劉蓉

一、新冠肺炎對經(jīng)濟(jì)沖擊

目前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情仍在肆虐全國，對我國社會經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的負(fù)面影響。這不禁再次讓人們回想到2003 年的“非典”時期。與SARS 病毒相比，當(dāng)前的新型冠狀病毒雖然致死率不高，但傳染性極強，且具有較長潛伏期，增加了政府和社會各界控制疫情的難度。黨和國家果斷采取的人口流動管制措施和延長假期、推遲復(fù)工的政策都對管控疫情起到了巨大作用。此次疫情及其應(yīng)對措施對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的負(fù)面沖擊影響大并且面廣，我們不能低估其影響，從供需來看具體體現(xiàn)在以下方面：

需求側(cè)主要表現(xiàn)在國內(nèi)消費、投資需求和外貿(mào)出口的下降。人口流動下降使得原本處在黃金時期的消費服務(wù)行業(yè)營業(yè)活動驟然大幅縮減，人們恐慌的情緒也會抑制國內(nèi)外投資需求，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）已經(jīng)引發(fā)其他國家對我國采取一定的人員和貿(mào)易進(jìn)入限制，客觀將會降低我國貿(mào)易出口需求。

供給側(cè)方面則主要受人口流動管控以及延長假期、推遲復(fù)工、訂單取消或預(yù)期減少，資金稅費壓力的影響。由于此次疫情的較強傳染性和較長潛伏期，政府不得不提出交通管制和人員出行限制。在產(chǎn)業(yè)間高度關(guān)聯(lián)的時代，管制、限流帶來的運輸成本上升和原材料短缺很快就會傳導(dǎo)到下游，推遲復(fù)工也會進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)和營運成本，從而進(jìn)一步推動物價上漲，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020 年1 月CPI 漲5.4%。

此次疫情及其應(yīng)對措施可能對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊不亞于2003 年的“非典”，特別是對數(shù)量眾多包括批發(fā)零售、餐飲住宿旅游、交通運通、文化娛樂、制造等行業(yè)的中小微企業(yè)影響巨大。

第一，推高中小微企業(yè)營運成本，企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，成為經(jīng)濟(jì)增長保6% 的制約因素。疫情爆發(fā)以后，黨和國家果斷采取人口流動管制措施和延長假期、推遲復(fù)工的政策，據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2020 年1 月31 日全國鐵路、公路、水路、民航共發(fā)送旅客1375.5 萬人次，比去年春運同日下降85.4%。但是，眾多中小微企業(yè)面臨春節(jié)之后不能正常復(fù)工和交通管制，進(jìn)入2月以后部分企業(yè)雖然逐步復(fù)工，但很多采取在家辦公等形式，生產(chǎn)經(jīng)營很難進(jìn)入正軌，這導(dǎo)致一方面是營業(yè)收入的銳減，另一方面是生產(chǎn)成本的增加。生產(chǎn)成本主要體現(xiàn)為以下方面：一是勞動力工資成本升高。由于春節(jié)期間國務(wù)院和各級政府因防止疫情擴(kuò)散，延長了春節(jié)假期，企業(yè)必須根據(jù)帶薪休假的要求發(fā)放企業(yè)員工工資。此外，中小微企業(yè)的員工均屬于合同聘用制，受疫情延遲復(fù)工影響，很多企業(yè)招不到工人，導(dǎo)致復(fù)工率不足從而被迫提高工資招攬員工。二是原材料成本提高。由于人員封閉式管理和道路管制，員工、物資流動受限，企業(yè)采購原材料和銷售產(chǎn)品也許會舍近求遠(yuǎn)，面臨更高的運輸成本和商品提價風(fēng)險。三是經(jīng)濟(jì)損失成本，疫情之后，人們減少餐飲、旅游、娛樂等消費活動和其他活動，直接導(dǎo)致企業(yè)虧損或倒閉。

第二，短期失業(yè)率大幅上升，影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。我國的中小微企業(yè)數(shù)量多，而且主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，具有勞動密集型和輕資產(chǎn)的特征，是吸納就業(yè)的主要力量。由于交通限制和人員流動管制的原因，外地從業(yè)人員難以返工應(yīng)聘，中小微企業(yè)也難以正常經(jīng)營，短時間會帶來失業(yè)率上升。

