朱軍

一、引言

“新型冠狀病毒”在國內(nèi)的快速傳播，對我國居民健康構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020 年初，世界衛(wèi)生組織預(yù)測全球健康的主要威脅之一是一種新的高度傳染性病毒（可能是流感毒株）的“不可避免的大流行”。新型冠狀病毒首次出現(xiàn)在中國湖北省省會武漢市，然后向人員流動的所有地區(qū)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相對嚴(yán)重的影響。針對這一“緊急情況”，采取控制人員流動的措施，必然會帶來經(jīng)濟(jì)損失與其他社會問題。對此，在當(dāng)前“抗疫”的關(guān)鍵時期，如何減低“新冠肺炎疫情”對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，同時做好后續(xù)應(yīng)對，本文進(jìn)行了前瞻性思考，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論討論

“新型冠狀病毒”大量傳播帶來的“新冠肺炎疫情”，是由于自然災(zāi)害、社會運行機(jī)制失靈等單一或多個因素而引發(fā)的，屬于危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。不同于以往某個地區(qū)的自然災(zāi)害事件，或是某個地區(qū)的公共危機(jī)事件，此次“新冠肺炎疫情”的特殊之處在于：接觸、交流具有“傳染性”、人員流動后的“跨區(qū)域傳染性”、傳染后慢性發(fā)作的“致死性”。由于“傳染性”“致死性”的存在，如果管控不力，必將導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)體系的崩潰。對此，政府要求的居家隔離措施是不得已的選擇，也是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)運行中極其罕見的一次短期的“基本停滯”狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)理論中，一般“罕見災(zāi)難”對經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為“資本”的急劇減少。美國哈佛大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barro（2006）教授就曾系統(tǒng)研究了“罕見災(zāi)難”對金融市場、宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。美國波士頓大學(xué)Gourio（2012）教授則研究了“罕見災(zāi)難”發(fā)生概率增加對宏觀經(jīng)濟(jì)的周期影響。而賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系Fernandez-Villaverde 和Levintal（2018）教授也在近期重點關(guān)注了“罕見災(zāi)難”問題（研究結(jié)構(gòu)模型中災(zāi)難發(fā)生概率變化的優(yōu)化算法問題）?？傮w上，經(jīng)濟(jì)理論關(guān)注“罕見災(zāi)難”，一是研究其發(fā)生概率變化對宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)沖擊影響和波動影響，二是研究“罕見災(zāi)難”自身的負(fù)面影響程度。

當(dāng)然，在研究“罕見災(zāi)難”發(fā)生概率、突發(fā)變化對經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)波動影響時，現(xiàn)有的研究往往盯住資本急劇減少、災(zāi)難發(fā)生概率變化的波動影響。對中國此次“新冠肺炎疫情”造成的全社會經(jīng)濟(jì)停滯——體現(xiàn)為理論模型中“勞動力的突然靜止”，還未有考慮。并且，此次“新冠肺炎疫情”體現(xiàn)的“罕見災(zāi)難”，還不同于經(jīng)濟(jì)中的“黑天鵝”“灰犀?！爆F(xiàn)象。如果將后者看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得了“感冒”，那么前者可以看作是“突患重病”。

對于這一情景，現(xiàn)有的理論框架還未有思考。這也是此次“新冠肺炎疫情”的特殊之處，是一個增長中經(jīng)濟(jì)體在正常發(fā)展過程中“世所罕見”的一個突發(fā)狀況。本文認(rèn)為：此次“新冠肺炎疫情”，肯定是可以戰(zhàn)勝的。因為其所在的經(jīng)濟(jì)體擁有完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生體系，擁有自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)和強大的組織體系。

三、疫情對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析

不言而喻，“新冠肺炎疫情”對全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，加劇了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。對中國宏觀經(jīng)濟(jì)而言，餐飲、影視、旅游、交通、養(yǎng)殖、體育等行業(yè)受到直接的沖擊，對其他制造業(yè)企業(yè)而言，是同樣的。當(dāng)然，這些影響也呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性的特征，呈現(xiàn)出一些物資“短期需求”的超常規(guī)性。

