鄭姍姍，朱 萌

(北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在國家整體現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，[1]面對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)勞動力流失、農(nóng)民原子化、村民集體行動能力薄弱、村莊傳統(tǒng)秩序消解、農(nóng)村公共品供給嚴重不足的多重現(xiàn)實發(fā)展困境，為有效緩解農(nóng)村發(fā)展困局、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。新型農(nóng)村社區(qū)既不是以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的分散治理，也不是重建傳統(tǒng)單位制管理的整體治理，而是在社區(qū)治理的一般性原則框架下、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和地域特色生成具體的村莊重建方案與發(fā)展規(guī)劃。[2]

新型農(nóng)村社區(qū)具有使農(nóng)村居民無需遠離土地即可集中享受城市生活環(huán)境的基本特征，意在超越傳統(tǒng)農(nóng)村社會的管理理念、管理方式和管理規(guī)則，推行以服務(wù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活為中心的整體性治理模式。[3]各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中形成了具有地方特色的多元發(fā)展模式，對其發(fā)展進程中面臨的主要困境和解決對策進行規(guī)范性分析是進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)治理的主要困境：公共性的匱乏

公共性源于社會主體間相互需要的依賴性關(guān)系，以信息開放、利益共享、互利共贏為基本準則，指個人或群體能夠超越純粹自利性選擇，妥善處理個體與他人、個體與團體、團體與團體的利益關(guān)系，[4]是個體發(fā)展、組織運轉(zhuǎn)和社會進步的共同支持要素。公共性是社區(qū)這一現(xiàn)代人群居生活基本單元的根本屬性和本質(zhì)特征，公共性匱乏則是現(xiàn)代化整體轉(zhuǎn)型背景下掣肘中國社會發(fā)展和基層社區(qū)治理的關(guān)鍵梗阻。[5]

公共性在社會各領(lǐng)域中的內(nèi)涵亦不相同，社會范疇的公共性包括公共資源、公共物品、公共空間、公共規(guī)則、公共精神，增進社會公共性是實現(xiàn)社會共同利益和滿足公眾公共需求的關(guān)鍵路徑；政治范疇的公共性表現(xiàn)為公共權(quán)力的合法性來源與內(nèi)容。[6]政府實現(xiàn)社會治理目標關(guān)鍵在于促進社會多元利益主體協(xié)同發(fā)展，鞏固政治權(quán)力的公共性基礎(chǔ)，實現(xiàn)政治領(lǐng)域公共性影響和優(yōu)化社會公共性，是優(yōu)化政府與社會互動機制、實現(xiàn)善政良治的基本路徑。然而，當前新型農(nóng)村社區(qū)公共性不足則是社會領(lǐng)域公共性匱乏與政治領(lǐng)域公共性式微共同作用的結(jié)果。

首先，新型農(nóng)村社區(qū)社會公共性匱乏是傳統(tǒng)農(nóng)村社會公私邊界不清、以私代公[7]的前現(xiàn)代特征的延續(xù)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以家族、土地、孝道為核心要素，并形成鄉(xiāng)村治權(quán)為士紳壟斷與村民在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中集體失語并存的基本格局。[8]這一傳統(tǒng)治理格局和治理規(guī)則共同塑造出農(nóng)村居民的群體性特征，具體表現(xiàn)有二：一是善分不善合，凡事分你我，分到家庭而后止，從不善平等協(xié)商與聯(lián)合行動；[9]152二是以常識、習(xí)俗、慣例等民間規(guī)則作為行動指南和評價同伴行為的基本準則，善于向內(nèi)發(fā)力以自我約束，不期改變外部環(huán)境與規(guī)則。[10]

其次，新型農(nóng)村社區(qū)公共性匱乏亦是既有治理結(jié)構(gòu)不均衡的直接結(jié)果。作為廢除農(nóng)業(yè)稅費、撤并整合七站八所、推進實施鄉(xiāng)財縣管等系列改革的直接后果，農(nóng)村基層行政組織的治理空間被壓縮、管理職責弱化。然而，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，及其主導(dǎo)下的治理資源下沉都需要高效的縣鄉(xiāng)基層政府主持推進。現(xiàn)行基層政權(quán)改革并未建立起有效連接基層政府與鄉(xiāng)村社會的制度體系，基層政權(quán)改革目標與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對基層政權(quán)組織的需求匹配度較低，這一事實張力削弱了基層政府在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中的治理效能。