第三，貧困人數(shù)上升，政府扶貧攻堅壓力陡增。2020 年中央發(fā)布一號文件：鎖定脫貧和補短板兩大任務(wù)。疫情的沖擊之下，中小微企業(yè)的從業(yè)人員由于失業(yè)或暫時不能到崗，導(dǎo)致無法正常歸還房貸、消費貸等，家庭容易陷入經(jīng)濟(jì)困難的困境，導(dǎo)致一方面政府扶貧攻堅的壓力增大，另一方面間接影響金融等正常運轉(zhuǎn)。

二、政府針對防范疫情沖擊中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策分析

為了降低新冠肺炎疫情對于經(jīng)濟(jì)社會的影響，特別是給中小微企業(yè)帶來的沖擊，中央政府和各級政府均出臺了涉及交通運輸、金融、財稅以及社會保險用工等優(yōu)惠政策，從實體上和程序上為中小微企業(yè)提供了各種優(yōu)惠和便利措施，例如2 月6 日財政部聯(lián)合稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020 年第8 號），規(guī)定了餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等生活服務(wù)收入，疫情期間免征增值稅。交通運輸部也規(guī)定2 月17 日零時起至疫情防控工作結(jié)束，全國收費公路免收車輛通行費。此外各級地方政府如北京、上海、廣東、四川等地紛紛出臺了優(yōu)惠政策，梳理歸納各地政策主要包括如下內(nèi)容：

（一）加大減負(fù)支持力度

1. 停征部分行政事業(yè)性收費并給予補貼。對受影響較大的中小微企業(yè)停征特種設(shè)備檢驗費、污水處理費、占道費等。在疫情防控期間，對基本生活物資保供的商場、超市、連鎖便利店、批發(fā)市場等商貿(mào)流通企業(yè)，給予物流費用補貼，財政按地方政府實際補貼額的一定百分比給予補助；承擔(dān)政府確定的生活物資無償對外援助跨省調(diào)出任務(wù)的企業(yè)，所產(chǎn)生的物流費用由地方財政全額負(fù)擔(dān)。承擔(dān)省外調(diào)入生活物資任務(wù)的企業(yè)，調(diào)入地政府給予物流費用補貼，地方財政根據(jù)地方政府實際補貼額度的一定比例給予補助。

2. 對符合條件的小微企業(yè)給予房租補貼。按照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅行社，全額退還旅行社質(zhì)量保證金。對受疫情影響嚴(yán)重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的重點連鎖餐飲（早餐）、菜店（生鮮超市）、便利店等網(wǎng)點設(shè)立項目，對其給予房屋租金等支持。對疫情期間繼續(xù)正常從事運營服務(wù)的出租車司機(jī)適度減免承包金，對采取減免承包金等措施鼓勵運營的出租車企業(yè)給予一定運營補貼。

3. 對參與生活物資保供的商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)生產(chǎn)的中小企業(yè)，由企業(yè)注冊所在地政府按銷售目錄電價的一定比例給予電費補貼，地方財政按地方政府實際補貼額的一定比例給予補助。對生產(chǎn)與疫情防控相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的企業(yè)，首次注冊、變更注冊、延續(xù)注冊的，注冊費一律執(zhí)行零收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大金融支持力度

1. 進(jìn)一步增加信貸投放。全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速，其中國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于20%。對因受疫情影響經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。

2. 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中小微企業(yè)存量貸款疫情防控期間到期辦理續(xù)貸或展期，利率按原合同利率下浮10%，新增貸款利率原則上按基準(zhǔn)利率下浮10%。開辟中小企業(yè)金融服務(wù)“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，簡化流程、快速審批、盡快發(fā)放。

3. 金融機(jī)構(gòu)在疫情防控期間為中小企業(yè)提供續(xù)貸支持而造成貸款損失的，市（州）、縣（市、區(qū)）政府給予損失分擔(dān)，地方財政按地方政府承擔(dān)損失額的50%給予補助。