（一）與“非典”疫情相比，沖擊更大、面更廣

交通運輸部2020 年2 月9 日發(fā)布消息，2 月8 日（春運第三十天，陰歷正月十五）全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1124.2 萬人次，比2019 年春運同日下降84.0%。這說明當(dāng)前疫情形勢還比較嚴(yán)峻，各地防控措施較為有力，許多行業(yè)推遲了復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。此次疫情和2003 年“非典”疫情相比，“非典”對當(dāng)時中國宏觀經(jīng)濟(jì)影響有限，2003 年全年GDP 增速甚至快于2002 年。但是目前中國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢和2003 年具有很大的不同：（1）中國整體經(jīng)濟(jì)增速依然處于下行周期，內(nèi)外部壓力較大；（2）目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費、服務(wù)業(yè)占比更高，而這兩個行業(yè)受疫情影響較大，恢復(fù)時間也將較長；（3）本次疫情的爆發(fā)時間和傳播方式也使其比“非典”更難控制，影響面更廣更寬。疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)和各類投資市場造成的影響，相對2003 年的“非典”可能會大一些。

（二）對口罩、消毒類醫(yī)藥產(chǎn)品有“超常規(guī)”需求

對于醫(yī)療用品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)而言，“新冠肺炎疫情”首先形成了“超常規(guī)”的需求。

一方面，對于抗擊“新冠肺炎疫情”的醫(yī)護(hù)用品、醫(yī)藥用品，產(chǎn)生了超常規(guī)的日用需求。譬如對消毒藥水、吸氧機(jī)、智能消毒機(jī)器人，都具有超常規(guī)的需求。另一方面，對于保持健康、促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)的醫(yī)護(hù)用品——如口罩、醫(yī)用防護(hù)鏡等產(chǎn)生了超常規(guī)的需求。特別是在恢復(fù)各行各業(yè)生產(chǎn)在即，如何保障口罩供應(yīng)、保障勞動力的流動安全、居家人員的流動安全成為當(dāng)下的燃眉之急。

譬如以江蘇省的復(fù)工為例，根據(jù)2018 年的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員期末統(tǒng)計人數(shù)，全省總?cè)藬?shù)為1468 萬人，那么復(fù)工一天就需要1468 萬個口罩，每周需要7340萬個口罩，一個月需要29360 萬個口罩。如果疫情最快3 個月完全結(jié)束，則需要88080 萬個口罩。這還未計入居家生活每幾天出行一次的數(shù)量。而由于害怕被“傳染”、原材料等物資流動不暢、危機(jī)時期人工成本高等因素，企業(yè)目前還缺乏更大的動力新增產(chǎn)能。此外，在充分利用已有產(chǎn)能的背景下，這種超常規(guī)的突發(fā)需求會使得“疫情”之后的設(shè)備和機(jī)器肯定要被閑置。因此，我們應(yīng)看到疫情對醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的“超常規(guī)”需求，也應(yīng)注意——在當(dāng)前背景下如何釋放已有的產(chǎn)能，增加新上、轉(zhuǎn)產(chǎn)的產(chǎn)能。

（三）對“非日用消費品行業(yè)”的影響

“新冠肺炎疫情”無疑減少了對非日用品的需求，旅游消費、房地產(chǎn)消費、服務(wù)業(yè)消費等受到首當(dāng)其沖的影響。而受“新冠肺炎疫情”的影響，居民在收入降低之后，自然也會降低對其他社會消費品的需求。當(dāng)然，對于日用消費品而言，如果物流暢通，行業(yè)受影響不大；對于傳輸小眾日用品的中小流通企業(yè)而言，損失較大。當(dāng)然前者承擔(dān)了更高的用工成本。

（四）對微觀企業(yè)和個體的影響

對于微觀企業(yè)和個體而言，“新冠肺炎疫情”產(chǎn)生了較大的影響。一方面，生產(chǎn)和營業(yè)停擺，收入和現(xiàn)金流中斷，但是房租、工資、利息等費用剛性支付，企業(yè)將蒙受巨大損失。另一方面，經(jīng)營中斷可能導(dǎo)致訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，部分體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的困境，風(fēng)險還可能沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈上下及橫向傳導(dǎo)，引發(fā)局部性危機(jī)。

