(zhǔn)東地區(qū)的用工需求必將持續(xù)增加，經(jīng)數(shù)據(jù)初步測(cè)算，未來三年準(zhǔn)東地區(qū)新增用人需求三萬余人。高流失率更是使得這一問題日益凸顯。其次，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)作為技術(shù)密集型主導(dǎo)的園區(qū)，其中的企業(yè)大多都擁有較為先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理模式，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育提供良好的實(shí)習(xí)平臺(tái)。此外，學(xué)徒制的建立能夠讓學(xué)生近距離接觸到一線人才，從而促進(jìn)個(gè)人技能得到更顯著的提升。對(duì)學(xué)校而言，產(chǎn)教融合能夠?yàn)閷W(xué)生個(gè)人發(fā)展提供更加有利的外部條件，為學(xué)生的就業(yè)問題提供保障。對(duì)企業(yè)而言，產(chǎn)教融合能夠培養(yǎng)出更符合企業(yè)需求的管理型和技能型的人才，滿足企業(yè)的用工需求。

(一)加快職業(yè)學(xué)院建設(shè)

要建立教育聚集區(qū)。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的缺乏為員工技能的提升和企業(yè)的招聘工作帶來了諸多不便，并導(dǎo)致了企業(yè)用人或培訓(xùn)成本居高不下。因此當(dāng)前首先要解決的應(yīng)當(dāng)是職業(yè)院校的建設(shè)問題。直接在準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)內(nèi)建立起教育集聚區(qū)，滿足了員工就近提升學(xué)歷和技能的需求。職工無需再像原來那樣，跑到數(shù)百里之外的烏魯木齊或者昌吉進(jìn)行培訓(xùn)，而是可以直接足不出戶完成相關(guān)的培訓(xùn)。這不僅為職工提供了方便，也間接的降低了企業(yè)的培訓(xùn)成本。

在學(xué)院建設(shè)上，主要有以下三種方法可循。首先可以采取引進(jìn)專業(yè)的方式。通過引進(jìn)高水平專業(yè)來建立起專業(yè)學(xué)院。基于準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要發(fā)展方向，選擇相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)引進(jìn)，著力引進(jìn)煤電冶，新材料，新能源等急需專業(yè)的引進(jìn)，做到產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、就業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈同步融合，共同發(fā)展。要重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并使其與開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求完美契合。在專業(yè)設(shè)置，人事管理，教師招聘，收入分配等問題上，要讓學(xué)校自主決定?？梢栽O(shè)置黨委來對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方針等重大原則問題進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，而一些日常的管理和教學(xué)工作則直接由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)即可。

第二種方式是直接引進(jìn)高水平高職院校。首先要解決的是院校的用地問題。要對(duì)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地進(jìn)行合理規(guī)劃，并最終形成職業(yè)學(xué)院，企業(yè)學(xué)院，專業(yè)學(xué)院，公共實(shí)訓(xùn)中心，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中心多位一體的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育的順利開展。

第三種方式是校企混合制的企業(yè)學(xué)院。該種方式能夠最大限度的結(jié)合校企雙方的優(yōu)質(zhì)資源，共同開展人才培養(yǎng)和項(xiàng)目開發(fā)。在人才問題上，校企雙方能夠共引共享，從而讓人才能夠發(fā)揮出更大的效用。在人才的引進(jìn)上可以共同商討出更為合理的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，促進(jìn)人才的流入，激勵(lì)員工進(jìn)行產(chǎn)教研等科技創(chuàng)新。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力主要體現(xiàn)在平臺(tái)建設(shè)上。產(chǎn)教融合的順利推進(jìn)離不開各大平臺(tái)的建設(shè)。各類合作平臺(tái)的搭建是產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育深度融合的基礎(chǔ)。當(dāng)前急需搭建的平臺(tái)類型主要分為以下幾種。

首先是公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)主要包含公共實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地兩種。通過校企合作平臺(tái)搭建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)信息網(wǎng)，來推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源的有效整合。實(shí)訓(xùn)信息網(wǎng)的搭建能夠讓校企合作更加深入。在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中，通過模擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的流程信息，并將其加入當(dāng)日常的教學(xué)過程中，來提高學(xué)生對(duì)于項(xiàng)目中的進(jìn)度控制，項(xiàng)目?jī)?yōu)化等問題的了解程度，為今后進(jìn)入企業(yè)并參與項(xiàng)目的實(shí)施打下基礎(chǔ)。通過校企之間實(shí)訓(xùn)資源的共通共享，來促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)往往需要多個(gè)投資主體的參與，需要政府，企業(yè)，院校以及社會(huì)組織等多方力量的支持。這不僅能夠?yàn)閷?shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供更多的資源支持，也能為實(shí)訓(xùn)基地的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。1+N的投資模式下的風(fēng)險(xiǎn)和收益共享的原則相較于一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體而言，穩(wěn)定性更強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也更強(qiáng)。除此之外，實(shí)訓(xùn)基地建成后，不僅能夠給企業(yè)和院校帶來直接的收益，還能夠面向社會(huì)提供專項(xiàng)技能的實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)服務(wù)?？梢哉f實(shí)訓(xùn)基地的建成帶來的積極影響是十分廣泛的。