4. 拓寬直接融資渠道。中小企業(yè)股票質(zhì)押協(xié)議在疫情防控期間到期，企業(yè)由于還款困難申請展期的，可與證券公司等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，展期3 至6 個月。積極推進(jìn)擬上市公司IPO、新三板創(chuàng)新層企業(yè)申請精選層輔導(dǎo)驗收工作，采取非現(xiàn)場等靈活高效方式進(jìn)行輔導(dǎo)驗收。

5. 提高融資便捷性。加強金融服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展“網(wǎng)上暢融工程”快速對接服務(wù)，充分發(fā)揮銀企對接系統(tǒng)作用，提升金融服務(wù)可獲得性，降低服務(wù)成本。

6. 優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)。疫情期間，本市政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)降低綜合費率0.5 個百分點；對疫情期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費率降至1.5%以下；對疫情防控相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費率降至1%以下。

（三）加大財稅支持力度

1. 為經(jīng)營困難企業(yè)辦理延期納稅。受疫情影響納稅申報困難的中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3 個月。對受疫情影響的“定期定額”戶，結(jié)合實際情況合理調(diào)整定額，或簡化停業(yè)手續(xù)。

2.對參與疫情防控的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)車輛，免征2020 年度車船稅；已繳納2020 年度車船稅的，在下一年度應(yīng)繳車船稅中抵減。因疫情導(dǎo)致重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，可申請免征疫情期間房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。適用“定期定額”征收的個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營受疫情影響的，可依法提請合理調(diào)整定額。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可申請延期繳納稅款，最長不超過3 個月。

3. 地方財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資優(yōu)先投向防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材、研發(fā)平臺、科技攻關(guān)和應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等疫情防控急需的項目和企業(yè)。省級工業(yè)發(fā)展資金對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能的中小企業(yè)給予適當(dāng)補貼。

（四）加大穩(wěn)崗支持力度

1. 實施援企穩(wěn)崗政策。對受疫情影響較大，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按6 個月的上年度本市月人均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)，返還失業(yè)保險費。疫情期間，對中小微企業(yè)一次性給予3 個月應(yīng)繳納社會保險費30% 的補貼；截至4 月底企業(yè)職工平均人數(shù)與上年平均人數(shù)相比增長20% 及以上的，一次性給予該企業(yè)3 個月應(yīng)繳納社會保險費50%的補貼。

2. 促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。用人單位招用本市登記失業(yè)人員和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，依法簽訂一年及以上期限勞動合同且按規(guī)定繳納職工社會保險、按月足額發(fā)放不低于本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2 倍工資的，可按規(guī)定申請享受崗位補貼、社會保險補貼。

3. 保障企業(yè)正常安全生產(chǎn)需求，保障物資供給。優(yōu)化疫情防控貨物、生活必需品及國家級、市級重大工程建設(shè)原材料和涉及保障城市運行必需、重要國計民生的相關(guān)項目建設(shè)原材料的調(diào)配、運輸，為企業(yè)辦理疫情防控應(yīng)急物資通行證，保障運輸通暢。加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4. 中小企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入各地相關(guān)專項資金補貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍，按實際培訓(xùn)費用給予全額補貼。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按6 個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)，或按6 個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的50% 給予穩(wěn)崗返還。

5. 對中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1 年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予1000 元／人一次性吸納就業(yè)補貼。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到企業(yè)就業(yè)，并協(xié)助簽訂1 年以上勞動合同、參加社會保險的，按不低于300 元/ 人標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

6. 精心做好企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮12345 企業(yè)服務(wù)熱線功能，及時幫助企業(yè)解決困難和問題。

從以上優(yōu)惠政策來看，各級政府為支持中小微企業(yè)及時高效的制定了涉及交通運輸、金融、財稅以及社會保險用工等，這些政策出臺及時，針對性非常強，能夠有效支持處于疫情輿情困境中的中小微企業(yè)。但從現(xiàn)有已經(jīng)出臺的政策分析，大多數(shù)政策都屬于臨時性應(yīng)急性的短期優(yōu)惠政策，疫情之后中小微企業(yè)仍然面臨制度性障礙的限制。消除制度性障礙有利于激發(fā)中小微企業(yè)的的內(nèi)在活力，發(fā)揮他們在吸納就業(yè)、提供生活服務(wù)便利以及自己謀生納稅的重要作用。