最后，新型農(nóng)村社區(qū)社會領(lǐng)域公共性與政治領(lǐng)域公共性一損俱損的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制進一步加劇了公共性匱乏的消極后果。基層政府部門優(yōu)先滿足自利性需求的沖動[11]和鄉(xiāng)村社會治理效能的不足使得自上而下的農(nóng)村建設(shè)資源無法有效滿足多元、碎片、個性化農(nóng)村居民需求，[12]同時以及基層政府部門過度干預(yù)農(nóng)村社區(qū)工作導(dǎo)致農(nóng)村基層自治組織行政化，自治功能難以落實。

二、新型農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)的核心動力：基層組織建設(shè)

根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)公共性匱乏的生成機制，其公共性生產(chǎn)需著力克服延續(xù)自傳統(tǒng)農(nóng)村社會公共性生產(chǎn)內(nèi)生動力不足的天然缺陷，還需適應(yīng)國家轉(zhuǎn)型和社會改革的整體發(fā)展進程，因而需要同時依靠國家權(quán)力的外力推動和農(nóng)村社會的內(nèi)部整合實現(xiàn)。新中國成立以來的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗顯示，農(nóng)村基層組織的完善程度直接影響村莊公共性發(fā)展和村莊治理水平，農(nóng)村基層組織發(fā)展相對完善時期的農(nóng)村社會公共性和村莊治理水平顯著優(yōu)于農(nóng)村基層組織體系衰敗時期。[13]

新型農(nóng)村社區(qū)公共性建構(gòu)的本質(zhì)即在于促進包括農(nóng)村社區(qū)居民、農(nóng)村社區(qū)、市場和基層政府在內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)機制，而結(jié)構(gòu)均衡的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共性的發(fā)展具有內(nèi)在一致性，因而，包括農(nóng)村黨組織、[14]農(nóng)村政權(quán)組織和農(nóng)村自治組織、[15]農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)村社會組織[16]在內(nèi)的農(nóng)村基層組織建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)的核心動力供給機制。在這一分析框架下，已有研究主要遵循兩種分析思路展開：

一是立足農(nóng)村自治組織發(fā)展不完善、[17]村社組織虛化、[18]異化、內(nèi)卷化[19]是農(nóng)村社區(qū)社會管理秩序混亂的根源，強調(diào)通過農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部整合以增進農(nóng)村社區(qū)社會公共性發(fā)展。具體的發(fā)展策略有：充分挖掘傳統(tǒng)公共文化在重新凝聚村民社區(qū)心理認同和情感依賴中的關(guān)鍵作用，消除農(nóng)村居民群體內(nèi)部隔閡；[20]豐富農(nóng)民的社會聯(lián)結(jié)、重塑村民公共價值觀以優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)社會治理組織結(jié)構(gòu)；[21]以及在農(nóng)村傳統(tǒng)公共空間持續(xù)衰敗的發(fā)展趨勢下，重建居民可達性強、參與便捷的公共空間以實現(xiàn)農(nóng)村社會再組織化；[22]推進包括宗族、會、社在內(nèi)的農(nóng)村傳統(tǒng)組織現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以再造國家與農(nóng)民的組織鏈接機制。[23]

二是根據(jù)我國社區(qū)公共性主要得益于基層黨委和政府外力推動[24]的發(fā)展現(xiàn)實，通過國家政權(quán)建設(shè)以政治公共性生產(chǎn)帶動和促進社會公共性生產(chǎn)。主要對策機制有：完善基層政府治理機制，將基層政府滿意度納入政績考核指標體系，確?；鶎诱畬⒎?wù)于農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展作為基層治理的首要目標；[25]穩(wěn)步增進農(nóng)村法治化水平，將完善基礎(chǔ)立法作為構(gòu)建農(nóng)村居民主體公共性的制度基礎(chǔ)和行為規(guī)范，鞏固法律超越行政權(quán)力和個人權(quán)威的法律至上價值觀。[26]