需要特別關(guān)注的是“彈性薪酬制的員工”，例如農(nóng)民工、外賣、快遞、滴滴、部分制造業(yè)等計件工資的工種，基礎(chǔ)保障低、收入波動大。他們是受疫情沖擊最大的人群。安排“彈性薪酬制員工”就業(yè)的中小微企業(yè)，其創(chuàng)造了最多的就業(yè)崗位，為提高居民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，彈性薪酬制的員工數(shù)量龐大，社會保障和抗風(fēng)險能力非常薄弱。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速下行、企業(yè)經(jīng)營效益下滑、就業(yè)壓力加大，疊加此次疫情沖擊，中小微企業(yè)和彈性薪酬制員工等弱勢群體，屬于需要重點關(guān)注和扶持的對象。

當(dāng)然，對于一些新型產(chǎn)業(yè)而言，比如電商、短視頻、游戲、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人駕駛等行業(yè)，將會激發(fā)更多的未來市場需求。依賴于5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正經(jīng)受“新冠肺炎疫情”考驗的中國經(jīng)濟(jì)，在原有良好基礎(chǔ)的背景下，將會催生出一些新業(yè)態(tài)，促進(jìn)未來信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式升級中國的制造業(yè)體系。

（五）對出口貿(mào)易的影響

出口方面，中國出口產(chǎn)品主要以電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織品、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、金融制品、非食用原料為主，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有極其特殊的地位。貿(mào)易主要受春節(jié)后出口企業(yè)復(fù)工、產(chǎn)能恢復(fù)、運輸物流、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度等因素影響。但值得注意的是，一些對中國出口依賴度較高的國家，短時間內(nèi)有可能受到階段性影響。疫情本身對于中國及各個地區(qū)交通、物流方面的影響，會間接影響到對外貿(mào)易，很多外商來不了國內(nèi)；同時，其他國家會增加對出口貨物的安全性檢測，國內(nèi)廠商無法開工或延期開工也會影響出口訂單等，這是全國和各個地區(qū)不得不面對的現(xiàn)實。

（六）對各級財政收支的影響

一方面，我國中央財政支出和地方財政支出必然要擴(kuò)張，針對特定企業(yè)的稅費減免、針對特定人群的補貼、防疫各項經(jīng)費支出等增加。另一方面，財政收入又面臨減收壓力，一季度稅收可能有較大幅度的下跌，社?；稹⒄曰鹗杖攵紩艿捷^大的影響。收支矛盾只能通過轉(zhuǎn)移支付和中央財政赤字?jǐn)U張來調(diào)和。對此，中央財政擴(kuò)大財政赤字規(guī)模有著現(xiàn)實的需求。

而地方政府一直都是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。近年來，受隱性債務(wù)化解，加上經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，各級地方政府的可用財力明顯減少、償債壓力較大，地方政府從事的基建投資增速顯著下滑。2020 年是全面建成小康社會的決勝之年，2019 年12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也給2020 年定調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，再加上疫情帶來的不利影響，此時有必要把推動經(jīng)濟(jì)增長的作用充分發(fā)揮出來。相應(yīng)地，中央政府需要在降低貸款利率基礎(chǔ)上，放松對各地區(qū)的債務(wù)約束，滿足其合理融資需求，這是2020 年我國經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下保持平穩(wěn)的一個關(guān)鍵。

四、應(yīng)對疫情的公共對策研究

（一）全力支持醫(yī)療物資的生產(chǎn)、增產(chǎn)

具體建議：一是全面摸清家底，對口罩、消毒設(shè)備和藥劑等防護(hù)用品生產(chǎn)能力進(jìn)行全面調(diào)查，在統(tǒng)計現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，研究企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、增產(chǎn)、挖掘產(chǎn)能的可能性。同時統(tǒng)計好本地原料、工人和產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)“緊缺物資”。二是支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、增加進(jìn)口。對應(yīng)急征用企業(yè)技術(shù)改造項目，對應(yīng)急征用企業(yè)生產(chǎn)政府指定防疫物資所形成生產(chǎn)能力的投入，各省市財政全額補貼。疫情結(jié)束后，對剩余物資，政府予以補貼。三是加大對防疫企業(yè)財稅支持力度。對政府應(yīng)急征用的企業(yè)生產(chǎn)指定的重點防疫物資，因生產(chǎn)成本高于實際售價而產(chǎn)生的政策性虧損，由財政給予全額補貼。對政府征用重點防疫物資，財政應(yīng)按市場價格給予補貼。