三、減稅降費和消除制度壁壘是疫后改革方向

支持新冠肺炎疫情防控，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費落實到位。但在經(jīng)濟(jì)下行階段，希望通過減稅來帶動就業(yè)較為有限，因為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小微企業(yè)面對增值稅、個人所得稅改革帶來的紅包更傾向于守住資本，而不是投入要素和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。減稅降費更多的作用在于實現(xiàn)保民生、穩(wěn)增長。而消除對中小微企業(yè)的制度約束可以在現(xiàn)階段激勵小微企業(yè)如個體工商戶擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，獲取更多的資金維持中小微企業(yè)的生存與發(fā)展。所謂制約中小微企業(yè)的制度性障礙是指法律、融資、財稅、中介社會服務(wù)等不能向中小微企業(yè)提供資金、技術(shù)和管理方面的支持，甚至形成約束的狀況。如何有選擇地使用減稅降費與消除制度約束兩種政策組合，解決此次疫情對中小微企業(yè)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)沖擊，恢復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提振我國中長期經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。從“保就業(yè)”“保增長”的視角來看，財稅改革可以保住人民基本生活，起到托底的作用，而消除制度壁壘則激發(fā)中小微企業(yè)的內(nèi)在經(jīng)營動力，兩種改革邏輯相互配合，缺一不可。

因此我們按時間維度提出短期政策目標(biāo)（一年以內(nèi)）和中長期政策目標(biāo)兩類。

（一）短期政策舉措

1. 針對受疫情沖擊特定行業(yè)的中小微企業(yè)進(jìn)行定向非稅減免。可以借鑒非典時期的政策舉措（如財綜明電〔2003〕1 號文），對餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)減免部分政府性基金?？紤]到我國上下游產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)程度較高，社會經(jīng)濟(jì)主體對政策也較為敏感，因此建議短期政策試行一年，若經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度有限則可適當(dāng)延長。

2. 針對受疫情沖擊從事生活必需品的中小微企業(yè)進(jìn)行定向稅收減免。在對國家以前出臺的所有稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享的基礎(chǔ)上，定向減免經(jīng)營生活必需品的小微企業(yè)包括個體工商戶的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

3. 為了促進(jìn)就業(yè)，對受影響較大的中小微企業(yè)聘用的工人，財政給予一年的定向聘用員工補助，例如聘用一個職工給予工資補貼每人1000 元。

（二）中長期政策舉措

1. 進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)減稅降費的力度。例如增值稅減稅政策，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。從而提高中小微企業(yè)如個體戶的營業(yè)收入，特別是小規(guī)模個體戶。另外通過減稅降費可以激發(fā)中高收入的企業(yè)活力。

2. 減輕五險一金的繳納負(fù)擔(dān)。政府加強生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和支持力度，適當(dāng)減免五險一金的繳納水平，尤其是社會保險費的繳納水平。為應(yīng)對此次疫情的不利影響，建議減免中小微企業(yè)6-12 個月的社保繳費，發(fā)揮養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金和儲備基金的作用。

3. 進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的金融支持。允許銀行進(jìn)一步提高不良貸款的容忍度，對中小微企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失而產(chǎn)生的壞賬允許一定比例或全部核銷壞賬。精簡發(fā)行條件，拓寬創(chuàng)業(yè)板再融資覆蓋面，鼓勵更多中小微企業(yè)上市融資。

正如凱恩斯和羅伯特·希勒指出的，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程也是人們重拾信心與預(yù)期的過程。我國經(jīng)濟(jì)探底日趨平穩(wěn)，在“保民生”“穩(wěn)增長”“穩(wěn)就業(yè)”的同時，更應(yīng)該關(guān)注如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動力。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要財政、稅收、社保以及銀行進(jìn)一步解除制度約束，減稅降費，降低中小微企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)社會各方的創(chuàng)造力。