既有研究分別從社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域公共性建設(shè)的視角揭示了新型農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)的有效策略，但缺乏對政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域公共性交互機制的具體分析，也未從基層組織體系建設(shè)的整體性視角分析其在新型農(nóng)村社區(qū)公共性建設(shè)中的具體過程機制，這不利于全面揭示和系統(tǒng)理解基層組織建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制。故此，下文以個案分析詳細闡述農(nóng)村基層組織黨組織、政權(quán)組織和自治組織的均衡發(fā)展增進新型農(nóng)村社區(qū)公共性的路徑機制，以豐富對這一問題的理解。

三、基層組織建設(shè)推進公共性生產(chǎn)的路徑機制——以A村為例

A農(nóng)村社區(qū)①位于天津市濱海新區(qū)東部，占地面積7萬平方米，屬于“整村拆遷、就地改建”型社區(qū)建制?，F(xiàn)有多層住宅樓21幢，居民619戶，人口1902人；A村共有黨員82人，村民代表57人，村委會成員7人；A村村屬面積8000余畝，有私營公司、企業(yè)13家。A村為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位，曾獲小城鎮(zhèn)綜合管理體制改革榮譽稱號，村黨支部自2001年起連續(xù)獲得天津市及濱海新區(qū)“紅旗黨支部”、“五個好先進黨支部”、“先進黨組織”等榮譽稱號；亦是天津市文明村、天津市民主法治村、首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。

筆者于2017年12月—2019年10月間，在A村進行跟蹤調(diào)研。調(diào)研期間，多次參與A村兩委成員、A村所在ZT鎮(zhèn)負責人和濱海新區(qū)政府農(nóng)村負責人的座談會，并與村兩委成員進行結(jié)構(gòu)化訪談，以隨機方式對村民展開半結(jié)構(gòu)化訪談，同時收集了該村新型農(nóng)村社區(qū)建成以來圍繞社區(qū)治理發(fā)布的各項規(guī)則文檔、濱海新區(qū)政府農(nóng)村社區(qū)治理政策文件和相關(guān)研究成果等文獻材料。

(一)政治公共性的建構(gòu)

1.重建并鞏固農(nóng)村基層黨組織的“元治理”功能。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)以政黨發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)律的有機融合為根本遵循，[27]持續(xù)推進組織機制和工作方法創(chuàng)新以適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展變化。為改進村干部工作時間隨意、工作方法粗糙的工作習(xí)慣，A村“一事一議一溝通”②通過每日例會推進社區(qū)管理制度化、規(guī)范化發(fā)展。結(jié)合村改社區(qū)后服務(wù)站綜合性強、現(xiàn)代辦公技術(shù)要求高的發(fā)展現(xiàn)狀，A村在對工作性質(zhì)、治理情境、干部特質(zhì)細化分類的基礎(chǔ)上進行綜合，確立任務(wù)性質(zhì)要求與干部能力結(jié)構(gòu)機動匹配的協(xié)調(diào)機制，以增進工作效率，改善治理成效。

農(nóng)村發(fā)展需要選配好班子和好的帶頭人。[28]A村確立紀律監(jiān)督與道德約束健全村干部管理體系。通過村民代表會議選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組并審議通過《村民監(jiān)督小組章程》和《民主理財小組章程》，充分尊重居民監(jiān)督權(quán)利，暢通村民監(jiān)督渠道以確保實現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)往來、集體三資信息公開。村兩委主持制定村干部“三個絕不、一個堅持”工作原則，即“決不以權(quán)謀私、決不搞歪門邪道、決不脫離群眾和堅持事事為了群眾、依靠群眾、相信群眾、全力維護干群團結(jié)”。