（二）有期限地放松政策管制，服從應(yīng)急生產(chǎn)

各部門要想方設(shè)法加大口罩生產(chǎn)原料聚丙烯纖維料、無紡布等材料生產(chǎn)供應(yīng)。具體而言：（1）當(dāng)前，可以考慮有期限地放松“環(huán)境管制要求”，在政策上給予更寬松的環(huán)境，組織化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)。目前，我國醫(yī)用口罩標(biāo)準(zhǔn)比歐美要高，在全球?qū)儆诒容^高的水平，一定程度上制約了產(chǎn)能提升。建議在嚴(yán)格控制醫(yī)用口罩使用標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)降低民用口罩生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。（2）通過有限期的放松，鼓勵企業(yè)投產(chǎn)，縮短生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)量，保障生活、生產(chǎn)。避免陷入“抗疫沒口罩”“有疫情不能生產(chǎn)”“想生產(chǎn)政策不允許”的困境。（3）其他用于生產(chǎn)醫(yī)藥用品的，同樣考慮有期限地放松“政策管制要求”，組織恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)增加供給。

（三）保障交通動脈暢通、確保物資供應(yīng)

1.更大力度化解物流不暢、保障物資供應(yīng)

具體建議：（1）打通運輸鏈條。在確保疫情可控情況下，盡快出臺一套標(biāo)準(zhǔn)化的貨物消毒標(biāo)準(zhǔn)，讓貨物、人員流通順暢，保障各個地區(qū)主要交通的通暢和復(fù)工的人員流動。（2）快速推動“陸改水”?？箵粢咔槠陂g要利用好長江水路、大運河運輸發(fā)展生產(chǎn)。相對于陸路運輸，水運有成本低，人員接觸少的優(yōu)勢，有利于疫情控制。要充分發(fā)揮各個水系發(fā)達(dá)地區(qū)的交通優(yōu)勢，加快推進(jìn)鐵公水航和江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。（3）對于勞動力輸入地，統(tǒng)一做好來本地人員的隔離組織措施，根據(jù)來源地情況做好分類處置。針對來自疫區(qū)或是高度疑似的人員，待隔離結(jié)束后參與復(fù)工。同時，杜絕將勞動力漂流在高速上的做法。（4）對于制造業(yè)企業(yè)，支持復(fù)工單位提供單人的住宿條件，避免交叉感染。（5）保障醫(yī)療、生活物資的流通，將極個別村和社區(qū)極端的挖路、斷路情形改為人員值守，保障應(yīng)急和生活物資流通。

2.保障生活必需品的供應(yīng)

一是對重要民生商品價格實行應(yīng)急監(jiān)測，及時預(yù)警、及時處置。二是加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)的力度，增加重要生活物資的供應(yīng)。推動逐步恢復(fù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，組織分散露天馬路市場營業(yè)。三是制定政策，增加國有糧食儲備，支持引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)增加商業(yè)庫存，充實生活必需品的地方儲備。四是加大金融支持力度。對生活必需品保供的重點企業(yè)，配合有關(guān)部門給予貸款優(yōu)惠利率等政策支持。

3.確?！盁o傳染”環(huán)境下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一方面，推動企業(yè)員工有序返程、錯峰返崗。各地市應(yīng)統(tǒng)籌制定分類、分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的方案，為實現(xiàn)錯峰返程創(chuàng)造條件。另一方面，分地區(qū)推動企業(yè)落實防疫要求、加快復(fù)工。（1）對于疫情比較輕、隔離比較好的地區(qū)，加大復(fù)工力度。各政府部門要指導(dǎo)企業(yè)建立健全日常清潔、消毒和通風(fēng)制度，降低相關(guān)場所的人員密度、設(shè)置無接觸生產(chǎn)和辦公流程。（2）對于疫情嚴(yán)重的地區(qū)，抓好疫情防控，做好后期防控安排，落實人員流動管理。（3）考慮將復(fù)工審批權(quán)限下放到各區(qū)縣，由區(qū)縣或是區(qū)縣與企業(yè)共同制定復(fù)工方案、復(fù)工安全性。