第二是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)上的建設(shè)主要包括了網(wǎng)絡(luò)課程資源庫(kù)的建設(shè)以及智慧職教的建設(shè)。這兩點(diǎn)對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展都是十分重大的。通過建設(shè)一批云平臺(tái)和云課堂，來豐富職業(yè)教育的課程內(nèi)容，學(xué)生能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接接觸到專業(yè)前沿，并試聽一些精品的課程。打造資源庫(kù)，素材，課程和專業(yè)的四層級(jí)教學(xué)資源庫(kù)。除了帶來教學(xué)內(nèi)容的豐富，還提高了職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)云課堂讓準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的職業(yè)教育與其他地區(qū)的接軌成為了可能，甚至能夠接觸到世界前沿的技術(shù)。這都是單靠人才引進(jìn)等傳統(tǒng)教學(xué)手段難以做到的。除了網(wǎng)絡(luò)課程資源庫(kù)的建設(shè)之外，還有智慧職教的建設(shè)。智慧職教的建設(shè)包括了統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一門戶，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)舉措。這樣能夠大大提升職業(yè)教育的管理效率，并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職業(yè)院校之間的人力資源共享，建立交互式教務(wù)平臺(tái)，學(xué)生能夠在平臺(tái)上獲取資料進(jìn)行素質(zhì)拓展，還可以通過該平臺(tái)進(jìn)行自我管理，及時(shí)獲取表彰等信息。開通信息反饋的通道，為師生之間的交流搭建橋梁。

第三是文化與生活服務(wù)平臺(tái)。文化與生活服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要意義在于為員工的生活提供便利，從而提高準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的“栓人”能力，降低員工的流動(dòng)率和離職率。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建設(shè)配套的開發(fā)區(qū)文化與生活綜合體，引進(jìn)品牌連鎖機(jī)構(gòu)，為員工提供文娛服務(wù)。此外還要有配套的幼兒園，小學(xué)、初高中等教學(xué)資源，為員工孩子提供義務(wù)教育。還要設(shè)置一定數(shù)量的定點(diǎn)醫(yī)院和社區(qū)園區(qū)診所，為員工提供基本的醫(yī)療保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立便捷的交通網(wǎng)，設(shè)立公交線路，為員工每天的通勤提供方便。不僅要提高公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，還要提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，加強(qiáng)資源的整合，促進(jìn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，使其能夠更好地為人們服務(wù)。加強(qiáng)公共圖書館和體育場(chǎng)館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人們的文化體育健身需求。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。建立公益化的社會(huì)公共文化服務(wù)體系。以主題需求為導(dǎo)向，保障人民基本的文化權(quán)益。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中自由平等公正法制的觀念融入到文化服務(wù)體系的建設(shè)中。推動(dòng)文藝下基層活動(dòng)的開展。創(chuàng)作產(chǎn)教融合相關(guān)的文藝作品，讓產(chǎn)教融合的觀念深入人心，激勵(lì)當(dāng)?shù)貑T工為開發(fā)區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)

首先要建設(shè)完備的產(chǎn)教聯(lián)盟機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)盟的合作框架的制定需要由政府領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)合各部門主管牽頭設(shè)計(jì)聯(lián)盟的各項(xiàng)合作制度。不僅要對(duì)工作機(jī)制上的相關(guān)工作制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任劃分。其次產(chǎn)教融合作為社會(huì)性的公益事業(yè)，在發(fā)展過程中不能僅僅注重經(jīng)濟(jì)利益。因此在產(chǎn)教融合的過程中，也要對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行明確。制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)承擔(dān)自己應(yīng)有的責(zé)任。只有讓校企合作更加制度化，系統(tǒng)化，產(chǎn)教聯(lián)盟才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。再其次，要將領(lǐng)帶干部的定期培訓(xùn)納入到制度中，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)教融合的理解，提高其對(duì)產(chǎn)教融合的重視程度。此外，可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，用先進(jìn)的理念引領(lǐng)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的產(chǎn)教融合事業(yè)。只有在專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的產(chǎn)教融合發(fā)展才能夠向著更廣更深的層次推進(jìn)。

(四)加快推進(jìn)職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)制度

當(dāng)前開發(fā)區(qū)有勞動(dòng)者有8萬，涉及的人數(shù)眾多。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)作為國(guó)家大型煤炭煤電煤化工基地，企業(yè)類型大多以重工業(yè)為主，如果在監(jiān)管方面出現(xiàn)疏漏，就有可能釀成重大公共安全事件，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和身體健康，造成大范圍的環(huán)境污染。因此要對(duì)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核多元化職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)體系。

除了基本的考核方式之外，還可以通過崗位練兵或技能競(jìng)賽等活動(dòng)，對(duì)職工的能力素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。在競(jìng)賽中表現(xiàn)優(yōu)異的人才可以對(duì)其授予集團(tuán)公司榮譽(yù)稱號(hào)并破格提拔使用，進(jìn)行精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)。定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)技能型人才的持續(xù)發(fā)展，技能水平達(dá)到一定高度之后可以適當(dāng)向核心業(yè)務(wù)流動(dòng)。

四、結(jié)語

新疆準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。產(chǎn)教融合工作是當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好產(chǎn)教融合工作對(duì)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深刻意義。本文從產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀出發(fā)，并從加強(qiáng)職業(yè)院校的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)以及推進(jìn)職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)制度四個(gè)角度，為準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的產(chǎn)教融合工作提出了參考性的意見。