2.寓管理于服務(wù)，以集體經(jīng)濟發(fā)展鞏固社區(qū)治理認同。家戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟無法作為農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的生產(chǎn)基礎(chǔ)。[29]為消除不利于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的體制性、社會性因素，A村經(jīng)試點實驗后推廣土地合作社發(fā)展模式，以“資產(chǎn)變股權(quán)，村民當股東”③為基本原則，在“村兩委+合作社”管理模式下，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視通過專業(yè)技術(shù)發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，進而促進村民土地收益穩(wěn)步增長。

新型農(nóng)村社區(qū)的去農(nóng)化不是貿(mào)然割裂農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，而是強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既要積極探索促進農(nóng)業(yè)增收的生產(chǎn)模式，也要持續(xù)推動農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟收入增長。A村接連推進村企改制、企業(yè)升級改造、擴建工業(yè)園區(qū)推動村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，以第二、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序吸納居民就近務(wù)工，實現(xiàn)主要勞動力人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兼顧農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟效益改善三重發(fā)展目標。居民經(jīng)濟利益增長獲得的顯著成效，切實增強了居民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的獲得感與幸福感，進而轉(zhuǎn)化為其對新型農(nóng)村社區(qū)治理的心理認同，從而鞏固了新型農(nóng)村社區(qū)的群眾基礎(chǔ)。

(二)社會公共性的建構(gòu)

1.重塑公共文化結(jié)構(gòu)，培育居民公共精神。新型農(nóng)村社區(qū)既要建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化格局中新型基層社會治理單元，又要生成與之匹配的公共價值和規(guī)范系統(tǒng)。[30]隨著新型農(nóng)村社區(qū)開放性和市場化的深入發(fā)展，盲目攀比和競爭心理的蔓延扭曲了傳統(tǒng)農(nóng)村禮俗文化的價值準則，不當競爭和奢侈浪費行為日漸增多。以喪事為例，隨著A村居民收入的增加，酒席宴請、歌舞演奏、燃放煙花爆竹的基本花費在5到6萬元人民幣，最高達十二三萬。喪事辦理標準的惡性抬升既違背了緬懷先人的行動本愿，亦給喪事當事人、往來親友造成了沉重的經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)農(nóng)村社會將人情與禮俗共同作為維持基本公共秩序的價值準則，[31]當人情往來違背均衡原則或遵循錯誤的價值導(dǎo)向時即應(yīng)變革更正以重新適應(yīng)公共生活的需要。[32]A村兩委研究提出“喪事簡辦實施意見”，在面向全體村民公開征求意見后由村民代表大會討論通過推出“關(guān)于喪事簡辦的管理規(guī)定”，對嚴格按規(guī)定標準辦理喪事的事主家庭給予現(xiàn)金獎勵，對違規(guī)操辦的涉事人員進行批評教育并監(jiān)督整改，有效扭轉(zhuǎn)了A村奢侈浪費作風進一步擴張的發(fā)展趨勢，促使村莊公共精神向好發(fā)展。