在具體方案落實上，經(jīng)營主體要制定本單位的復(fù)工組織機(jī)構(gòu)（明確責(zé)任人）、職責(zé)分工、疫情防控措施、防控物資儲備等方案；對員工進(jìn)行排查、登記和管理，嚴(yán)禁聚集性活動；做到公共場所的設(shè)施設(shè)備清潔和消毒、封閉管理、防控到位。在審批流程上，由復(fù)工單位向所在轄區(qū)政府或其具體負(fù)責(zé)部門提出復(fù)工申請；轄區(qū)政府或本區(qū)疫情防控指揮部負(fù)責(zé)在24 小時內(nèi)分級審批；對員工超過一定規(guī)模的，如2000 人以上的單位，由本地指揮部或上級指揮部安排“企業(yè)復(fù)工專項小組”負(fù)責(zé)復(fù)核；在審批通過后，由本區(qū)指揮部或是上級指揮部安排有防疫專家參與的企業(yè)復(fù)工專項小組進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，下發(fā)批準(zhǔn)“復(fù)工復(fù)業(yè)通知書”。對于復(fù)工的防疫責(zé)任，由經(jīng)營主體的法人或是其明確的復(fù)工負(fù)責(zé)人、審批部門的復(fù)工專項小組，酌情負(fù)責(zé)。

總之，復(fù)工安排要防止一刀切的做法，避免造成經(jīng)濟(jì)停滯，盡量減少疫情損失。

（四）動用預(yù)備費、多渠道籌資緩解財政壓力

一是“有保有壓”保運轉(zhuǎn)。各省級政府和各級地方財政可以考慮動用預(yù)算費，積極用于抗擊疫情。除用于抗擊疫情的醫(yī)藥物資采購之外，還應(yīng)規(guī)劃針對一線醫(yī)護(hù)人員、警察、輔警及其他人員的激勵、撫慰支出。壓縮部門一般性公用經(jīng)費支出，增加各地區(qū)省及省以下國有企業(yè)經(jīng)營的利潤劃分，多舉措充實財政資金，緩解地方財政壓力。二是財力進(jìn)一步下移。中央財政適當(dāng)提高擴(kuò)大財政赤字的規(guī)模、增加應(yīng)對此次疫情的專項轉(zhuǎn)移支付力度；省級財政加大對市縣財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先撥付防疫、醫(yī)療、涉農(nóng)、工貿(mào)發(fā)展等資金，對于困難市縣，各省財政視情給予適當(dāng)補助。對到期支付困難的地方政府債務(wù)，考慮給予續(xù)貸和展期。三是地方財政多渠道籌集資金彌補減收。地方財政部門可結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金和國有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。四是進(jìn)一步加強財政資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌好上級補助和本級財政預(yù)算資金，統(tǒng)籌好專項資金和財力性轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌好基建資金和政府債券資金，統(tǒng)籌好一般公共預(yù)算資金和社會保險基金預(yù)算資金，按輕重緩急原則安排使用，全力做好疫情防控經(jīng)費保障和保民生、保生產(chǎn)、保運轉(zhuǎn)。五是建立應(yīng)急工作機(jī)制。加強資金集中統(tǒng)一調(diào)度，簡化資金撥付流程。對有困難的，采取“先調(diào)度再清算、先預(yù)撥后結(jié)算”的方式，及時足額保障疫情防控所需資金。六是完善保障政策。完善醫(yī)療保險、失業(yè)救濟(jì)、就醫(yī)報銷、異地就醫(yī)保障、醫(yī)防人員保障、臨時救助、防控物資采購、防控資金管理等保障機(jī)制，確保各項政策全面落實。

（五）財政-金融協(xié)同發(fā)力、為中小企業(yè)解難紓困

中小企業(yè)的生死存亡，不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)，也關(guān)系到整體中國經(jīng)濟(jì)的活力，就業(yè)保障和產(chǎn)業(yè)安全。當(dāng)前緩解中小企業(yè)的生存困境，要防止兩種傾向：一是政府點菜企業(yè)買單，二是不切實際的減稅減費。既要考慮到企業(yè)和個人所受沖擊，也要考慮到財政的壓力。應(yīng)對疫情，幫扶中小企業(yè)政策的核心，應(yīng)該是政府、國企和國有金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)讓利。