2.升級公共文化設(shè)施，推進微型公共空間發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)社會變遷進程中，新生規(guī)則與居民已然適應(yīng)的習(xí)慣性規(guī)則發(fā)生沖突時，習(xí)慣往往占據(jù)優(yōu)勢地位。[9]39因而，農(nóng)村社區(qū)社會變遷、社會規(guī)則變化及居民行為調(diào)適需結(jié)合外部環(huán)境特征加強系統(tǒng)性建設(shè)。A村依據(jù)自愿報名、集體組織的原則，成立歌詠、戲曲、舞蹈、聲樂、書畫等多個居民活動組織，村集體設(shè)置?？钜云刚垖I(yè)講師向村民提供講課和指導(dǎo)服務(wù)，添置服裝、道具、器械更換維修等物資供給服務(wù)。前述舉措意在通過組織開展多元化社區(qū)活動，逐步培育村民公共參與能力與公共精神，將居民適應(yīng)社區(qū)生活的過渡性調(diào)整與培育新的行為習(xí)慣有機結(jié)合。公共空間是公共組織和公共活動開展的基礎(chǔ)要素，微型公共空間適應(yīng)具有共同屬性或共同發(fā)展需求的部分居民群體的需要，在農(nóng)村居民自治的制度框架下，作為農(nóng)村居民參與社區(qū)公共治理的重要補充。A村新建的文體中心設(shè)有運動室、圖書室、信息室、黨員活動室、老年活動室、婦女活動室等，意在通過與新型農(nóng)村社區(qū)匹配的小微公共空間建設(shè)為居民提供展開集體活動和公共討論的空間，培育新型鄰里關(guān)系和社區(qū)社會資本，奠定居民理性對話、集體協(xié)商能力發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.平衡社區(qū)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增強居民整體獲得感。解決新型農(nóng)村社區(qū)社會發(fā)展中因自然和社會不可抗力導(dǎo)致的弱勢群體的生存和發(fā)展問題，是社區(qū)公共性發(fā)展的現(xiàn)實要求。A村綜合新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進程中出現(xiàn)的外來人員和流動人口規(guī)模增長的新問題與居民弱勢群體的社區(qū)保障措施，多措并舉增進社區(qū)公共福利水平。對非本村戶籍但參與社區(qū)建設(shè)的長住居民，按照基本收益和分紅50%的標準獲得土地收益；對學(xué)生、高齡老人(非黨員)、老黨員、老干部、復(fù)員退伍軍人、特困戶等特殊群體給予不同標準的救助和補貼；設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療救助專用資金解決大病重病的資金短缺困難。通過調(diào)整社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋廣度和供給結(jié)構(gòu)，增強全體居民社區(qū)生活的安全感、歸屬感與獲得感，繼而激勵居民社區(qū)公共參與的內(nèi)在動力，有效消除社區(qū)潛在的結(jié)構(gòu)性發(fā)展不均衡，為培育融洽和諧的社區(qū)生活氛圍提供良好環(huán)境。

四、進一步優(yōu)化以基層組織推進公共性生產(chǎn)的路徑思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)負有妥善解決傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展梗阻并適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求的雙重任務(wù)，需要同時推進社區(qū)社會治理與社區(qū)社會發(fā)展；發(fā)展任務(wù)的多重性和建設(shè)目標的多層次性對新型農(nóng)村社區(qū)治理水平提出了新的挑戰(zhàn)。A村的治理經(jīng)驗表明，以農(nóng)村基層組織建設(shè)推進農(nóng)村公共性建設(shè)，進而優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)治理水平的關(guān)鍵在于：以政治領(lǐng)域公共性發(fā)展促進和確保社會領(lǐng)域公共性建設(shè)，并實現(xiàn)政治領(lǐng)域公共性與社會領(lǐng)域公共性的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在更廣泛意義上，通過完善基層組織體系增益公共性生產(chǎn)，應(yīng)著力推動以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、村務(wù)監(jiān)督組織為制約、群團類組織為紐帶、社會組織和經(jīng)濟組織為補充的社區(qū)綜合治理體系建設(shè)，為此，還需從以下三方面持續(xù)發(fā)力：

(一)增強新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的創(chuàng)新性與回應(yīng)性

新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的先進性集中體現(xiàn)為對組織運作環(huán)境的適應(yīng)性和推進組織工作展開的創(chuàng)新性。在農(nóng)村居民主要注意力集中于經(jīng)濟增收、公共參與意愿和參與能力薄弱、監(jiān)督意識滯后的組織運作環(huán)境中，新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)應(yīng)立足農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、地域優(yōu)勢、既有基礎(chǔ)，綜合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、公眾發(fā)展意愿、社區(qū)發(fā)展需求，以農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)為核心，以黨組織建設(shè)的先進性推動農(nóng)村基層組織體系創(chuàng)新，進一步發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)居民致富、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟中的重要功能。

新型農(nóng)村社區(qū)黨組織治理能力建設(shè)的關(guān)鍵還在于進一步增強對居民社區(qū)公共服務(wù)需要及其變化的回應(yīng)性。既要通過組織機制、管理制度、活動形式創(chuàng)新強化黨群合作共建成效，也要不斷嘗試突破農(nóng)村黨組織建設(shè)的固有模式，既做加法也作減法，不斷增強社區(qū)黨組織的靈活性。同時，改革既有以村為基本單位的支部建制標準，探索建立基于行業(yè)、職業(yè)等多元標準的服務(wù)型黨支部建設(shè)，增強黨組織在社區(qū)公共事務(wù)治理中的組織引領(lǐng)和資源整合功能，穩(wěn)步推進社區(qū)黨組織治理效能優(yōu)化。

(二)促進新型農(nóng)村社區(qū)基層政府組織網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

受橫縱分割、條塊分明的行政管理體制的影響，農(nóng)村基層政府各部門間缺乏橫向聯(lián)系與合作關(guān)系，使得農(nóng)村社區(qū)公共空間碎片化分布，治理結(jié)構(gòu)和治理秩序尚未達致最優(yōu)發(fā)展水平。[33]在部門職能分割的留白區(qū)間和部門職能交叉的重合區(qū)間，責任歸屬不明晰導(dǎo)致的責任部門和責任人空置，相關(guān)部門互相推諉是導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下、質(zhì)量較差的原因所在。

為此，應(yīng)進一步增強基層政府組織網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，提高政府部門與社會組織互助合作水平，[34]在公共服務(wù)供給中積極引入市場和社會力量，為部門合作提供制度和資源支持，改善部門合作動力不足、規(guī)則缺位的發(fā)展現(xiàn)狀。亦需確立以滿足居民多元化需求為導(dǎo)向的分散決策供給機制，適時推進適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平和社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實需要的農(nóng)村基層政府組織治理功能轉(zhuǎn)型，使政府成為服務(wù)標準的制定者、服務(wù)供給的選擇者、服務(wù)滿意度的考核者。

(三)構(gòu)建多層次多中心的新型農(nóng)村社區(qū)社會治理結(jié)構(gòu)

十九屆四中全會會議公報指出：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建基層社會治理新格局，應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。[35]這表明，增進社區(qū)居民自我組織、自我服務(wù)、自我治理能力是社區(qū)發(fā)展的重要方向，因而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合各社區(qū)居民興趣取向和實際生活需求，建設(shè)覆蓋面廣、層次分明、服務(wù)能力強的居民組織，增強居民通過相互合作、互通有無解決實際困難的實踐能力。

進一步地，為持續(xù)增進社區(qū)獲取、整合社會資源的能力，穩(wěn)步擴大社區(qū)開放程度和市場化發(fā)展水平，不斷拓寬社區(qū)公共服務(wù)供給的范圍，增強社區(qū)公共服務(wù)供給能力，還需在整體性治理理念指導(dǎo)下推進“蜂巢狀”社區(qū)居民組織建設(shè)?！胺涑矤睢钡木用窠M織是指在居民自助互助組織基礎(chǔ)上，由專家團隊和社會組織協(xié)同推進，建設(shè)多層次的社區(qū)社會治理結(jié)構(gòu)；整體性治理框架下的“蜂巢狀”居民組織能夠?qū)崿F(xiàn)居民聯(lián)合與社區(qū)整體發(fā)展的統(tǒng)一，群體生活與有秩序公共生活的統(tǒng)一，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展能力強化的統(tǒng)一，是優(yōu)化社區(qū)社會水平的創(chuàng)新性發(fā)展路徑。

注釋：

①因A農(nóng)村社區(qū)在保留村名的基礎(chǔ)上后綴社區(qū)，故下文統(tǒng)一以A村作為A農(nóng)村社區(qū)的代稱，訪談提綱和訪談記錄可聯(lián)系作者獲取。

②主要內(nèi)容為：每天上班后第一時間召開村兩委集體會議，總結(jié)前一個工作日的未盡事項，布置該工作日的具體工作，確保具體到人，依時限要求靈活調(diào)整，做到大事要事優(yōu)先快速解決，小事緩事及時妥善處置。

③將持有土地畝數(shù)作為股權(quán)分配的基本依據(jù)，以區(qū)域平均畝產(chǎn)純收益為基準的基本收益和依持有股份獲取的分紅收益共同構(gòu)成當前的土地收益。