1.金融支持方面

妥善解決困難企業(yè)融資問題。具體建議：（1）對因受疫情影響、經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)，不抽貸、不斷貸、不壓貸，為相關(guān)企業(yè)做好續(xù)貸服務(wù)；啟動線上續(xù)貸機(jī)制。（2）在全球“低利率”時代，央行應(yīng)降低基準(zhǔn)利率水平和存貸利差，特別針對中小企業(yè)，建議下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等措施。（3）對于流通性資金的貸款，根據(jù)疫情發(fā)生前的企業(yè)經(jīng)營狀況給予資質(zhì)審核，降低中小企業(yè)的融資成本。（4）壓降成本費率，加大對進(jìn)出口企業(yè)的金融支持。發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，給予困難企業(yè)普惠性金融支持。

2.財稅政策方面

具體建議：（1）緩交、下調(diào)社保費率和政府性基金等，根據(jù)國家稅務(wù)總局的政策推進(jìn)降低稅費。（2）延期申報繳納稅款。因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，可申請減免稅。（3）對疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)，如旅游、餐飲等，建議總局盡快推出差別化的稅收政策，幫助行業(yè)走向復(fù)蘇。其他企業(yè)稅收水平也需要適當(dāng)下調(diào)。（4）應(yīng)擴(kuò)大小微企業(yè)免稅適用范圍，加大減免增值稅、所得稅力度。（5）配套企業(yè)給予增加疫情控制、疫苗生產(chǎn)的資金投入。待成果有雛形，對研發(fā)企業(yè)給予一定金額的獎勵。（6）對政府各類園區(qū)中的中小企業(yè)，給予6 個月-1 年的房租優(yōu)惠，及時調(diào)整工業(yè)用電價格，下調(diào)工業(yè)用水價格、天然氣價格。（7）發(fā)揮財政托底保障作用，加大就業(yè)專項援企穩(wěn)崗力度，保證家庭穩(wěn)定的收入。（8）對于因“新冠肺炎疫情”生活困難的家庭，通過財政渠道給予補貼，保證其基本生活。

3.保障中小企業(yè)現(xiàn)金流方面

具體建議：（1）各級財政可以考慮新增一定規(guī)模的中小企業(yè)“紓困專項”資金，避免疫情可能帶來的企業(yè)破產(chǎn)潮、員工失業(yè)潮等“次生疫情”。（2）深入推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，各級政府部門、國有企業(yè)要依法履約，全面清理與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)往來賬款，對已達(dá)付款期的加快支付賬款，確保賬款清償率達(dá)100%；對未到付款期的，可按合同約定酌情提前支付。

（六）完善發(fā)展規(guī)劃、作長遠(yuǎn)考慮

當(dāng)前疫情的前期應(yīng)對，反映出大城市政府應(yīng)對的被動，信息公開透明做得非常不充分，應(yīng)急醫(yī)療非常薄弱，城市管理落后，戰(zhàn)略儲備不足，部分干部應(yīng)對重大危機(jī)能力不足。這將激發(fā)出未來政府治理的公開透明、協(xié)調(diào)組織配套能力的提高。另一方面，從長遠(yuǎn)的發(fā)展視角來看，此次“新冠肺炎疫情”讓公眾看到了大型、特大型城市的弊端，看到了勞動力“超常規(guī)”流動的弊端。

從未來的長遠(yuǎn)視角來看，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，國家發(fā)展和規(guī)劃部門應(yīng)牽頭做好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，以此避免勞動力“超常規(guī)”流動、城鄉(xiāng)貧富差距帶來的負(fù)面問題。當(dāng)下，中國大城市人口流動的主力是勞動力，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)時，常規(guī)的資源必定難以承受；對于大城市而言，此次疫情留給大城市的教訓(xùn)是明顯而深刻的——如何應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)（如地震災(zāi)害、洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、重大傳染疫情、群體不明原因疾病等），避免公共資源的瞬間“擠兌”是未來城市發(fā)展面臨的核心問題之一。而只有縣城和農(nóng)村的發(fā)展，才能夠減少勞動力的流動、更多地實現(xiàn)社會公平。因而，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)著重考慮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，教育、醫(yī)療、交通資源等公共服務(wù)設(shè)施要下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、留住新增人口。這樣，經(jīng)濟(jì)中的人口流動將以商務(wù)和旅游為主，可以大大減少“突發(fā)公共危機(jī)”帶來的問題。